На проект НПА, направленный письмом № ДЮС-1/1421-ВН от 20.10.2016 г.
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Методологии по сбору данных от государственных органов и субъектов финансового мониторинга для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма» от 8 ноября 2016 года № 11522
Министерство финансов Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект приказа Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Методологии по сбору данных от государственных органов и субъектов финансового мониторинга для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма» направляет замечания и предложения, представленные в Приложении № 1 и в Приложении № 2.
Просим учесть предложения и замечания Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен». В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить обоснованный ответ согласно статьи 20 Закона РК «О правовых актах».
Приложение: на ___ л.
Член Правления, Заместитель Председателя Правления Ю. Якупбаева
Приложение № 1
Сравнительная таблица предложений к проекту приказа Министра финансов Республики Казахстан «Об утверждении Методологии по сбору данных от государственных органов и субъектов финансового мониторинга для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма» (далее - Проект)
№ | Структура Проекта | Редакция Проекта | Предлагаемая редакция Проекта | Обоснования/ комментарии |
1. | Пункт 5 | Государственные органы и субъекты финансового мониторинга в течение 30 (тридцати) рабочих дней предоставляют данные для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма на бумажном носителе или электронным способом в формате Microsoft Office Excel в соответствии с Приложениями к настоящей Методологии. | Государственные органы и субъекты финансового мониторинга в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения запроса уполномоченного органа предоставляют данные для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма на бумажном носителе или электронным способом в формате Microsoft Office Excel в соответствии с Приложениями к настоящей Методологии. | Уточнение. |
2. | Пункт 6 | Данные для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма предоставляются за предшествующий трехлетний период.
| Уточнение для страхового сектора: Данные для оценки рисков легализации (отмывания) доходов и финансирования терроризма предоставляются за предшествующие 12 (двенадцать) месяцев.
| Требования к Правилам внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма для страховых организаций и страховых брокеров утвержденные приказом Министра финансов РК №523 от 26 ноября 2014 года и постановлением Правления Национального Банка РК №238 от 24 декабря 2014 года вступили в силу 15 марта 2015 года, согласно которому Организация и/или страховой брокер на ежегодной основе осуществляет оценку степени подверженности услуг (продуктов) организации и/или страхового брокера рискам ОД/ФТ. В связи с этим, предлагаем, данные для оценки рисков ОД/ФТ предоставлять за предшествующие 12 (двенадцать) месяцев для страхового сектора. |
3. | подпункт 3) пункта 14 | Форма 62-ОСФМ « Оценка по субъектам финансового мониторинга ».
Данная форма заполняется организациями, осуществляющие отдельные виды банковских операций, за исключением оператора или операционного центра межбанковской системы переводов денег, единый накопительный пенсионный фонд и добровольные накопительные пенсионные фонды, операторами почты, оказывающие услуги по переводу денег, микрофинансовыми организации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющих лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии, ломбардами и платеж ными организациями ;
Данная форма заполняется по каждому виду субъекта финансового мониторинга.
Пункты 2, 3.5, 4 заполняются субъектами финансового мониторинга для организации имеющих два и более сотрудников.
Пункт 6 заполняется субъектами финансового мониторинга, имеющими трансграничные корресподентские отношения;
| Форма 62-ОСФМ « Оценка по субъектам финансового мониторинга ».
Данная форма заполняется организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, за исключением оператора или операционного центра межбанковской системы переводов денег, единого накопительного пенсионного фонда и добровольных накопительных пенсионных фондов, операторов почты, оказывающих услуги по переводу денег, микрофинансовых организаций, кредитных товариществ, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих лизинговую деятельность в качестве лизингодателя без лицензии, ломбардов и платеж ных организаций ; Данная форма заполняется по каждому виду субъекта финансового мониторинга.
Пункты 2, 3.5, 4 заполняются субъектами финансового мониторинга для организации имеющих два и более сотрудников.
Пункт 6 заполняется субъектами финансового мониторинга, имеющими трансграничные корресподентские отношения; | Редакционные правки.
Принимая во внимание слабую материально-техническую оснащенность кредитных товариществ, просим дополнить перечень лиц, для которых заполнение данной формы не требуется, кредитными товариществами.
А также уточнение по предоставлению информации по форме 62-ОСФМ операторами почты. Из представленной редакции не понятно, заполняют ли операторы почты вышеуказанную форму.
|
4. | подпункт 4) пункта 14
| Форма 62-ПО «Информация по продуктам организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций».
