к письму № 43-8-5/196 от 18 февраля 2020 года
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36 «Об утверждении Правил ценообразования на общественно значимых рынках» от 11 марта 2020 года № 3000/Б-05
Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – Национальная палата), рассмотрев проект приказа Министерства национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36 «Об утверждении Правил ценообразования на общественно значимых рынках» (далее – Проект приказа), сообщает следующее.
1. В Проекте приказа в приложении 12 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках предусматривается расчет предельной цены розничной реализации товарного газа субъектов общественно значимого рынка.
Так, для пятой группы потребителей расчет дифференцированных оптовых цен товарного газа осуществляется с учетом коэффициента изменения предельной цены реализации товарного газа, определяемый на основании социально-экономических факторов ценообразования на внутреннем рынке Республики Казахстан.
По применению указанного коэффициента Национальная палата ранее выразила позицию в Экспертном заключении от 19 июля 2019 года № 8605/Б-05.
В связи с изложенным, c целью снижения издержек для субъектов предпринимательства, Национальная палата придерживается позиции, изложенной в вышеуказанном Экспертном заключении, в части расчета дифференцированных оптовых цен товарного газа для пятой группы потребителей.
Кроме того, в целях обеспечения прозрачности ценообразования на общественно значимых рынках считаем необходимым однозначно установить порядок определения коэффициентов k, k1 - k4.
2. Согласно пункту 8 приложения 12 Правил ценообразования на общественно значимых рынках, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36 (далее - Правила) дифференцирование оптовых цен товарного газа осуществляется, в случае изменения цен оптовой реализации газа, в соответствии с подпунктом 7 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении».
При этом отмечаем, что в соответствии с подпунктом 7) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О газе и газоснабжении», Министерство энергетики Республики Казахстан утверждает предельные цены оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан и предельные цены сжиженного нефтяного газа, реализуемого в рамках плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан вне электронных торговых площадок, a также правила их определения.
В связи с чем, компетенция по утверждению предельных цен оптовой реализации товарного газа на внутреннем рынке Республики Казахстан вне электронных торговых площадок принадлежит только Министерству энергетики Республики Казахстан.
Таким образом полагаем необходимым исключить в приложении 12 Правил дифференцирование предельных цен оптовой реализации товарного газа по группам потребителей и разработать полноценный порядок дифференциации предельных цен розничной реализации товарного газа.
3. В проекте правил предлагается «В случае изменения предельной цены оптовой реализации товарного газа и (или) тарифа на транспортировку товарного газа по газораспределительным системам Субъект в области розничной реализации товарного газа пересматривает и согласовывает с ведомством уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней до ввода в действие цену розничной реализации товарного газа, при этом расчет предельной цены на товары (работы, услуги) производится в соответствии c приложением 12 к настоящим Правилам».
То есть, субъекты общественно значимого рынка в области розничной реализации товарного газа получают право повышать цены без проведения процедур, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан – без уведомления за 30 дней до повышения, без предоставления в уполномоченный орган обосновывающих материалов и т.д.
Предлагаемые поправки прямо противоречат требованиям подпункта 3) статьи 124-5, подпункта 2) статьи 124-6, подпункта 2) статьи 124-8 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.
В связи с этим считаем необходимым исключить часть восьмую пункта 16 проекта Правил.
4. В целях единообразного применения расчета предельной цены на электроэнергию, полагаем необходимым пункт 7 приложения 13 Правил изложить в следующей редакции:
«7. Расчет предельной цены на электроэнергию для второй и третьей групп потребителей, в случае наличия второй и третьей групп потребителей, осуществляется по формулам:
Цдиф2 = Zi, тенге/кВтч
Цдиф3 = ((Zi * Vобщ.год) - (Цдиф1 * V1) - (Цдиф2 * V2))/ V3, тенге/кВт.ч. (без НДС).
