К письму № 2-3-7/614-И от 18 февраля 2019 года
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства» от 4 марта 2019 года № 2364/30
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства» (далее - Законопроект), сообщает о наличии следующих замечаний.
Законопроектом предлагается исключить контроль за субъектами племенного животноводства, соответственно из норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях исключается ответственность за нарушения в области племенного животноводства. Вместе с тем, в подпункте 21) статьи 138 Предпринимательского кодекса РК предусмотрен контроль в области племенного животноводства и пчеловодства. В этой связи предлагаемые поправки не корреспондируются с нормами Предпринимательского кодекса.
В случае, если из норм Предпринимательского кодекса будет исключен контроль в области племенного животноводства и пчеловодства необходимо провести ревизию законов в которых имеются нормы по осуществлению соответствующего контроля (например, пп. 30) статьи 13 Закона «О племенном животноводстве») с внесением поправок в законодательные акты.
Кроме того, ранее НПП в своем письме от 18 июня 2018 года направляла свои замечания по Концепции законопроекта в части обоснованности дополнения компетенцией по разработке и утверждению уполномоченным органом ряда правил (Правила индексной оценки племенной ценности крупного рогатого скота; Правила проведения молекулярной генетической экспертизы; Правила испытаний племенных лошадей на ипподромах, а также Правила проведения проверки и оценки племенных животных-производителей по качеству потомства и (или) испытания по собственной продуктивности.). Данные поправки предусматривают лишь компетенцию на разработку и утверждение указанных правил. Согласно подпункту 13) пункта 1 статьи 1 Закона «О правовых актах», правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности. Однако, в законопроекте отсутствуют нормы, определяющие субъекта, который будет руководствоваться указанными правилами.
В этой связи во избежание вопросов в правоприменительной практике, необходимо включить в текст законопроекта соответствующие положения.
Кроме того, имеются замечания и предложения, изложенные в приложении к настоящему Экспертному заключению.
В случае несогласия с настоящим Экспертным заключением в соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим представить в установленный срок соответствующие обоснования.
Приложение: Сравнительная таблица на 11 листе.
Заместитель Председателя Правления Э. Жумагазиев
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства»
|
№ п/п |
Структурный элемент |
Действующая редакция |
Предлагаемая Редакция МСХ |
Предлагаемая Редакция НПП
|
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
5 |
|
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» |
|||||
|
1. |
новые подпункты 8-1) и 8-2) пункта 1 статьи 399 |
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость 1. Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт: ... Отсутствует
|
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость 1. Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт: ... 8-1) племенные животные всех видов; 8-2) крупный рогатый скот живой;
|
Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость
... 8-1) племенные животные и птицы всех видов;
Перечень товаров, указанных в настоящем подпункте, подлежит реализации по истечении трех лет с даты их выпуска для внутреннего потребления на территорию Республики Казахстан. При этом не являются нарушениями требований, установленных настоящей статьей:
|
В настоящее время в республике отсутствует племенная база птицеводства, что привело к потере отечественного генофонда и полной зависимости от зарубежных производителей племенной продукции. Предлагается дополнить статью «птицы» и освободить от НДС при импорте племенной птицы и племенного суточного молодняка финальной формы, поскольку его принятие позволит нарастить в стране поголовье племенных птиц и повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Также в целях исключения спекулятивных целей, связанных с импортом и дальнейшей перепродажей племенных животных предлагается предусмотреть временные ограничения. |
|
|
подпункт 10) пункта 1 статьи 427 |
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления: ... 10) крупный рогатый скот живой. |
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления: ... 10) исключить. |
Статья 427. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, помещаемым под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления: ...
