В настоящее время перед государством стоят задачи по разрешению ряда серьезных проблем, среди которых особе место занимает обеспечение и защита социально-трудовых прав граждан в рамках социального партнерства.

Как справедливо отмечает видный отечественный ученый Нургалиева Е.Н., основной формой регулирования трудовых отношений в условиях рынка становится социально-партнерское регулирование. В этих условиях на первый план выдвигаются договорные методы регулирования, адекватно отражающие особенности экономики страны [1, с.103-105].

С развитием конкуренции для предпринимателей (работодателей) основной задачей стало повышение производительности труда и снижение себестоимость продукции (услуг, работ), что вызывало необходимость в постоянном диалоге с коллективами работником по вопросам условий труда.  

Впоследствии потребность работодателей в обратной связи с работниками, а со стороны работников – потребность в механизме отстаивания своих прав и законных интересов способствовали формированию системы взаимоотношений между ними, направленной на достижение баланса интересов и стабилизации социально-трудовых отношений.  

Стабильность и поддержание равновесия в обществе как ключевая миссия социального партнерства подчеркивается и в вопросах реализации основополагающего принципа и модели социального партнерства – трипартизма. Здесь вполне справедливо признается, что именно социально-трудовые отношения являются основой течения политического процесса рыночных преобразований, а трипартизм выступает их регулятором и стабилизатором [2, с.22].

Как отмечается в доктрине трудового права, в экономически развитых странах модель социального партнерства стала своеобразной осью, вокруг которой формируются стабильность и относительная бесконфликтность всех общественных отношений [3, с.21]. В этом смысле ключевой макрозадачей государства и социальных партнеров является формирование оптимальной модели, которой присущи, с одной стороны, социальная справедливость и общественное согласие, с другой стороны, экономический рост, устойчивое развитие и политическая модернизация.

Социальное партнерство стало одним из ведущих принципов организации социально-экономических систем. Идея терпеливого и настойчивого поиска компромисса между социальными группами, объективно предрасположенными к конфронтации, отражает высокий уровень развития общества [4, с.41].

Для Республики Казахстан на современном этапе вопросы дальнейшего совершенствования правового механизма социального партнерства в целях обеспечения прав и свобод граждан приобретают особую актуальность. Преобразование природы собственности (две волны приватизации), трансформация институтов рыночной экономики, усиление правового статуса объединений работодателей и профессиональных союзов, новые вызовы глобализации и стратегические цели вхождения в тридцатку наиболее развитых государств способствуют формированию качественно новой правовой и институциональной основы для согласования и сближения интересов всех участников социально-трудовых и экономических отношений.

Конституция Республики Казахстан [5] провозгласила право каждого гражданина на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (статья 23), и гарантирующая свободу деятельности общественных объединений, включая профессиональные союзы (статья 5).  

С принятием Постановления Президента Республики Казахстан «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений» [6], 22 года назад положено начало формированию постоянно действующей Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.  

Республикой Казахстан ратифицированы все 8 основополагающих  и 4  приоритетных , также 12 технических конвенций МОТ. 

Принятие нового Трудового кодекса 23 ноября 2015 года и вступление его в силу 1 января 2016 года явилось важнейшим, качественно новым этапом в развитии социально-трудовых отношений в целом, и в особенности, социального партнерства в сфере труда, поскольку положения нового Трудового кодекса направлены, в первую очередь, на усиление коллективно-договорного метода регулирования трудовых отношений, автономности отношений работников, работодателей и их представителей.

Необходимость перехода на новые эффективные рыночные механизмы регулирования трудовых отношений обуславливает новые задачи трудового законодательства одновременно с достижением баланса интересов сторон трудовых отношений [7, с.56-57]. В этой связи законодательно закреплены начала внедрения рыночных механизмов регулирования трудовых отношений для обеспечения экономического роста.