Контрольный пример расчета предельных цен розничной реализации электрической энергии субъектов общественно значимого рынка по группам потребителей
Пример:
Исходные данные:
Zi = 16,50 тенге/кВтч (без НДС)
Zдейств = 14,00 тенге/кВтч (без НДС)
K = 1,07
Vобщ.год = 2 377 млн.кВтч, в том числе:
V1 = 750,8 млн.кВтч.
VIII = 1 627 млн.кВтч.
Дополнительные данные для расчета предельной цены на электроэнергию для второй и третьей группы потребителей (в случае их наличия):
VII = 800,0 млн.кВтч.
VIII = 827,0 млн.кВтч.
Цдиф III = 15,28 тенге/кВтч (без НДС).».
Дополнительные замечания и предложения направляем согласно Приложения (прилагается).
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ c обоснованием причин несогласия. Такой ответ с обоснованием является обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.
Приложение: Сравнительная таблица к Проекту приказа на ___ л.
Исполнительный секретарь А. Романова
Сравнительная таблица к проекту приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 1 февраля 2017 года № 36 «Об утверждении Правил ценообразования на общественно значимых рынках»
|
№ п/п |
Структурный элемент |
Действующая редакция |
Редакция Проекта приказа |
Предлагаемая редакция |
Обоснование |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 |
Пункт 10 Правил |
10. По итогам рассмотрения Уведомления или проведения экспертизы цены ведомство уполномоченного органа направляет Субъекту:
1) извещение о согласовании предельной цены по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, либо; 2) мотивированное заключение o снижении действующей или проектируемой цены, до уровня предельной цены по форме, согласно приложению 4 к настоящим Правилам, либо; 3) мотивированное заключение о запрете на повышение предельной цены по форме, согласно приложению 5 к настоящим Правилам. При направлении Субъекту извещения или мотивированного заключения прилагается смета расходов по форме, согласно приложениям 6, 7 и 8 к настоящим Правилам, в зависимости от товара (работы, услуги) общественно значимого рынка, а также Субъекту в области электроэнергетики – структура предельной цены на электрическую энергию согласно приложению 2 к настоящим Правилам и Субъекту в области розничной реализации товарного газа согласно приложению 9 к настоящим Правилам.
Извещение или мотивированное заключение направляется Субъекту по почте c уведомлением, либо вручается его представителю нарочно под роспись. |
10. По итогам проведения экспертизы цены или рассмотрения информации о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены и причинах их повышения ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение направляет Субъекту: 1) извещение о согласовании предельной цены по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам; 2) мотивированное заключение o снижении действующей или проектируемой цены до уровня предельной цены по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам; 3) мотивированное заключение о запрете на повышение предельной цены по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам. При направлении Субъекту извещения или мотивированного заключения прилагается смета расходов по форме согласно приложениям 6, 7 и 8 к настоящим Правилам в зависимости от товара (работы, услуги) Субъекта общественно значимого рынка, Субъекту в области электроэнергетики– структура предельной цены на электрическую энергию согласно приложению 2 к настоящим Правилам, Субъекту в области розничной реализации товарного газа – структура предельной цены розничной реализации товарного газа на согласно приложению 9 к настоящим Правилам. Извещение или мотивированное заключение направляется Субъекту по почте с уведомлением либо вручается его представителю нарочно под роспись. |
10. По итогам проведения экспертизы цены или рассмотрения информации o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены и причинах их повышения ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение направляет Субъекту: 1) извещение о согласовании предельной цены по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам; 2) мотивированное заключение о снижении действующей или проектируемой цены до уровня предельной цены по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам; 3) мотивированное заключение o запрете на повышение предельной цены по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам. При направлении Субъекту извещения или мотивированного заключения прилагается смета расходов по формам согласно Извещение или мотивированное заключение направляется Субъекту по почте с уведомлением либо вручается его представителю нарочно под роспись, а также размещается на интернет-ресурсе ведомства уполномоченного органа не позднее 3 рабочих дней c момента направления или вручения Субъекту. |
Согласно статье 124-6 Предпринимательского кодекса уполномоченный орган проводит публичные слушания при рассмотрении уведомлений субъектов общественно значимых рынков с участием потребителей. При этом, несмотря на то, что потребитель является также задействованной стороной, окончательное решение уполномоченного органа (извещение либо мотивированное заключение с приложениями, предусмотренными в Правилах) до потребителя не доводится. В целях прозрачности и доступности решений уполномоченного органа для потребителей услуг субъектов общественно значимых рынков, предлагается решение (извещение либо мотивированное заключение c приложениями, предусмотренными в Правилах) разместить на интернет-ресурсе уполномоченного органа. В этой связи предлагается абзац 6 пункта 10 Правил дополнить следующими словами: «, а также размещается на интернет-ресурсе ведомства уполномоченного органа не позднее 3 рабочих дней с момента направления или вручения Субъекту.»
