В своем Послании от 29 января 2010 года Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев сказал, в том числе, следующее: «Огромным потенциалом по привлечению частных инвестиций располагает механизм государственно-частного партнерства. Мы запустили этот механизм в Казахстане, но он требует усовершенствования в соответствии с лучшей мировой практикой».

В целях реализации данного Послания Президента Республики Казахстан Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2011 года № 731 принята Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, а Правительство Республики Казахстан в лице Министерства национальной экономики выступило с законодательной инициативой по разработке нового Закона «О государственно-частном партнерстве».

Принятие Закона «О государственно-частном партнерстве» ожидается до конца 2015 года и уже ближайшие год-два покажут, как изменится соотношение концессионных и неконцессионных проектов государственно-частного партнерства в Казахстане, насколько институт договора государственно-частного партнерства окажется привлекательней и эффективней договора концессии, как для бизнеса, так и государства.

Поэтому особую актуальность приобретает изучение института договора государственно-частного партнерства и необходимо уже на этапе рассмотрения проекта нового Закона «О государственно-частном партнерстве» попытаться избежать ошибок с правильным определением, в том числе, предмета, сторон, содержания договора государственно-частного партнерства.

Целью этой статьи, поэтому, являются следующие задачи:

ü выявить правовую сущность и основные признаки договора государственно-частного партнерства;

ü определить предмет и другие существенные условия договора государственно-частного партнерства;

ü сформулировать предложения по совершенствованию проекта нового Закона «О государственно-частном партнерстве».

§ 1.1. Договор государственно-частного партнерства в рамках действующего законодательства 

Действующее законодательство Республики Казахстан (далее «РК») не дает легального определения договора государственно-частного партнерства (далее - «Договор ГЧП»).

В то же время, в пункте 19 статьи 1 Закона о концессиях дается понятие государственно-частного партнерства, как формы сотрудничества  между государством и субъектами частного предпринимательства , направленного на финансирование, создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения .

Статья 7-2 Закона о концессиях определяет следующий исчерпывающий список принципов государственно-частного партнерства в РК (далее - «Принципы ГЧП») [1]   :

«1) принцип последовательности - построение среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между участниками государственно-частного партнерства на договорной основе;

2) принцип конкурстности - определение частного партнера на конкурсной основе;

3) принцип сбалансированности - взаимовыгодное распределение рисков, выгод, гарантий и обязанностей между участниками государственно-частного партнерства;

4) принцип результативности - установление критериев и показателей, позволяющих оценить достижение результатов государственно-частного партнерства».

Наконец пункт 1 статьи 7-1 Закона о концессиях четко прописывает, что в Республике Казахстан государственно-частное партнерство (далее - «ГЧП») подразделяется на институциональное  и контрактное . Примечательно, что согласно пункту 3 статьи 7-1 Закона о концессиях, «контрактное государственно-частное партнерство реализуется в рамках договоров концессии, имущественного найма и доверительного управления государственным имуществом в порядке, установленном настоящим Законом или иными законами Республики Казахстан». Так как список возможных форм договоров исчерпывающий, согласно буквальному толкованию действующей редакции Закона о концессиях контрактное государственно-частное партнерство может реализоваться только в рамках договоров концессии, имущественного найма и доверительного управления государственным имуществом.