к письму № 34-14-17/2431
от 29.12.2016 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее – Законопроект), сообщает следующее.

1. Представленный Законопроект в целом соответствует по содержанию действующему Закону РК «О естественных монополиях» (далее – Закон) с учетом редакционных правок и практически не содержит концептуальных изменений, обуславливающих необходимость принятия Закона РК «О естественных монополиях» в данной редакции.

Принципиальным дополнением является только возможность применения дополнительных методов тарифообразования (стимулирующего метода, метода индексации, метода сравнительного анализа, метода регуляторного соглашения и иных).  

Норма, предусматривающая применение новых методов, носит декларативный характер, не раскрывает суть новых методов, не содержит порядка и случаев применения дополнительных методов тарифообразования, а также критериев по принятию решений уполномоченным органом.

2. Увеличение полномочий регулирующего органа при полном отсутствии на уровне Закона критериев принятия решений, многократное увеличение отсылочных норм и принятие практически всех основополагающих регулирующих норм на уровне подзаконных актов уполномоченного органа создают условия для коррупции и снижают прозрачность процесса тарифообразования, тогда как необходимо стремиться к оптимальной возможной конкретизации и принятию законов прямого действия, т.е. минимизировать отсылочные нормы.  

3. Законопроектом предусматривается создание Объединения потребителей, финансируемого за счет обязательных взносов субъектов естественных монополий (далее - СЕМ).  

Данное предложение создаст дополнительную нагрузку на СЕМ, и, в конечном счете, на потребителей. При этом, в силу имеет место конфликт интересов: объединения, финансируемые СЕМ, не смогут защищать интересы потребителей.

4. Законопроектом предусматривается введение временного коэффициента, устанавливаемого СЕМ, что предполагает c предоставлением временного понижающего коэффициента также предоставление временного повышающего коэффициента, то есть увеличение тарифа по сравнению с утвержденным обоснованным уровнем.  

На основании изложенного, проект Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях», являясь принципиально важным для субъектов естественных монополий и потребителей, не может быть принят и направлен в Правительство РК в предлагаемой редакции. Законопроект требует существенной доработки, в том числе с учетом результатов расчетов влияния на изменение затрат субъектов частного предпринимательства.

При этом, согласно абзаца 2 пункта 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия c экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия. Такие ответы с обоснованием являются обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.

Член Правления, Заместитель
Председателя Правления Ю. Якупбаева