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2 |
Пункт 14 Правил |
14. В случае неисполнения расходов по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта в области электроэнергетики, ведомство уполномоченного органа корректирует ранее согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии c учетом суммы необоснованно полученного дохода или суммой недополученного дохода от применения дифференцированных тарифов на электрическую энергию.
В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода энергоснабжающей организацией в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами, а также в связи c изменением удельного веса общего объема потребления физическими и юридическими лицами при применении потребителями дифференцированных тарифов по группам потребителей, ведомство уполномоченного органа или территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа корректирует предельную цену, на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода.
Ведомство уполномоченного органа корректирует проектируемую предельную цену в ходе рассмотрения Уведомления Субъекта в области электроэнергетики на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии.
В случае, если у Субъекта в области электроэнергетики возникают убытки в результате увеличения разницы между расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенными в согласованной предельной цене, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, ведомство уполномоченного органа, при рассмотрении Уведомления Субъекта в области электроэнергетики, корректирует предельную цену на возникшую разницу. В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода Субъектом в области розничной реализации электрической энергии по затратам, связанным с оплатой услуги по поддержанию готовности электрической мощности к несению нагрузки на рынке электрической мощности, в том числе в связи с применением повышающих коэффициентов, в соответствии c Правилами организации и функционирования рынка электрической мощности, утвержденными пункт 14 Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 152 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10612) и куплей-продажей балансирующей электроэнергии на балансирующем рынке электрической энергии, ведомство уполномоченного органа или территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа корректирует предельную цену на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода.
В случае изменения стоимости (цены, тарифа) электрической энергии от энергопроизводящих и энергопередающих организаций, электрической мощности и балансирующего рынка, Субъект в области розничной реализации электрической энергии пересматривает структуру предельного тарифа на электрическую энергию без изменения уровня согласованной цены. При этом, Субъект в области розничной реализации электрической энергии уведомляет ведомство уполномоченного органа или территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа об изменении структуры предельного тарифа на электрическую энергию и предоставляет ее не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения структуры предельного тарифа на электрическую энергию. В случае неисполнения расходов, рассчитанных согласно пункту 30-1 настоящих Правил и учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта, оказывающего услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги на новых участках (маршрутах), ведомство уполномоченного органа или территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа корректирует согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами при очередном рассмотрении уведомления. |
16. В случае неисполнения расходов по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта в области электроэнергетики, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует ранее согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии с учетом суммы необоснованно полученного дохода или суммой недополученного дохода от применения дифференцированных тарифов на электрическую энергию. В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода энергоснабжающей организацией в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами, a также в связи с изменением удельного веса общего объема потребления физическими и юридическими лицами при применении потребителями дифференцированных тарифов по группам потребителей, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует предельную цену, на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода. Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует проектируемую предельную цену в ходе рассмотрения инфомации Субъекта в области электроэнергетики на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии. В случае, если у Субъекта в области электроэнергетики возникают убытки в результате увеличения разницы между расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенными в согласованной предельной цене, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, при рассмотрении информации Субъекта в области электроэнергетики, корректирует предельную цену на возникшую разницу. В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода Субъектом в области розничной реализации электрической энергии по затратам, связанным с оплатой услуги по обеспечению готовности электрической мощности к несению нагрузки на рынке электрической мощности, в том числе в связи c применением повышающих коэффициентов, в соответствии с пунктом 59 Правил организации и функционирования рынка электрической мощности, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 152 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10612) и куплей-продажей балансирующей электроэнергии на балансирующем рынке электрической энергии, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа корректирует предельную цену на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода.
