К исх. № 24-02-5/195 от 20 января 2019 года
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении руководящего документа в строительстве Республики Казахстан 1.02-05-2020 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной (проектно-сметной) документации на строительство» от 31 января 2020 года № 1129/24
Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Рассмотрев проект приказа председателя Комитета «Об утверждении руководящего документа в строительстве Республики Казахстан 1.02-05-2020 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной (проектно-сметной) документации на строительство» (далее – Проект приказа), направляем замечания и предложения в виде сравнительной таблицы.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 28 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Казахстан» (далее - Закон) указанный Проект приказа – руководящий документ в строительстве является разновидностью нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования к организации деятельности и регулирующего взаимоотношения субъектов в области архитектуры, градостроительства и строительства.
Вместе с тем, утверждение Проекта приказа предусматривается председателем Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – Комитет).
Разработчик Проекта приказа в преамбуле в качестве основания o праве на утверждение этого акта делает ссылку на подпункт 23-16) статьи 20 Закона, устанавливающего компетенцию уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства, и подпункт 489) пункта 16 Положения о Министерстве индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (далее – МИИР РК), утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 936 (далее – Положение) полагая, что уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства является Комитет.
Между тем, согласно подпункту 52) статьи 1 Закона уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства является центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью.
В свою очередь, согласно пункту 1 Положения республиканского государственного учреждения «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан», утвержденного МИИР РК от 30 января 2019 года №55 (далее – Пложение Комитета) Комитет является ведомством МИИР РК.
Таким образом, подпункт 23-16) статьи 20 Закона предусматривает компетенцию по утверждению государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства центрального государственного органа, осуществляющего руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью.
Комитет ни Законом, ни актами центрального уполномоченного органа (приказом Министра) не наделён компетенцией по утверждению нормативных актов.
Так, согласно пункту 6 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» нормативные правовые приказы принимаются руководителями ведомств центральных государственных органов при наличии прямой компетенции по их утверждению в нормативных правовых актах государственного органа, в структуру которого входит ведомство, и не могут затрагивать права и свободы человека и гражданина.
Согласно подпункту 2) пункта 16 Положения к функции ведомств относится утверждение нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию ведомства, и при наличии прямой компетенции по их утверждению в приказах Министра, за исключением нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем, в Положении Комитета компетенция Комитета на утверждение акта «Об утверждении руководящего документа в строительстве Республики Казахстан «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной (проектно-сметной) документации на строительство» не предусмотрена.
В связи c изложенным, полагаем, что первоначально необходимо внести изменения в Закон или в Положение Комитета, наделив прямой компетенцией Комитет в качестве уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства для последующего утверждения Проекта приказа.
Кроме того, в связи с тем, что согласно пункта 2 статьи 4 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан акты и решения государственных органов, противоречащие Конституции Республики Казахстан и соответствующим ей нормативным правовым актам Республики Казахстан по содержанию, оформлению и (или) процедурам их принятия, признаются незаконными и недействительными с момента их принятия и подлежат отмене, предлагаем МИИР РК провести правовой мониторинг подзаконных нормативных правовых актов c учетом вышеуказанных замечаний и предложений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ c обоснованием причин несогласия. Данный ответ будет являться обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.
Приложение: на 10 листах.
Член Правления, Заместитель Председателя Правления Ю. Якупбаева
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА по внесению изменений в проект приказа председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Руководящего документа в строительстве Республики Казахстан 1.02-05-2020 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной (проектно-сметной) документации на строительство»
|
№ п/п |
Структурный элемент |
Предлагаемая редакция |
Предлагаемая редакция НПП |
Обоснование |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 |
Глава 2. Пункт 15. |
15. Не допускается увеличение сметной стоимости строительства в процессе разработке (согласования, утверждения) проектно-сметной документации при наличии утвержденного технико-экономического обоснования, если иное не предусмотрено законодательством в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. При этом ухудшение других основных ТЭП объекта, достигнутых на предпроектном этапе также недопустимо. |
Допускается увеличение сметной стоимости строительства в процессе разработке (согласования, утверждения) проектно-сметной документации при наличии утвержденного технико-экономического обоснования до 20 % включительно, если иное не предусмотрено законодательством в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. При этом ухудшение других основных ТЭП объекта, достигнутых на предпроектном этапе недопустимо. |
В связи с изменениями нормативной базы, увеличением стоимости материалов, оборудования, выходом новых версий программ по сметам, а также в связи c разницей по годам между ТЭО и проектом. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2 |
Глава 2. Пункт 17 |
17. При проектировании объектов, по которым в Республике Казахстан отсутствуют нормы (государственные и межгосударственные нормативы, действующие в Республике Казахстан), разрабатываются специальные технические условия (особые нормы) на проектирование и строительство, заменяющие для данного объекта отсутствующие нормативы. Специальные технические условия (далее – СТУ) разрабатываются в соответствии с главой 9 Руководящего документа. |
17. При проектировании объектов, по которым в Республике Казахстан отсутствуют нормы (государственные и межгосударственные нормативы, действующие в Республике Казахстан), разрабатываются специальные технические условия (особые нормы) на проектирование и строительство, заменяющие для данного объекта отсутствующие требования и нормативы. Специальные технические условия (далее – СТУ) разрабатываются в соответствии с главой 9 Руководящего документа. |
Считаем необходимым добавить, так как зачастую отсутствуют также и отдельные требования к конкретным проектным решениям. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Глава 2. Пункт 24 |
24. На стадии изыскательских работ формируются материалы инженерных изысканий площадки строительства (в границах земельного участка и трасс прокладки коммуникаций), включая данные геологических и гидрогеологических изысканий, выполненные не ранее чем за 36 (тридцать шесть) месяцев, a для уникальных объектов не ранее чем за 18 (восемнадцать) месяцев до начала проектирования объекта (комплекса). Указанные материалы являются исходными материалами для разработки проекта и входят в состав проектно-сметной документации. Проекты инженерных сетей и сооружений на всех стадиях и всех видах выполняются на полноценной и откорректированной топографической съемке (срок действия не более 1 (одного) года) в местной системе координат, в Балтийской системе высот.