В Трудовом кодексе четко определены границы государственного вмешательства в трудоправовую сферу. Роль государства ограничилась установлением минимальных стандартов, «правил игры», по которым участники трудовых и связанных с ними отношений будут вступать в переговоры, заключать договоры и соглашения, а также установлением минимального стандарта «охранительных» норм, касающихся защиты жизни и здоровья работающих, поддержки отдельных категорий работников, имеющих ограниченные возможности на рынке труда.

В целом действующий Трудовой кодекс стимулирует углубление коллективно-договорных методов регулирования отношений между работниками и работодателями, предоставляя возможность установления большинства условий труда в коллективных договорах и соглашениях.

На данном этапе можно констатировать, что в Республике Казахстан сформирован полноценный правовой механизм и система социального партнерства, включающие следующие основные параметры:

1) законодательная основа (правовое поле),  состоящая из Конституции, Трудового и Предпринимательского кодексов, 24 ратифицированных конвенций МОТ, законов «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», «О профессиональных союзах», «О занятости»;  

2) институциональная основа:  функционируют трехсторонние консультативно-совещательные органы − комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений1   ;  

3) договорная основа: 

Основополагающим документом республиканского уровня является Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей (далее - Генеральное соглашение), в настоящее время оно заключено на 2015-2017 годы. Соответственно уровням социального партнерства: отраслевому и региональному, действуют отраслевые и региональные соглашения о социальном партнерстве.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития [8], к 1 января 2016 года в стране заключено 65 587 коллективных договоров, охватывающие 36% всех предприятий страны. При этом охват крупными предприятиями составляет 90,5%, средними – 85,4%, малыми – 32,1%.

Таким образом, малые предприятия обладают значительным потенциалом для роста, в том время как крупные и средние предприятия сработали в этом вопросе на 88%. Это очень высокий показатель для Казахстана.

Вместе с тем, имеются ряд проблем, требующих законодательного решения. Во-первых, это повышение эффективности участия государства в социальном партнерстве. Во-вторых, это обеспечение баланса интересов сторон социального партнерства (объединений работников и работодателей).

В настоящее время в Республике Казахстан действует Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года и План социальной модернизации на период до 2016 года [9], которые констатируют «эффективное функционирование в действующей социальной модели национальной схемы социального партнерства, основанной на распределении ответственности между государством, работодателями и гражданами».

Концепция провозглашает принцип солидарной ответственности государства, делового сообщества и граждан, когда каждая сторона – государство, работодатели и граждане – несет определенные обязательства и ответственность по достижению лучшего качества жизни и обеспечению всего объема социально-экономических возможностей.

Концепцией предусматриваются некоторые отдельные ориентиры, на ближайший период. Например, определено, что к 2016 году будет оптимизирован государственный контроль в сфере труда. Добровольное декларирование работодателями соответствия условий труда наряду с ужесточением ответственности за нарушение трудового законодательства сократится количество проверок таких предприятий государственными инспекторами труда.

Государство в рамках системы трехстороннего партнерства будет содействовать созданию производственных советов, которые объединят представителей работодателя и работников для совместных действий по повышению производительности труда, уровня квалификации работников, внедрению новых технологий и техники, подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности.

Вместе с тем, вышеназванных положений явно недостаточно для формирования полноценной политики социального партнерства в стране. В этой связи объективно необходим стратегический программный документ - Стратегия развития социального партнерства и регулирования социально-трудовых отношений Республики Казахстан до 2030 года , основанная на Стратегии развития Казахстана до 2050 года, с включением данного документа в систему государственного планирования Республики Казахстан . Данный документ должен содержать целевые индикаторы и показатели развития социального партнерства и регулирования социально-трудовых отношений, а также принципы социального партнерства и меры по обеспечению баланса интересов при реализации принципа трипартизма и развития социальной (коллективной автономии) субъектов социально-трудовых отношений.

Составной частью Стратегии должна стать новая Концепция корпоративной социальной ответственности,  которая должна быть подкреплена практическими мерами по вовлеченности работодателей и работников в процесс модернизации механизма социального партнерства:

2) работа по обеспечению участия предприятий (организаций) в добровольном декларировании деятельности работодателя по соблюдению социально-трудовых прав работников;

3) внедрение положения о листинге на фондовых биржах индикаторов корпоративной социальной ответственности, включая публикацию нефинансовой отчетности и обязательное раскрытие информации (социальная, трудовые практики, развитие человеческого капитала, экологическая и экономическая),  что отвечает мировым тенденциям.