В случае изменения стоимости (цены, тарифа) электрической энергии от энергопроизводящих и энергопередающих организаций, электрической мощности и балансирующего рынка, Субъект в области розничной реализации электрической энергии пересматривает структуру предельного тарифа на электрическую энергию без изменения уровня согласованной цены. При этом, Субъект в области розничной реализации электрической энергии информирует ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение об изменении структуры предельного тарифа на электрическую энергию и предоставляет ее не позднее пяти рабочих дней со дня изменения структуры предельного тарифа на электрическую энергию. В случае неисполнения расходов, рассчитанных согласно пункту 32 настоящих Правил и учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта, оказывающего услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги на новых участках (маршрутах), ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами при очередном рассмотрении информации. При этом из общей суммы неисполнения затрат сметы расходов исключается сумма недополученного дохода, соразмерная снижению объемов. В случае изменения предельной цены оптовой реализации товарного газа и (или) тарифа на транспортировку товарного газа по газораспределительным системам Субъект в области розничной реализации товарного газа пересматривает и согласовывает с ведомством уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней до ввода в действие цену розничной реализации товарного газа, при этом расчет предельной цены на товары (работы, услуги) производится в соответствии c приложением 12 к настоящим Правилам. |
16. В случае неисполнения расходов по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта в области электроэнергетики, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует ранее согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии с учетом суммы необоснованно полученного дохода или суммой недополученного дохода от применения дифференцированных тарифов на электрическую энергию. В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода энергоснабжающей организацией в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на электрическую энергию в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами, a также в связи с изменением удельного веса общего объема потребления физическими и юридическими лицами при применении потребителями дифференцированных тарифов по группам потребителей, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует предельную цену, на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода. Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует проектируемую предельную цену в ходе рассмотрения информации Субъекта в области электроэнергетики на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии. В случае, если у Субъекта в области электроэнергетики возникают убытки в результате увеличения разницы между расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, учтенными в согласованной предельной цене, и фактическими расходами по покупке и (или) передаче электрической энергии, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, при рассмотрении информации Субъекта в области электроэнергетики, корректирует предельную цену на возникшую разницу. В случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода Субъектом в области розничной реализации электрической энергии по затратам, связанным с оплатой услуги по обеспечению готовности электрической мощности к несению нагрузки на рынке электрической мощности, в том числе в связи c применением повышающих коэффициентов, в соответствии с пунктом 59 Правил организации и функционирования рынка электрической мощности, утвержденных приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 152 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10612) и куплей-продажей балансирующей электроэнергии на балансирующем рынке электрической энергии, ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует предельную цену на сумму необоснованно полученного дохода или на сумму недополученного дохода. В случае изменения стоимости (цены, тарифа) электрической энергии от энергопроизводящих и энергопередающих организаций, электрической мощности и балансирующего рынка, Субъект в области розничной реализации электрической энергии пересматривает структуру предельного тарифа на электрическую энергию без изменения уровня согласованной цены. При этом, Субъект в области розничной реализации электрической энергии информирует ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделе об изменении структуры предельного тарифа на электрическую энергию и предоставляет ее не позднее пяти рабочих дней со дня изменения структуры предельного тарифа на электрическую энергию. В случае неисполнения расходов, рассчитанных согласно пункту 32 настоящих Правил и учтенных в согласованной ранее предельной цене Субъекта, оказывающего услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги на новых участках (маршрутах), ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение корректирует согласованную предельную цену на сумму дохода, полученного в результате возникновения разницы между расходами, включенными в согласованную предельную цену, и фактическими расходами при очередном рассмотрении информации. При этом из общей суммы неисполнения затрат сметы расходов исключается сумма недополученного дохода, соразмерная снижению объемов..