|
24. На стадии изыскательских работ формируются материалы инженерных изысканий площадки строительства (в границах земельного участка и трасс прокладки коммуникаций), включая данные геологических и гидрогеологических изысканий, выполненные не ранее чем за 12 (двенадцать) месяцев, а для уникальных объектов не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до начала проектирования объекта (комплекса). Указанные материалы являются исходными материалами для разработки проекта и входят в состав проектно-сметной документации. Проекты инженерных сетей и сооружений на всех стадиях и всех видах выполняются на полноценной и откорректированной топографической съемке (срок действия не более 1 (одного) года) в местной системе координат, в Балтийской системе высот.
|
в п. 24 РДС мы предлагаем сократить сроки действия материалов инженерно-геологических изысканий до 12 месяцев, а для уникальных объектов – до 6 месяцев, так как основополагающий параметр для данных изысканий — это актуальность. На практике подрядные компании терпят убытки, в частности, при осуществлении земляных работ в виде поломок техники и оборудования o твердую породу или в виде порывов труб и кабелей из-за устаревших данных инженерно-геологического отчета. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3 |
Глава 4. Пункт 32 |
32. … Проектно-сметная документация, разработанная за счет других источников финансирования, утверждается решением заказчика (юридического лица или индивидуального предпринимателя) в срок не позднее трех месяцев после выдачи положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы. |
32. … Проектно-сметная документация, разработанная за счет других источников финансирования, утверждается решением заказчика (юридического лица или индивидуального предпринимателя) в срок не позднее одного месяца после выдачи положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы. |
Считаем срок утверждения заказчиком 3 месяца несоразмерным в сравнении со сроком разработки ПСД. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4 |
Глава 5. Подпункт 5) пункта 48.
|
5) описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара; |
5) описание и расчетное обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара; |
Считаем необходимым добавить, так как не совсем понятно, чем обосновывать безопасность людей при пожаре. Как правило, обоснование безопасности людей осуществляется путем применения расчетных методов, регламентируемых национальными стандартами РК. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5 |
Глава 5. Подпункт 11) пункта 48.
|
11) описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проектируемого объекта. |
11) описание организационно-правовых и инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проектируемого объекта. |
Считаем необходимым добавить для уточнения. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6 |
Глава 5. Подпункт 12) пункта 48.
|
Отсутствует |
12) Описание выполнения (соблюдения) противопожарных требований при эксплуатации зданий и сооружений. |
Необходимо добавить, основание п. 5.2. СН РК 2.02-01-2014 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7 |
Глава 5. Параграф 4. |
Параграф 4. Состав рабочей документации (РД) на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения |
Глава 5-1. Состав рабочей документации (РД) на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения |
Предлагаем Параграф 4 выделить в отдельную главу Так как Глава 5 состоит из четырех параграфов по стадии проект. А Параграф 4 описывает стадию (РД). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8 |
Глава 5. Параграф 1. Пункт 45
|
45. Архитектурно-строительные решения содержат: … |
45. Содержание раздела архитектурно-строительных решений принимать в соответствии с требованиями государственных нормативов и стандартов СПДС (ГОСТ 21.501-2018)
|
Содержание архитектурно-строительных решений перечислено не полностью (если ориентироваться на СПДС), а также в целях взаимоувязки с нормативными документами, действующими на территории РК |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
9 |
Глава 5. Параграф 2. Подпункт 6) пункта 55. |
6) инженерно-технические мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации и защите инженерных сетей и оборудования от коррозии, a также система обеспечения комплексной безопасности, в том числе пожарной и антитеррористической защищенности для особо важных объектов; |
6) инженерно-технические мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации и защите инженерных сетей и оборудования от коррозии, а также система обеспечения комплексной безопасности, в том числе пожарной и антитеррористической защищенности для технически и технологически сложных объектов; |
В строительной сфере отсутствует понятие «особо важных объектов», необходимо в данном случае заменить на «технически и технологически сложные объекты» |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10 |
Глава 5. Параграф 2. Пункт 57-1. |
57-1. отсутствует |
Наличие инженерно-геологического отчета, выполненных не ранее 12 месяцев с даты начала проектирования |
Зачастую подрядчики сталкиваются с недостоверными данными инженерно-геологических отчетов, т.к. инженерно-геологический отчет не входит в состав ПСД и, соответственно, не подвергается экспертизе. В свою очередь, недостоверность данных этих отчетов приводит к затягиванию сроков строительства и дополнительным убыткам и расходам у подрядчиков. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