Дополнительно, предлагается в Трудовом кодексе предусмотреть подготовку и опубликование ежегодного Национального доклада о труде в Республике Казахстан,  включающего ключевые показатели занятости и статистику о труде, состава трудоспособного населения, информацию о состоянии индивидуальных и коллективных трудовых отношений, о соблюдении трудового законодательства. Данный всеобъемлющий документ должен стать совместным результатом работы ключевых социальных партнеров страны: государства в лице Правительства РК и профильного министерства, работодателей – в лице НПП РК; и работников – в лице ФП РК.

Национальный доклад о труде должен презентоваться ежегодно в декабре месяце на расширенном заседании Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений с участием Главы Государства и депутатов Парламента РК.

Для обеспечения реализации положений вышеуказанных документов предлагается повысить статус Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений до уровня Национального совета по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений,  с учреждением Аналитического центра по развитию социального партнерства и социально-трудовых отношений,  и расширением состава совета (с включением в него депутатов Парламента РК, ученых и представителей НПО).

В соответствии с пп.1) п.1 статьи 16 Закона РК «О профессиональных союзах» [10], профсоюзы имеют право представлять и защищать права и интересы своих членов, а также быть представителями работников во взаимоотношениях с государственными органами в пределах своих полномочий, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательства, иными общественными организациями.

Однако на практике представители объединений профсоюзов не входят в состав некоторых консультативно-совещательных органов, например, Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности [11] (далее - МВК). В этой связи предлагается восполнить данный дисбаланс.

Также в соответствии с пп.11) п.1 статьи 16 Закона «О профессиональных союзах», профсоюзы имеют право участвовать в разработке нормативных правовых актов (далее – НПА), затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан. Однако реализации данного права отсутствует в законодательстве корреспондирующая обязанность государственных органов привлекать к разработке на «нулевой стадии» и обсуждении проектов НПА, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.  

Согласно п.1 статьи 18 Закона РК «О правовых актах» [12], в разработке НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, обязательно участие представителей НПП РК и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства. П.2 настоящей статьи обязывает орган-разработчик НПА направить концепцию проекта закона, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, для получения экспертного заключения в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и НПП РК. В данном законе отсутствует норма, предусматривающая обязательное участие объединений профсоюзов в разработке НПА, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан, и соответствующее согласование в форме экспертного заключения.

Данное положение дел является дискриминирующим права и законные интересы представителей работников в лице профсоюзов и их объединений.

В этой связи считаем, что наилучшей и эффективной формой такого участия является обязательное участие в разработке и согласование  с объединениями профсоюзами соответствующих НПА (с учетом уровня такого акта – республиканского, территориального или отраслевого).

Статьей 19 Закона «О профессиональных союзах», закреплены формы участия профсоюзов в социальном партнерстве, среди которых работа в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений; разработка проектов соглашений и коллективных договоров и их заключения; консультация (переговоры) с работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), государственными органами.

Однако в указанном перечне отсутствует такая форма защиты социальных и трудовых прав граждан, как общественные слушания . Так, в Законе «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» [13], установлено право НПП РК проводить общественные слушания по вопросам предпринимательства с участием депутатов Парламента РК и местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации (п.3 статьи 9 Закона).

Предлагается закрепить аналогичное право республиканских и территориальных объединений профсоюзов.

Одной из форм защиты социальных и трудовых прав граждан является общественный мониторинг нормативных правовых актов . Согласно статье 51 Закона РК «О правовых актах»,  НПП РК проводит общественный мониторинг НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства. Предлагается аналогичную норму предусмотреть по отношению к объединениям профсоюзов в части общественного мониторинга НПА, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.