10) крупный рогатый скот живой. |
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС |
|
|
подпункт 10) пункта 1 статьи 428
|
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза: ... 10) крупный рогатый скот живой. |
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза: ... 10) исключить
|
Статья 428. Уплата налога на добавленную стоимость на импортируемые товары на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза методом зачета 1. Налог на добавленную стоимость уплачивается методом зачета в порядке, определенном настоящей статьей, плательщиками налога на добавленную стоимость по следующим товарам, импортируемым на территорию Республики Казахстан с территории государств-членов Евразийского экономического союза: ... 10) крупный рогатый скот живой. |
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС |
|
Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 25 декабря 2017 года № 121- VI |
|||||
|
|
подпункт 3) статьи 2 |
Статья 2. Установить, что: … 3) пункт 12 статьи 26, подпункт 14) пункта 1 статьи 341 и подпункт 28) пункта 5 статьи 372 Налогового кодекса действуют до 1 января 2021 года; |
Отсутствует |
Статья 2. Установить, что: … 3) пункт 12 статьи 26, подпункт 14) пункта 1 статьи 341 и подпункт 28) пункта 5 статьи 372, подпункт 10) пункта 1 статьи 427, подпункт 10) пункта 1 статьи 428 Налогового кодекса действуют до 1 января 2021 года; |
В отношении импорта КРС живого предлагается сохранить нормы по уплате НДС методом зачета как временную норму для тех предпринимателей, которые уже запланировали либо заключили контракты на приобретение импортного КРС |
|
Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве» |
|||||
|
3. |
подпункт 25) статьи 1
|
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 25) линия – группа племенных животных в породе, происходящих от выдающихся родоначальников, племенные и продуктивные качества которых поддерживаются и совершенствуются соответствующей системой отбора и подбора; |
|
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
25) линия – внутрипородная или межпородная группа животных, происходящих от одного или нескольких племенных производителей; |
Приведение в соответствие терминологии «линия» в соответствие с законодательством Республики Беларусь – членом ЕАЭС. |
|
10. |
подпункт 7) статьи 1
|
7) племенное животное – чистопородное животное, отвечающее направлению и уровню продуктивности породы, зарегистрированное в республиканской палате; |
7) племенное животное – чистопородное животное, соответствующее стандарту породы, используемое для разведения и зарегистрированное в республиканской палате ; |
7) племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке; |
Приведение в соответствие терминологии «племенное животное» в соответствие с законодательством Российской Федерации – членом ЕАЭС. Разногласия в терминах и определениях ряда нормативно правовых актах стран членов ЕАЭС тормозят согласование, признание легитимности некоторых документов на территории Республики Казахстан. |
|
13 |
подпункт 10) статьи 1
|
10) дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее - дистрибьютерный центр) - юридическое лицо, уведомившее уполномоченный орган в области племенного животноводства о начале деятельности по приобретению, хранению и реализации семени оцененных племенных животных-производителей; |
10) дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее - дистрибьютерный центр) – юридическое лицо, зарегистрированное в соответствующей республиканской палате, занимающиеся приобретением, хранением и реализацией семени оцененных племенных животных-производителей; |
10) дистрибьютерный центр по реализации семени племенных животных (далее – дистрибьютерный центр) – юридическое лицо, зарегистрированное в соответствующей республиканской палате, занимающиеся приобретением, хранением и реализацией семени оцененных племенных животных-производителей и эмбрионов;»; |
Реализацией эмбрионов предусмотрено только у племенных центров, их в Республике Казахстан всего два. Таким образом, создается монополия для них, что отрицательно скажется на конкурентной среде.
|
|
23. |
подпункт 41) статьи 1 |
41) стандарт породы – минимальные требования для племенных животных соответствующей породы по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; |
41) стандарт породы – минимальные требования для животных соответствующей породы по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; |
41) стандарт породы (кроссов) – минимальные требования для животных соответствующей породы (кроссов) по фенотипическим и продуктивным показателям, утверждаемые республиканскими палатами; |
В целях уточнения редакции понятия «стандарт породы». Стандарты породы устанавливается не только для племенных животных, а также они устанавливаются и для птиц, так как в птицеводстве на ряду с понятием порода (у водоплавающих) используются понятие кроссы (у кур мясного и яичного направления) предлагаем включить данное замечание. |
|
61 |
статья 19 |
Статья 19. Бонитировка (оценка) Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке (оценке) согласно инструкции, утверждаемой уполномоченным органом. Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку (оценку). Бонитировка (оценка) проводится бонитерами (классификаторами). |
Статья 19. Бонитировка и индексная оценка животных Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке или индексной оценке, согласно инструкциям и правилам, утверждаемых уполномоченным органом. Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку или индексную оценку. Племенные животные-производители, отобранные для воспроизводства породы, подлежат проверке и оценке. Проверка и оценка племенных животных-производителей проводятся в порядке, утверждаемом уполномоченным органом. |
Статья 19. Бонитировка и индексная оценка животных Племенные животные, зарегистрированные в республиканской палате, подлежат бонитировке или индексной оценке, согласно инструкциям и правилам, утверждаемых уполномоченным органом. Не допускаются к реализации на племенные цели племенные животные, не прошедшие бонитировку или индексную оценку. « Племенные животные-производители, отобранные для получения чистопородных и племенных животных, подлежат проверке и оценке, кроме тех, которых используют в программах породного преобразования и получения помесного потомства.». Проверка и оценка племенных животных-производителей проводятся в порядке, утверждаемом уполномоченным органом. |
Такая редакция необходима с целью конкретизации, каких животных-производителей можно использовать для чистопородных и племенных животных, а каких для получения помесных животных в программах породного преобразования или промышленного скрещивания, для получения товарных животных. По действующей норме в Законе РК «О племенном животноводстве» приводит к спорным моментам при использовании производителей на беспородных животных.
|
|
68 |
Пункта 5 статьи 28-2 |
Статья 28-2. Республиканская палата … 5. На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. Республиканские палаты овцеводства, коневодства и птицеводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности овец, лошадей и птиц. отсутствует.
Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного. отсутствует.
|
Статья 28-2. Республиканская палата …
5. На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. Республиканские палаты овцеводства на территории Республики Казахстан создаются по следующим направлениям продуктивности: тонкорунное, полутонкорунное, грубошерстное, полугрубошерстное и смушковое. Республиканские палаты коневодства и птицеводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности лошадей и птиц. Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного. Республиканская палата перед регистрацией в органах юстиции, направляет в уполномоченный орган проект Устава республиканской палаты, для согласования на соответствие основных направлений деятельности. |
Статья 28-2. Республиканская палата …
5. На территории Республики Казахстан по каждой породе крупного рогатого скота создается и действует одна республиканская палата по соответствующей породе крупного рогатого скота. Республиканские палаты овцеводства на территории Республики Казахстан создаются по следующим направлениям продуктивности: тонкорунное, полутонкорунное, грубошерстное, полугрубошерстное и смушковое. Республиканские палаты коневодства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждое направление продуктивности лошадей. Республиканская палат а по птицеводству на территории Республики Казахстан создается одна на все виды и направления продуктивности птиц. Республиканские палаты верблюдоводства, свиноводства, козоводства, мараловодства (оленеводства), кролиководства, звероводства, пчеловодства, рыбоводства на территории Республики Казахстан создаются по одному на каждый вид сельскохозяйственного животного.
(Исключить)
|
Юридическая техника. В целях обозначения, что речь идет о разных палатах коневодства, птицеводства. Данное предложение является самым оптимальным вариантом для всего птицеводства, так как вскоре будет развиваться племенные породы голубей, которые в свою очередь делятся на мясные, декоративные, летные, бойцовые пород кур, племенные индейки, племенные страусы, перепела и других направлений птицеводства. В случае разделения по видам и направлениям заводчики птиц не смогут получить признание на территории, республики, несмотря на их высокие качества и немалую цену. Так как придется создать не одну, а несколько племенных палат, которые будут один два раза в год регистрировать птицу. Стоит отметить, что в настоящее время регистрация племенной птицы производится не на одну голову, а за партию птицы при этом количественный состав в партии не ограничен, все зависит от потребности предприятия при комплектовании поголовья.
Согласно пункту 1 статьи 28-2 Закона «О племенном животноводстве», Республиканская палата является некоммерческой, самофинансируемой организацией, создаваемой и действующей для реализации и защиты интересов физических и юридических лиц, осуществляющих разведение и (или) воспроизводство племенных животных. Таким образом, членами палаты являются субъекты предпринимательства. Так же согласно статьи 18 Предпринимательского кодекса РК, не допускается незаконное вмешательство государства в дела субъектов предпринимательства, их объединений, а также указанных объединений в дела государства и возложение на них функций государственных органов. В этой связи считаем необходимым исключить предложение о направлении на согласование в уполномоченный орган проект Устава, так как не соответствуют вышеуказанным нормам. |
|
70 |
пункт 3. статьи 28-3 |
племенное животное – чистопородное животное, соответствующее стандарту породы, используемое для разведения и зарегистрированное в республиканской палате . Структура и полномочия республиканской палаты …. 3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на один год в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. |
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты ….. 3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на три года в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. Состав совета республиканской палаты, включая председателя совета республиканской палаты ежегодно обновляется на одну треть. При формировании состава совета республиканской породы обеспечивается равная региональная и породная представленность. |
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты ….. 3. Совет республиканской палаты избирается коллегиальным органом сроком на три года в соответствии с уставом республиканской палаты и представляет интересы членов республиканской палаты. Состав совета республиканской палаты ежегодно обновляется на одну треть, председателя совета палаты один раз в три года. При формировании состава совета республиканской породы обеспечивается равная региональная и породная представленность. |
В связи с тем, что нет необходимости в ежегодной смене Председателя совета Республиканской палаты. |
|
|
новый подпункт 8-1) пункта 9 статьи 28-3 |
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты 9. Исполнительный орган: … Отсутствует |
|
Статья 28-3. Структура и полномочия республиканской палаты ………. 9. Исполнительный орган: … 8-1) проводит сертификацию племенных центров, дистрибьютерных центров и бонитеров (классификаторов), согласно правилам утвержденных уполномоченным органом. |
В связи с проводимой в республике политикой по передаче многих функции в области племенного животноводства в конкурентную среду, компетенция республиканских палат дополняется функцией по проведению сертификации племенных центров, дистрибьютерных центров и бонитеров (классификаторов) |
Полная версия