К письму № 22-5-9/92-и
от 7 февраля 2017 года

Рассмотрев проект совместного приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Министра национальной экономики Республики Казахстан (далее - МНЭ) «О внесении изменений и дополнений в совместный приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1021 Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 807 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочных листов в сфере предоставления специальных социальных услуг и в области социальной защиты инвалидов» (далее – проект приказа), направляем следующие замечания.

В приложении к Критериям:

- в Критериях для субъектов, предоставляющих специальные социальные услуги в условиях стационара пункты 9-35 предлагается обобщить, указывая лишь ссылки на приказ № 165.

Вместе с тем, в обосновании указанно, что данная поправка предусмотрена в рамках протокола Генеральной прокуратуры РК от 08.12.2016 года.

При этом необходимо отметить, что поручение по пересмотру проверочных листов не подразумевало сокращение требований посредством их объединения в один со ссылкой на нормативный правовой акт.  

В реализацию пункта 1.1. Дорожной карты «Надзор прокуратуры в сфере предпринимательства», НПП РК «Атамекен» с привлечением экспертов были разработаны Единые подходы к оптимизации требований в рамках проверочных листов при осуществлении  государственного контроля (надзора).

В соответствии с новыми подходами в проверочные листы должны быть включены:

1) требования, характеризующие безопасность конечного продукта производства (товар, работа, услуга). Проверяются они посредством проведения лабораторных анализов, измерений, замеров;

2) требования, которые фактически можно проверить. Это проверка документации, визуальный осмотр наличия оборудования, необходимых средств, маркировки и других показателей.

При этом, согласно новым подходам, в проверочные листы не должны включаться требования, характеризующие внутренние технологические процессы, так как контроль в них обеспечивается самим проверяемым субъектом посредством организации производственного, технологического или внутреннего контроля.

Также в рамках ревизии проверочных листов предполагалось исключить обобщенные требования типа «Соблюдение условий ...», «Соблюдение требований …».  

Более того, поправки по субъективным критериям зеркально отражены и в проверочных листах. Однако это также противоречит статье  143 Предпринимательского кодекса РК, в котором установлено что в проверочных листах должны указываться конкретные требования, а не ссылки на другие НПА.

В этой связи, предложенные в рамках проекта приказа поправки не оптимизируют, а наоборот ухудшают положение субъектов контроля, так как ссылка на нормативный правовой акт не дает четкого понимания, какие именно требования предъявляются при проверке, а также создают коррупционную составляющую в части того, что при проверке инспектор может проверить соответствие каждого пункта приказа № 165 либо ограничится проверкой некоторых пунктов указанного приказа.

Аналогичные замечания имеются к Критериям для субъектов, предоставляющих услуги в условиях полустационара (пункты 17-24), для субъектов, предоставляющих услуги на дому (пункты 25-32), для субъектов, представляющих услуги в условиях временного пребывания (пункты 33-39), для субъектов, предоставляющих услуги жертвам торговли людьми (пункты 40-47), для субъектов, обеспечивающих доступ инвалидов к объектам социальной сферы (пункты 48-54), к объектам культурно-зрелищных (пункты 55-56, 57-67), а также к проверочным листам.

Также необходимо отметить, что в рамках Экспертной группы по сокращению контрольных и надзорных функций 	госорганов, созданной в МНЭ (в реализацию поручений Главы Государства, данных 	на расширенном заседании Правительства от 3 февраля 2017 года), были рассмотрены контрольные функции Комитета труда, социальной защиты и миграции и даны рекомендации, которые необходимо учесть при доработке проекта приказа (протокол № 11 от 02.03.2017г. прилагается).

На основании изложенного, проект приказа требует концептуальной доработки.  

Приложение: на 3 листах.

Член Правления – Заместитель
Председателя Правления Э. Жумагазиев