«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан».

Необходимость разработки законопроекта обусловлена внесением изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан по вопросам административных процедур в связи с разработкой концепции и проекта Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – основной законопроект).

Основной законопроект концептуально изменяет правовое регулирование осуществления административными органами административной процедуры и отправления судами правосудия по делам, вытекающим из публично-правовых споров.

В частности, устанавливаются специальные принципы и стадии административного процедурно-процессуального производства, требования, предъявляемые к административным актам, основания их отмены, правила их обжалования и исполнения. Отдельные положения являются нововведениями, отсутствующими в действующей правовой системе. В связи с чем возникает необходимость приведения норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан в соответствии c положениями разработанного основного законопроекта. Это определяется требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (пункт 7 статьи 18), согласно которым если для реализации норм права готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан необходимо внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты одного или нижестоящего уровня, то одновременно с проектом нормативного правового акта основного вида должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и (или) дополнениями или даны поручения соответствующим органам o подготовке таких актов.

Представляется необходимым внесение поправок в следующие законодательные акты Республики Казахстан:  

1) Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» регламентирует общий для всех порядок рассмотрения обращений, в том числе заявлений, жалоб, запросов и и др.

Поскольку порядок рассмотрения заявлений и жалоб, а также запросов административными органами по оказанию содействия будет детально предусмотрен в основном законопроекте, сопутствующим законопроектом предполагается концептуально разграничить предметы регулирования основного законопроекта и Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» в части рассмотрения заявлений, жалоб и запросов.  

2) Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон об исполнительном производстве). Статья 9 Закона об исполнительном производстве устанавливает виды исполнительных документов, в том числе исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, судебные приказы и т.д. В соответствии с основным законопроектом предполагается, что исполнение административных актов, содержащих денежные требования, т.е. обязательность уплаты денежных средств в государственный бюджет, осуществляется в соответствии c Законом об исполнительном производстве. В этой связи, необходимо внести поправки в Закон об исполнительном производстве (статью 9 и иные) в части признания административных актов, содержащих денежные требования, в качестве исполнительных документов.  

3) Основный законопроект устанавливает новый вид судопроизводства по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений между государственными органами и/или их должностными лицами, уполномоченными Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан на осуществление от имени государства управленческих функций в административно-правовых (публично-правовых) отношениях, с одной стороны, и физическими и (или) юридическими лицами, организациями – с другой стороны, a также производство по требованиям, вытекающим из иных публичных правоотношений;

Кроме того, предусматривается досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействий) административных органов. В рамках разбирательства дела в досудебном обжаловании административному органу предоставляется право по собственной инициативе или по заявлению лиц, участвующих в административном деле, назначать различные виды экспертизы, в т.ч. судебную, в случаях, когда обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены лишь в результате исследования ее объектов, проводимого экспертом на основе специальных научных знаний.  

В этой связи необходимо внести соответствующие изменения в Закон «О судебно-экспертной деятельности», в частности расширение оснований для назначений судебной экспертизы.

4) В связи с введением административного процессуального законодательства необходимо также внести соответствующие поправки в законах «О Прокуратуре», «Об адвокатской деятельности», «О гарантированной государством юридической помощи» и других законах, в которых имеются ссылки на виды судопроизводств.

5) Концепцией основного законопроекта предусматривается две формы осуществления административной процедуры: внутренняя административная процедура (деятельность государственных органов по обеспечению внутренней организации, в том числе принятие внутренних актов) и внешняя административная процедура (деятельность административных органов, имеющая внешние последствия для физических и юридических лиц, в т.ч. принятие административных актов, имеющих внешние последствия).

В этой связи необходимо пересмотреть нормы Закона «О правовых актах» касательно формы и требований по содержанию правовых актов индивидуального применения, а также условий вступления его в силу, поскольку основной законопроект предусматривает свои особенности по принятию внутреннего акта и административного акта, которые, по сути, являются правовыми актами индивидуального применения.  

6) Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан в части исключения правовых норм, регламентирующих рассмотрение споров между частными лицами и публичной администрацией: производство по заявлениям o защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах; производство по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) местных исполнительных органов, нарушающих права граждан на участие в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя; производство по делам об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих; производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов; обращение прокурора о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными.