На № 3-6-7/40384
от 27 июнля 2016 года

Национальная Палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев Концепцию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам науки», сообщает следующее.

1. Концепцией предлагается осуществлять обязательный государственный учет научных, научно-технических проектов и программ, и отчетов по их выполнению, в том числе международных проектов и программ, независимо от форм собственности организации-исполнителя и вида источников финансирования, а также, по результатам учета, осуществлять анализ и мониторинг состояния научных исследований.

Предполагается, что данная норма в отношении частных субъектов будет носить обязательный характер без установления ответственности за ее несоблюдение.

Следует отметить, что, любая императивная норма в целях недопущения отклонений в ее регулировании предполагает наличие определенной ответственности. Отсутствие каких-либо санкций делает любую норму права априори недействующей.  

Возникает вопрос, необходима ли еще одна неработающая норма, в то время когда законотворческая практика идет по пути повышения качества законодательства и снижения неэффективных норм.

2. Концепцией предлагается предусмотреть ответственность сторон – государственного заказчика, исполнителя проекта и программ; включая обязательства по возврату в бюджет неэффективно использованных средств, использованных не по целевому назначению или с нарушением бюджетного законодательства.

Следует отметить, что между заказчиком и исполнителем заключается договор на реализацию проекта – договор на оказание услуг, который регулируется нормами гражданского законодательства. Поскольку отношения сторон носят сугубо договорной характер, что и ответственность за неисполнение условий может быть установлена только гражданско-правового свойства.  

Ввиду того, что положениями Концепции не раскрывается какие виды и меры ответственности планируется внедрить в отношении недобросовестных лиц, затруднительно дать оценку правомерности и необходимости такого нововведения.

3. Законопроектом предполагается в рамках Закона РК «О коммерциализации результатов научной и (или) научно технической деятельности» установить финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ c выходом на коммерциализацию РННТД из средств, направленных недропользователями (от 1% от совокупного годового дохода недропользователей) на финансирование проектов автономного кластерного фонда «Парк инновационных технологий».

Необходимо отметить, что в соответствии в Законом «О недрах и недропользовании», недропользователи ежегодно осуществляют финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ, оказываемых казахстанскими производителями товаров, работ и услуг, и (или) проектов участников инновационного кластера "Парк инновационных технологий" в размере не менее одного процента от совокупного годового дохода по контрактной деятельности по итогам предыдущего года.

При этом согласно Закону «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий», одной из целью функционирования инновационного кластера является оказания содействия в их коммерциализации.  Таким образом, действующими нормами уже предполагается, что средства недропользователей будут распределяться на коммерциализацию технологий в том числе (ст.3 Закона РК «Об инновационном кластере «ПИТ»).

Принимая во внимание, что использование материальных ресурсов в первую очередь должно быть направлено на удовлетворение интересов самих вкладчиков, считаем необходимым обеспечить широкое обсуждение данной нормы со всеми заинтересованными лицами, в том числе представителями недропользователей для выработки единой позиции по данному вопросу и в случае согласия утверждения прозрачного механизма распределения финансов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ c обоснованием причин несогласия.

Член Правления
Т. Шотанов