исключить |
В соответствии с Предпринимательским кодексом любое повышение цен субъектов общественно значимых рынков (в том числе цен на товарный газ) возможно только по результатам рассмотрения уполномоченным органом уведомления субъекта общественно-значимого рынка, поданного не менее, чем за 30 календарных дней до повышения. Это заключение основывалось на следующих нормах Предпринимательского кодекса: 1) согласно подпункту 3) статьи 124-5 Предпринимательского кодекса на розничную реализацию товарного газа распространяется государственное регулирование цен на товары (работы, услуги) субъектов общественно значимых рынков; 2) подпунктом 2) статьи 124-6 Предпринимательского кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий, осуществляет государственное регулирование цен и государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования и обязанностей субъекта общественно значимого рынка; 3) в соответствии с подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского кодекса субъект общественно значимого рынка обязан предоставлять в уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий, не менее чем за 30 календарных дней информацию o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены и причинах их повышения с предоставлением обосновывающих материалов, подтверждающих причины повышения. Каких-либо исключений по выполнению данной обязанности Предпринимательский кодекс не содержит. В нарушение указанных норм Предпринимательского кодекса в проекте предлагается ввести в Правила дополнительную норму, предусматривающую, что «в случае изменения предельной цены оптовой реализации товарного газа и (или) тарифа на транспортировку товарного газа по газораспределительным системам Субъект в области розничной реализации товарного газа пересматривает цену розничной реализации товарного газ. При этом, Субъект в области розничной реализации товарного газа согласовывает с ведомством уполномоченного органа не позднее пяти рабочих дней до введения в действие цены.». Совершенно очевидно, что слово «изменение» включает в себя как снижение, так и повышение цен. В результате принятия вышеуказанной нормы субъекты общественно значимого рынка получают право повышать цены без проведения процедуры, предусмотренной Предпринимательским кодексом - без уведомления за 30 дней до повышения, без предоставления в уполномоченный орган обосновывающих материалов и т.д. Предоставление в Правилах субъектам общественно-значимого рынка дополнительного права самостоятельно повышать предельную цену на электрическую энергию прямо противоречит статье 124-8 Предпринимательского кодекса. Считаем, что для внесения предлагаемой разработчиками нормы в Правила, необходимо предварительно внести соответствующие изменения в Предпринимательский кодекс. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3 |
Пункт 16 Правил |
16. Уполномоченный орган проводит публичные слушания при рассмотрении уведомлений Субъектов o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги). |
18. Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение проводит публичные слушания при рассмотрении уведомления о повышении цен на товары (работы, услуги). |
18.Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение проводит публичные слушания при рассмотрении проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимого рынка |
В соответствии с подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского кодекса субъект общественно значимого рынка обязан предоставлять в уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий, не менее чем за 30 календарных дней информацию o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены и причинах их повышения. При этом, Предпринимательским кодексом не предусмотрена обязанность Субъекта подачи уведомления о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги). Таким образом предлагаемая редакция нерабочая и нереализуема, поскольку Субъект предоставляет в уполномоченный орган информацию, а не уведомление. Исходя из понятия публичные слушания, предусмотренного проектом Правил, «публичные слушания – процедура обсуждения проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимых рынков …», предлагается слова «уведомления o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги)» заменить словами «проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимого рынка». |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4 |
Новый Пункт 30 |
Отсутствуют |
30. Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение размещает на своем интернет-ресурсе результаты проведенных публичных слушаний о рассмотрении уведомления о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги), в том числе стенограммы обсуждений, протоколы заседаний c принятыми решениями по рассматриваемым вопросам в течение пяти календарных дней после дня их проведения. |
30. Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение размещает на своем интернет-ресурсе результаты проведенных публичных слушаний о рассмотрении проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимого рынка, в том числе стенограммы обсуждений, протоколы заседаний с принятыми решениями по рассматриваемым вопросам в течение пяти календарных дней после дня их проведения. |