На основании вышеизложенного, предлагается принять пакет поправок в законодательство Республики Казахстан , направленных на обеспечение баланса интересов при реализации принципа трипартизма в формировании и осуществлении социально-экономической политики:

1. Обеспечить включение представителей республиканских объединений профсоюзов в состав МВК по вопросам законопроектной деятельности.

2. Обеспечить обязательное согласование с республиканскими объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций проектов НПА, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.

3. Предусмотреть право республиканских и территориальных объединений профессиональных союзов инициировать общественные слушания по вопросам, затрагивающим трудовые и социальные права и интересы граждан:

- на республиканском уровне – республиканскими объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций с участием депутатов Парламента РК и местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, объединений субъектов предпринимательства (работодателей), организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации;

- на территориальном уровне – территориальными объединениями профсоюзов и профсоюзных организаций участием местных представительных органов, представителей государственных органов, органов местного самоуправления, объединений субъектов предпринимательства (работодателей), организаций, субъектов предпринимательства, средств массовой информации.

4. Предусмотреть право республиканских и территориальных объединений профессиональных союзов осуществлять общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан.

Механизм обеспечения социально-трудовых прав граждан обусловлен сложившейся в настоящее время системой социального партнерства Республики Казахстан. Совершенствование механизма должно идти по двум направлениям: повышение эффективности участия государства в отношениях социального партнерства и обеспечение баланса интересов объединений работников и работодателей как сторон социального партнерства.

Нургалиева Е.Н. Роль трудового права в рыночном механизме хозяйствования. – Караганда: РИО «Болашак-Баспа», 2011. – 205 с. 

Карпова Н.В. Трипартизм как институт политической системы современной России // Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Москва, 2003. 

Лушникова М.В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений: Сравнительно-правовое исследование // диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 1997. – с.21.

Лобачева Е.А. Корпоративный капитализм и эволюция трипартизма // Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. СПб., 2011. С.41

Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года

Постановление Президента Республики Казахстан «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений» от 19 декабря 1994 г. №1987. Утратило силу - Указом Президента РК от 11 мая 2001 г. №606

Нургалиева Е.Н., Хасенов М.Х. Правовые вопросы либерализации трудовых отношений в Республике Казахстан // Вестник Института законодательства РК, №2 (38), 2015. – с.56-57

Официальный интернет ресурс Министерства здравоохранения и социального развития: www.mzsr.gov.kz

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года и Плана социальной модернизации на период до 2016 года» от 24 апреля 2014 года № 396

Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах»

Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан «О Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности» от 19 февраля 2016 года № 11-р

Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах»

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

Түйін сөздер : социальное партнерство, баланс интересов, социально-трудовые права, профсоюзы, объединения работодателей, Национальный доклад о труде

Ключевые слова:  әлеуметтік әріптестік, мүдделерінің теңгері, әлеуметтік және еңбек құқықтары, жұмыс берушілер бірлестіктері, Еңбек туралы Ұлттық баяндамасы

Keywords:  social partnership, balance of interests, socio-labour rights, trade unions, employers’ associations, National report on labour

В настоящей статье рассмотрены вопросы совершенствования механизма обеспечения социально-трудовых прав граждан в системе социального партнерства. На основе анализа действующего законодательства автором предлагаются меры по повышению эффективности участия государства в отношениях социального партнерства и обеспечение баланса интересов объединений работников и работодателей.

The present article is devoted to issues of improvement of mechanism of socio-labour rights maintenance within the system of social partnership. On the basis of analyses of legislation author proposes measures maintained efficiency of state’s participation in social partnership relations and balance of interests of employees and employers’ associations.

1 На национальном уровне действует Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, на отраслевом уровне - 18 отраслевых комиссий, на региональном уровне - более 200 региональных комиссий. На республиканском уровне функционируют Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан (далее – НПП РК) и Федерация профсоюзов Республики Казахстан (далее – ФП РК), на отраслевом уровне - отраслевые республиканские объединения предпринимателей и профсоюзные объединения, на региональном уровне – палаты предпринимателей областей, городов Астана и Алматы, соответствующие региональные профсоюзные объединения