11 |
Глава 5. Параграф 3. Подпункт 2) пункта 65
|
65. Основные чертежи, выполненные в соответствии c требованиями СПДС, содержат: … |
65. Содержание основных чертежей проекта предусмотреть в соответствии с требованиями государственных нормативов и стандартов СПДС (ГОСТ 21.501-2018) |
Содержание архитектурных решений перечислено не в соответствии с СПДС, к примеру, понятие «кладочные планы» в СПДС отсутствует; планы фундаментов, каркаса, перекрытий и покрытий в архитектурных решениях быть не могут. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
12 |
Глава 6. |
– |
Отсутствует Параграф 4. |
Глава 6 состоит из семи параграфов, однако пропущен Параграф 4 (после Параграфа 3 идет Параграф 5). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
13 |
Глава 8. Пункт 88. |
88. В случаях, если в Договоре не оговорены специальные условия, то в состав проектно-сметной документации, передаваемой заказчику, не включаются расчеты, выполненные по проектным решениям проектно-сметной документации. |
88. В случаях, если в Договоре не оговорены специальные условия, то в состав проектно-сметной документации, передаваемой заказчику, не включаются все расчеты, выполненные по проектным решениям проектно-сметной документации. |
Для исключения разночтений необходимо уточнить, какие расчеты не включаются в состав проектно-сметной документации (расчет конструкций, теплотехнические расчёты, и т.д.). |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
14 |
Глава 9. Порядок разработки, согласования и утверждения СТУ (особых норм) на проектирование объектов. Пункт 100. |
100. Для рассмотрения Документации и подготовки заключения привлекаются соответствующие эксперты, при этом не допускается привлечение к рассмотрению Документации организации или специалистов, участвовавших в разработке СТУ, их аффилированных лиц, a также организации по проведению государственной экспертизы и экспертов, работающих в таких организациях. |
100. Для рассмотрения Документации и подготовки заключения привлекаются аттестованные эксперты, при этом не допускается привлечение к рассмотрению Документации организации или специалистов, участвовавших в разработке СТУ, их аффилированных лиц, а также организации по проведению государственной экспертизы. |
Не понятно, что подразумевается под значением «соответствующий эксперт» в данном случае необходимо указать как - «аттестованные эксперты».
Выражение «и экспертов, работающих в таких организациях» следует исключить. Иначе ни один аттестованный эксперт не сможет участвовать при рассмотрении СТУ. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
15 |
Приложение 2. Форма-3 (ТЭП для строительства объектов жилых зданий). |
Форма-3
ТЭП для строительства объектов жилых зданий
Примечания 1. ТЭП по проектам расширения, реконструкция зданий приводятся с учетом прироста (убывания) и изменения показателей объекта. 2. При наличии пристроенных и встроенных помещений, в перечень ТЭП включаются и другие основные показатели объекта. 3. При разделении источников финансирования объемные и стоимостные показатели приводятся раздельно по источникам финансирования. 4. В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе: - СМР; - оборудование.
|
Форма-3
ТЭП для строительства объектов жилых зданий
Примечания 1. ТЭП по проектам расширения, реконструкция зданий приводятся c учетом прироста (убывания) и изменения показателей объекта. 2. При наличии пристроенных и встроенных помещений, в перечень ТЭП включаются и другие основные показатели объекта. 3. При разделении источников финансирования объемные и стоимостные показатели приводятся раздельно по источникам финансирования. 4. В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе: - СМР; - оборудование.
|
Название показателя «Общая площадь здания» необходимо заменить на «Площадь жилого здания» (см. СП РК 3.02-101-2012 Здания жилые многоквартирные). Упущен показатель «Площадь земельного участка». |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
16 |
Приложение 3. Форма 3 (Паспорт проекта общественного здания). |
Форма Ф-3
Паспорт проекта (рабочего проекта) на строительство общественных зданий
Примечание - В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе: - СМР; - оборудование.
|
Форма Ф-3
Паспорт проекта (рабочего проекта) на строительство общественных зданий
Примечание - В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе: - СМР; - оборудование.
|
В перечне графических материалов пропущен генплан. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
17 |
Приложение 3. Форма 4 (Паспорт проекта жилого здания). |
Форма Ф-4
Паспорт проекта (рабочего проекта) на строительство жилых зданий
Примечание - В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе СМР.
|
Форма Ф-4
Паспорт проекта (рабочего проекта) на строительство жилых зданий
Примечание - В случае корректировки по базисно-индексному методу, указывается общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 года и в текущих ценах, в том числе СМР.
|
В перечне графических материалов пропущен генплан. В перечне ТЭП-ов пропущен показатель «Площадь земельного участка». |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Полная версия