Данная форма заполняется организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, за исключением оператора или операционного центра межбанковской системы переводов денег. |
| В случае необходимости предоставления данной формы АО «Казпочта» просим прямо указать, что данная информация также предоставляется Национальным оператором почты. Кроме того, в целях единого понимания, считаем целесообразным по всему тексту документа именовать АО «Казпочта», как Национальный оператор почты по аналогии с другими НПА РК. |
5. | Форма 52-ПДС «Информация по продуктам добровольного страхования
Форма 52-ПОС «Информация по продуктам обязательного страхования | Графа «Сумма страховых премий выплаченных агенту» | Графа «Сумма комиссионного вознаграждения выплаченные агенту» | Согласно п. 4 статьи 18 Закона Страховой агент не принимает от страхователя страховые премии. Согласно п. 7 статьи 18 Закона* размер комиссионного вознаграждения выплачивается страховщиком за оказание посреднических услуг по заключению договоров страхования. |
6. | Форма 52-ОСФМ «Оценка по субъектам финансового мониторинга»
| Имеется ли доступ в вашем учреждении к «санкционным» перечням? |
| Просим расписать санкционный перечень. |
7. | Пункт 2.8. Формы 52-ОСФМ «Оценка по субъектам финансового мониторинга»
| Опишите условия и процесс выплаты страховой премии страховым агентам | Опишите условия и процесс выплаты комиссионного вознаграждения страховым агентам | См. обоснование в п.5 |
8. | Форма 52-ОСФМ «Оценка по субъектам финансового мониторинга» | 1.16. В течение какого периода времени хранятся документы клиента, подтверждающие личность с момента прекращения деловых отношений? | Исключить. | В соответствии с Законом РК ПОД/ФТ Документы и сведения, полученные по результатам надлежащей проверки клиента, включая досье клиента и переписку с ним, подлежат хранению субъектами финансового мониторинга не менее пяти лет со дня прекращения деловых отношений с клиентом . В связи с чем предлагаем исключить то, что строго регламентировано законодательно. |
9. | Форма 52-ОСФМ «Оценка по субъектам финансового мониторинга» | 2.4.Какие требования предъявляются к должностному лицу, ответственному за соблюдение законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма?
2.5.Какими полномочиями обладает должностное лицо, ответственное за соблюдение законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма? | Исключить из пунктов 2.4.,2.5. формы слова «должностное лицо». | В соответствии с требованиями Закона РК «Об акционерных обществах» должностным лицом является: член совета директоров акционерного общества, его исполнительного органа или лицо, единолично осуществляющее функции исполнительного органа акционерного общества. Функции ответственного лица/работника за соблюдение требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в страховых организациях осуществляет комплаенс-контролер, который не является по определению должностным лицом. |
10. | Форма 52-ОСФМ «Оценка по субъектам финансового мониторинга» | 3.1.Какая категория сотрудников проходит обучение по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма? Укажите порядок и частоту прохождения. | Исключить. | Понятие категория раскрывается в Трудовом кодексе РК. Квалификационная категория (разряд) – это уровень требований к квалификации работника, отражающий сложность выполняемых работ. Комплаенс-контролеру ответственному работнику за вопросы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма сложно определить уровень сложности выполняемых работ работниками. В этой связи предлагаем исключить данный пункт либо исходить из функциональных обязанностей и Положений подразделений. |
11. | Формы 33-АФК 43-АФК 53-АФК 63-АФК | Данные формы заполняются АФК, на основании заключенных соглашений. | Исключить. | 1. АФК не является государственной организацией и субъектом финансового мониторинга; 2. Заключенное Соглашение между Комитетом по финансовому мониторингу Министерства финансов РК и АФК о сотрудничестве и взаимодействии в сфере ПОД/ФТ от 27.04.15г. не может являться юридически обязывающим документом для АФК, в части анализа деятельности субъектов финансового мониторинга. Данная функция является пререгативой регулятора (Национальный Банк РК). АФК – является общественной организацией и не имеет права, согласно устава, принимать на себя юридическую ответственность по вопросам, относящимся к непосредственной деятельности своих членов. |
Приложение № 2
Сравнительная таблица предложений
№ | Структура Проекта | Редакция Проекта | Предлагаемая редакция Проекта | Обоснования/ комментарии |
1. | Форма 52-ПДС «Информация по продуктам добровольного страхования
Форма 52-ПОС «Информация по продуктам обязательного страхования
| Графа «Количество страховых премий» | Разъяснить
| Просим дать разъяснение, какую информацию нужно указывать в данных графах и как высчитывать количество страховых премий. |
2. | Форма 52-ПДС «Информация по продуктам добровольного страхования
Форма 52-ПОС «Информация по продуктам обязательного страхования
| Графа «Количество страховых премий» | Разъяснить
| Из предложенной редакции непонятно какие данные требуются, если Количество договоров, то возникают варианты:
|