В соответствии c подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского кодекса субъект общественно значимого рынка обязан предоставлять в уполномоченный орган, осуществляющий руководство в сферах естественных монополий, не менее чем за 30 календарных дней информацию о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены и причинах их повышения. При этом, Предпринимательским кодексом не предусмотрена обязанность Субъекта подачи уведомления о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги). Таким образом предлагаемая редакция нерабочая и нереализуема, поскольку Субъект предоставляет в уполномоченный орган информацию, a не уведомление. Исходя из понятия публичные слушания, предусмотренного проектом Правил, «публичные слушания – процедура обсуждения проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимых рынков …», предлагается слова «уведомления о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги)» заменить словами «проекта цены на товары (работы, услуги) субъекта общественно значимого рынка». |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5 |
Приложения 2 |
Приложение 3 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма Извещение о согласовании предельной цены
Ведомство уполномоченного органа или территориальный уполномоченный орган, рассмотрев уведомление o предстоящем повышении предельной цены__________________________________ (наименование субъекта общественно значимого рынка) на оказываемые услуги (виды услуг) _________________, в соответствии Правилами, сообщает о согласовании предельной цены____________________________________ (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) Обоснование_______________________ (причина согласования предельной цены) Руководитель______________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)
|
Приложение 3 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма Извещение о согласовании предельной цены
Ведомство уполномоченного органа или территориальный уполномоченный орган, рассмотрев уведомление o предстоящем повышении предельной цены__________________________________ (наименование субъекта общественно значимого рынка) на оказываемые услуги (виды услуг) _________________, в соответствии Правилами, сообщает о согласовании предельной цены____________________________________ (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) Обоснование_______________________ (причина согласования предельной цены) Руководитель______________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)
|
Приложение 3 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма
Извещение о согласовании предельной цены
Ведомство уполномоченного органа или территориальный уполномоченный орган, рассмотрев информацию o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены ______________ (наименование субъекта общественно значимого рынка) на оказываемые услуги (виды услуг) ______________________, в соответствии Правилами, сообщает о согласовании предельной цены_____________________ (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) Обоснование_________________ (причина согласования предельной цены) Руководитель________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)
|
Приведение в соответствие с подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского Кодекса РК |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6 |
Приложение 4 |
Приложение 4 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках Форма
Мотивированное заключение o снижении действующей или проектируемой цены до уровня предельной цены Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев уведомление о предстоящем повышении предельной цены (наименование субъекта общественно значимого рынка __________________________________ на оказываемые услуги (виды услуг) _________________, в соответствии Правилами, сообщает о необходимости снижения действующей или проектируемой предельной цены (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) _____________________________________на общественно значимые услуги до уровня предельной цены, обоснованной в соответствии c Правилами. Обоснование ______________________________________________`(причина снижении действующей или проектируемой предельной цены)
Руководитель _________________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись) |
Приложение 4 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма
Мотивированное заключение о снижении действующей или проектируемой цены до уровня предельной цены Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев уведомление о предстоящем повышении предельной цены (наименование субъекта общественно значимого рынка __________________________________ на оказываемые услуги (виды услуг) _________________, в соответствии Правилами, сообщает o необходимости снижения действующей или проектируемой предельной цены (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) _____________________________________на общественно значимые услуги до уровня предельной цены, обоснованной в соответствии с Правилами. Обоснование ______________________________________________`(причина снижении действующей или проектируемой предельной цены)
Руководитель ____________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись) |
Приложение 4 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма
Мотивированное заключение о снижении действующей или проектируемой цены до уровня предельной цены
Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев информацию o предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены ______________________________ (наименование субъекта общественно значимого рынка) на оказываемые услуги (виды услуг) ______________________, в соответствии Правилами, сообщает о необходимости снижения действующей или проектируемой предельной цены____________________________ (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка, дата действия) _________________________на общественно значимые услуги до уровня предельной цены, обоснованной в соответствии с Правилами. Обоснование__________________ (причина снижении действующей или проектируемой предельной цены) Руководитель __________________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)
|
Приведение в соответствие c подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского Кодекса РК |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7 |
Приложение 5 |
Приложение 5 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках Форма
Мотивированное заключение о запрете на повышение предельной цены Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев уведомление о предстоящем повышении предельной цены (наименование субъекта общественно значимого рынка)_______________о предстоящем повышении предельной цены на оказываемые услуги (виды услуг), ______________________________, в соответствии c Правилами, сообщает о запрете в повышении предельных цен на (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка) _____________________________________ Обоснование _______________________________ Руководитель ___________________________________________ Фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись) |
Приложение 5 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках Форма
Мотивированное заключение о запрете на повышение предельной цены Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев уведомление o предстоящем повышении предельной цены (наименование субъекта общественно значимого рынка)_______________о предстоящем повышении предельной цены на оказываемые услуги (виды услуг), ______________________________, в соответствии с Правилами, сообщает о запрете в повышении предельных цен на (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка) _____________________________________ Обоснование _______________________________ Руководитель ______________________________________ Фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись) |
Приложение 5 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Форма
Мотивированное заключение o запрете на повышение предельной цены
Ведомство уполномоченного органа или его территориальное подразделение, рассмотрев информацию о предстоящем повышении цен на товары (работы, услуги) выше предельной цены (наименование субъекта общественно значимого рынка)_______________________о предстоящем повышении предельной цены на оказываемые услуги (виды услуг), _____________________, в соответствии с Правилами, сообщает o запрете в повышении предельных цен на (услуги, наименование субъекта общественно значимого рынка) ___________ Обоснование ____________________________________
Руководитель __________________________ фамилия, имя, отчество (при наличии) (подпись)
|
Приведение в соответствие с подпунктом 2) статьи 124-8 Предпринимательского Кодекса РК |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8 |
Приложение 14 |
Приложение 14 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Расчет предельный цены на услуги субъектов общественно значимого рынка по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги, за исключением услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых вагонов и услуг оператора вагонов (контейнеров), услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в транзитном сообщении через территорию Республики Казахстан, услуг по перевозке грузов в контейнерах, контрейлерными отправками, порожних контейнеров и порожних фитинговых платформ железнодорожным транспортом
1. Расчет предельной цены по услуге перевозка грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги, за исключением услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых вагонов и услуг оператора вагонов (контейнеров), услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в транзитном сообщении через территорию Республики Казахстан, услуг по перевозке грузов в контейнерах, контрейлерными отправками, порожних контейнеров и порожних фитинговых платформ железнодорожным транспортом (далее – Услуга) осуществляется с учетом дифференциации цен в зависимости от рода перевозимых грузов и типа подвижного состава.
2. Формирование предельной цены на Услугу осуществляется в соответствии c настоящими Правилами. 3. В целях установления дифференцированной предельной цены на Услугу в зависимости от рода перевозимых грузов выделены следующие рода перевозимого груза: Коэффициенты к ставкам за пользование локомотивной тяги и (или) грузовой и коммерческой работы при перевозке грузов железнодорожным транспортом
Форма
4. Расчет дифференцированных предельных цен на Услугу в зависимости от рода перевозимого груза осуществляется с учетом коэффициентов к расчетным таблицам, применяемые для исчисления предельных цен за пользование локомотивной тяги и (или) за услуги грузовой и коммерческой работы при перевозке грузов железнодорожным транспортом. При этом, изменения коэффициентов к расчетным таблицам определяется исходя из факторов социально-экономического развития Республики Казахстан.
