Проект Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – законопроект).

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением административных процедур, в том числе организацией внутриведомственной деятельности государственных органов, а также административным судопроизводством по разрешению споров в сфере публичных правоотношений.

Политико-программные документы, обосновывающие необходимость совершенствования законодательства в сфере осуществления административных процедурах, a также судопроизводства по разрешению публично-правовых споров:

1) Послание Президента РК народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».  

В данном стратегическом документе Глава государства определил основные направления вхождения Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира. Особо отмечена необходимость совершенствования работы государственных институтов, дальнейшей реализации принципов справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры, а именно «нужны обновленные инструменты взаимодействия государства с неправительственным сектором и бизнесом. Равенство перед законом должно стать реальной основой правопорядка».

2) Концепция правовой политики РК на период c 2010 до 2020 года (Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858).

Являясь основополагающим программным документом развития правовой сферы казахстанского общества, Концепция правовой политики уделяет большое внимание реформе административного права. Как отмечается в концепции, «развитие системы государственного управления в Казахстане неразрывно связано с правовым обеспечением административной реформы, направленной на создание эффективного и компактного государственного аппарата, внедрение новых управленческих технологий, совершенствование административных процедур».

Кроме того, одной из задач, поставленных в Концепции правовой политики является внедрение административной юстиции, разрешающей споры, возникающие из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией).

3) Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы (постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308), Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986).

Реформирование законодательства об административных процедурах является одним из механизмов противодействия волоките, административному произволу и проявлению фактов коррупции. В связи с этим в Программе по противодействию коррупции установлено, что c учетом современных реалий, а также положительного зарубежного опыта в области противодействия коррупции предполагается разработка новой редакции Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах».

Здесь следует отметить, что приведение законодательного акта об административной процедуре в соответствие с международными стандартами регулирования процедуры рассмотрения административных дел является одной из рекомендаций Казахстану по результатам второго раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе c коррупцией (ОЭСР).  

В свою очередь, Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы также указывает: «Недостаточная прозрачность при принятии решений, затрагивающих наиболее значимые вопросы общественной жизни, отсутствие надлежащего гражданского контроля и учета общественного мнения в деятельности государственного аппарата ведут к избыточной бюрократии, административным барьерам и злоупотреблению должностными полномочиями, что в совокупности формирует негативные факторы, способствующие росту коррупционных проявлений».

4) Протокол заседания Межведомственной комиссии по проведению административной реформы от 27 мая 2014 года.

Пунктом 2.2 данного протокола предусмотрена разработка новой редакции Закона РК «Об административных процедурах», а также проекта Административного процессуального кодекса.

На основании вышеперечисленных политико-правовых документов ясно, что законодательство в сфере осуществления административных процедур и судопроизводства по разрешению публично-правовых споров нуждается в реформировании.