На исх. №20-1/2831-и
от 26 ноября 2016 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП «Атамекен»), рассмотрев проект приказа Министра национальный экономики Республики Казахстан «О внесении изменений в приказы Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)» и от 17 марта 2015 года № 211 «Об утверждении типового договора имущественного найма (аренды) государственного имущества» (далее – проект Приказа), сообщает следующее.

В п. 4 проекта Приказа указывается, что настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Таким образом, все принятые изменения и дополнения, касающиеся предпринимателей, в частности касающиеся исключения из стоимости арендной платы площади обеденных залов для арендаторов столовых государственных юридических лиц, будут введены в действие по истечении десяти календарных дней после дня первого официального опубликования.  

Следовательно, права предпринимателей, арендующих столовые в социальных объектах (больницы, поликлиники, учреждения МВД, воисковые части и др.) будут нарушены.  

Согласно п. 3 ст. 2 Предпринимательского кодекса РК запрещается принятие государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилигированное положение отдельно взятых субъектов частного предпринимательсва.

Для арендаторов столовых государственных учреждений среднего образования площади обеденных залов из расчета аренды были исключены еще в июне 2015 года. Законные интересы субъектов бизнеса, оказывающих аналогичные услуги и арендующие помещения в других государственных учреждениях, оставлены без внимания.  

В связи с чем, считаем, что в Проекте НПА необходимо включить прямое указание о введении Приказа в действие с 1 января 2016 года.

В пункте 6 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) предусмотрено, что « Договор имущественного найма (аренды) заключается на срок не более трех лет. Договор считается прекращенным по истечении установленного договором срока

Продление срока действия договора на два месяца допускается в отношении объектов, указанных в подпунктах 3) и 6) пункта 7 настоящих Правил и осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к основному договору».

Считаем, что указанный пункт напрямую затрагивает интересы предпринимателей.  

Из смысла пункта 6 не понятно, как будет продлеваться договор имущественного найма в отношении объектов, не указанных в подпунктах 3) и 6) пункта 7 настоящих Правил

Необходимо уточнить процедуру продления договора имущественного найма в отношении объектов, не указанных в подпунктах 3) и 6) пункта 7 настоящих Правил.

3. В пункте 11 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) предусмотрено, что «Наймодатель рассматривает первую поступившую на веб-портал реестра заявку на предоставление в имущественный наем (аренду) объектов, указанных в подпунктах 1) и 6) пункта 7 настоящих Правил и документы, приложенные к ней, в течение двух рабочих дней и принимает одно из следующих решений:

1) о сдаче объекта в имущественный найм (аренду);

2) об отказе в сдаче объекта в имущественный наем (аренду), в случае принятия наймодателем иного решения по юридической судьбе объекта, несоответствие объекта, указанного в заявке, требованиям пункта 7 настоящих Правил, отсутствия документов, указанных в 10 настоящих Правил.

При поступлении на веб-портал реестра первой заявки, принятие остальных заявок веб-порталом реестра не производится.»

Неясно и требует обоснования в связи с чем в соответствии пунктом 11 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) наймодатель рассматривает первую поступившую на веб-портал реестра заявку на предоставление в имущественный наем (аренду) объектов, указанных в подпунктах 1) и 6) пункта 7 вышеуказанных Правил, при этом при поступлении на веб-портал реестра первой заявки, принятие остальных заявок веб-порталом реестра не производится.

4. В соответствии с пунктом 1 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), порядок передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) с правом последующего выкупа определяется Правилами продажи объектов приватизации, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 920 (далее – Правила 920). Вместе с тем, Правила 920 в действующей редакции регулируют порядок продажи объектов приватизации на торгах в формах аукциона, тендера, закрытого тендера и конкурса путем двухэтапных процедур, а также ценных бумаг, принадлежащих государству, на фондовых биржах, функционирующих на территории Республики Казахстан или иностранных государств, и продажи производных ценных бумаг, удостоверяющих права на акции акционерных обществ, принадлежащие государству.

5. В соответствии с пунктом 12 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), «Договор заключается в электронном формате на веб-портале реестра и подписывается наймодателем и нанимателем с использованием ЭЦП в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о сдаче в имущественный наем (аренду), в соответствии с типовым договором имущественного найма (аренды) государственного имущества, утверждаемом в соответствии с пунктом 5 статьи 74 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».

Договор в письменной форме, аналогичного по содержанию с электронным, наниматель вправе получить от наймодателя в день обращения.

Условия части первой настоящего пункта не распространяются на договора имущественного найма (аренды) на недвижимое имущество между наймодателем и кандидатом или политической партией, либо их доверенным лицом, которые заключаются в соответствии с условиями Гражданского Кодекса Республики Казахстан.».  

Полагаем необходимым предусмотреть возможность заключения и подписания договора не только в электронном формате, но и в письменном виде.  

6. подпункт 1) пункта 8 гласит: «8. Предоставление в имущественный наем (аренду) без проведения тендера объектов, указанных в подпунктах 1) и 5) пункта 7 настоящих Правил, осуществляется на основании заявки на предоставление объекта в имущественный наем (аренду) (далее – заявка), оформленной по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Заявка оформляется в электронной форме на веб-портале реестра с указанием наименования объекта, его балансодержателя, а также обоснования потребности в объекте с приложением электронных (сканированных) копий следующих документов:

1) для юридических лиц – копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (справки о государственной регистрации юридического лица) и устава;».  

Подпункт 1) пункта 26 гласит: «26. Участники регистрируют заявку на участие в тендере, содержащую согласие с тендерными условиями и ценовое предложение, загружаемое в электронный конверт на специально отведенной веб-странице Реестра с приложением электронных (сканированных) копий документов:

1) для юридических лиц – копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (справки о государственной регистрации юридического лица) и устава;».

Считаем необходимым исключить требование предоставления устава.

7. пункт 9 проекта приказа изложить в следующей редакции:

«9. Наймодатель обязан:

1) обеспечить передачу объекта балансодержателем нанимателю по акту приема-передачи и его утверждение в срок не более десяти рабочих дней с даты заключения договора;

2) не препятствовать нанимателю владеть и пользоваться объектом в установленном договором порядке;

3) в случае изменения условий договора или размера арендной платы письменно уведомить об этом нанимателя за не менее, чем за месяц до очередного срока внесения арендной платы;»

8. Подпункт 5) пункта 7 Типового договора имущественного найма (аренду) государственного имущества требует обоснования с учетом замечаний, изложенных в пункте 2 настоящего заключения.

9. Пункт 21 Типового договора имущественного найма (аренду) государственного имущества дополнить пунктом, предусматривающим возможность заключения и подписания договора в письменном виде.

В соответствии с пунктом 21 Типового договора имущественного найма (аренду) государственного имущества в представленной редакции «Договор заключается:

1) в письменной форме и подписывается наймодателем, нанимателем в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о сдаче в имущественный наем (аренду) объектов, указанных в подпункте 2) пункта 7 Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду) (далее – Правила), утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212;

2) в электронном формате на Портале и подписывается наймодателем и нанимателем с использованием ЭЦП в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о сдаче объекта в имущественный наем (аренду) либо дня проведения тендера по передаче объекта в имущественный наем (аренду).»

На основании вышеизложенного, НПП «Атамекен» считает, что представленный проект приказа Министра национальный экономики Республики Казахстан требует доработки с учетом предлагаемых замечаний и предложений.

В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия в соответствии с п.4 статьи 19 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года №480-V ЗРК «О правовых актах».

Член Правления,Заместитель
Председателя Правления Ю. Якупбаева