|
Приложение 14 к Правилам ценообразования на общественно значимых рынках
Расчет предельный цены на услуги субъектов общественно значимого рынка по перевозке грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги, за исключением услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых вагонов и услуг оператора вагонов (контейнеров), услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в транзитном сообщении через территорию Республики Казахстан, услуг по перевозке грузов в контейнерах, контрейлерными отправками, порожних контейнеров и порожних фитинговых платформ железнодорожным транспортом 1. Расчет предельной цены по услуге перевозка грузов железнодорожным транспортом и локомотивной тяги, за исключением услуг по предоставлению в аренду железнодорожных грузовых вагонов и услуг оператора вагонов (контейнеров), услуг по перевозке грузов железнодорожным транспортом в транзитном сообщении через территорию Республики Казахстан, услуг по перевозке грузов в контейнерах, контрейлерными отправками, порожних контейнеров и порожних фитинговых платформ железнодорожным транспортом (далее – Услуга) осуществляется с учетом дифференциации цен в зависимости от рода перевозимых грузов и типа подвижного состава. 1.1. При расчете предельной цены по услуге локомотивной тяги при перевозке пассажиров учитываются субсидии, выделяемые Субъекту из государственного бюджета, a также временная балансирующая плата, выплачиваемая Субъекту в соответствии с законодательством о железнодорожном транспорте, которые принимаются в уменьшение затратной части цены, за исключением субсидий, направленных на расходы, не учтенные в затратной части цены. В смете расходов указывается общая сумма временной балансирующей платы, выплачиваемая Субъекту, и в том числе сумма временной балансирующей платы, учитываемая при расчете предельной цены. В случае увеличения расходов Субъекта в связи c передачей производственных функций в аутсорсинг, ведомством уполномоченного органа при формировании предельной цены в себестоимости учитываются расходы на основе сравнительного анализа показателей деятельности Субъекта, занимающегося аналогичным видом деятельности на всей территории Республики Казахстан. 2. Формирование предельной цены на Услугу осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. 3. В целях установления дифференцированной предельной цены на Услугу в зависимости от рода перевозимых грузов выделены следующие рода перевозимого груза: Коэффициенты к ставкам за пользование локомотивной тяги и (или) грузовой и коммерческой работы при перевозке грузов железнодорожным транспортом
Форма
4. Расчет дифференцированных предельных цен на Услугу в зависимости от рода перевозимого груза осуществляется с учетом коэффициентов к расчетным таблицам, применяемые для исчисления предельных цен за пользование локомотивной тяги и (или) за услуги грузовой и коммерческой работы при перевозке грузов железнодорожным транспортом. При этом, изменения коэффициентов к расчетным таблицам определяется исходя из факторов социально-экономического развития Республики Казахстан.
|
1.1. При расчете предельной цены по услуге локомотивной тяги при перевозке пассажиров учитываются субсидии, выделяемые Субъекту из государственного бюджета, a также временная балансирующая плата, выплачиваемая Субъекту в соответствии с законодательством о железнодорожном транспорте, которые принимаются в уменьшение затратной части цены, за исключением субсидий, направленных на расходы, не учтенные в затратной части цены. Исключить
В случае передачи производственных функций в аутсорсинг ведомство уполномоченного органа при формировании предельной цены в себестоимости учитывает соответствующие расходы на уровне фактических затрат, но не выше соответствующих расходов до передачи производственных функций в аутсорсинг.
|
Считаем необоснованным подход, при котором возможно направлять временную балансирующую плату на возмещение затрат, которые не соответствуют Правилам ценообразования и не учитываются в предельной цене.
Предлагаемая редакция узаконивает увеличение производственных расходов в связи c передачей производственных функций в аутсорсинг. Считаем подобный подход недопустимым, считаем, что решения субъекта по организации производственных процессов должны быть направлены на повышение эффективности и не могут приводить к росту тарифов. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Полная версия