Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития страхового рынка и рынка ценных бумаг» (далее – проект закона).

Необходимость разработки проекта закона обусловлена ходом реализации основных задач Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2014 года № 954, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, Государственной Программы «Цифровой Казахстан», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827, Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по развитию национального фондового рынка на 2018 – 2021 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2018 года №32.

В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан, озвученном на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 24 января 2020 года, необходимо обеспечить комплексное развитие всего финансового сектора, включая страховой рынок и рынок ценных бумаг.

Страховой рынок и рынок ценных бумаг, занимая незначительную по сравнению с банковским сектором долю в экономике страны, имеют высокую социальную значимость. Предлагаемые указанными секторами финансового рынка продукты и услуги, являясь отчасти альтернативой продуктам банковского сектора, позволяют управлять активами населения и юридических лиц, обеспечивать их сохранность и преумножение.

Системные подходы и практические инструменты осуществления деятельности небанковского сектора должны регулярно обновляться и своевременно отвечать на возникающие вызовы и проблемы, обеспечивать защиту потребителей финансовых услуг, инвесторов и акционеров.

Создание благоприятных условий для дальнейшего развития небанковского сектора путем увеличения количества предлагаемых небанковским сектором услуг, a также совершенствования деятельности уже действующих на рынке участников будет способствовать формированию активной конкурентной среды на финансовом рынке в целом, снижению нагрузки на государство в части социального обеспечения населения, повышению качества действующих финансовых продуктов и внедрению новых высокодоходных и альтернативных банковским вкладам продуктов и услуг.

Особую актуальность приобретают данные вопросы в условиях пандемии коронавируса COVID-19, в результате которой проявляются факторы финансовой уязвимости участников финансового рынка, наблюдается отток инвесторского капитала и снижение их деловой активности. Распространение COVID-19 в мире требует принятия срочных и действенных мер по обеспечению защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг, совершенствования систем гарантирования их прав и вложенных средств, а также оптимизацию мер регуляторного воздействия, позволяющих оперативно реагировать на быстро изменяющиеся рыночные условия и противостоять внешним шокам.

Для дальнейшего качественного развития страховой индустрии необходимо принятие оптимальных законодательных условий, позволяющих создание конкурентных и привлекательных для населения и бизнеса страховых продуктов, позволяющих дополнить государственные программы социального обеспечения, повысить уровень сбережений населения.

В целях создания законодательных условий для разработки компаниями по страхованию жизни клиентоориентированных страховых продуктов, необходимо расширить инвестиционные возможности по долгосрочным накопительным инвестиционным продуктам страхования жизни, обеспечить вовлечение компаний по страхованию жизни в Государственную образовательную накопительную систему, повысить доступность пенсионных аннуитетов, в том числе, совместных (супружеских) и отложенных аннуитетов.

Защита населения от профессиональных ошибок, некачественных товаров и услуг предусматривает необходимость развития страхования профессиональной ответственности субъектов предпринимательства перед третьими лицами. В свою очередь, система обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств требует актуализации в соответствии с рыночными изменениями и последними тенденциями в страховой деятельности.

Для повышения финансовой устойчивости страховых организаций необходима оптимизация процедур регулирования и надзора за участниками страхового рынка, в том числе лицензирования, реорганизации, добровольной и принудительной ликвидации страховой (перестраховочной) организации.

С учетом наилучших мировых практик требуется совершенствование законодательства, регулирующего деятельность инфраструктурных организаций на страховом рынке, таких как организация, гарантирующая осуществление страховых выплат страхователям (застрахованным, выгодоприобретателям) в случае ликвидации страховых организаций и организация по формированию и ведению базы данных, a также посредников на страховом рынке.

В своем выступлении на заключительном заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению от 11 мая 2020 года Глава государства особо отметил необходимость выстраивания прямого взаимодействия с держателями капитала, т.е. инвесторами в условиях усиленной конкуренции за иностранный капитал. Выстраивание такого взаимодействия и, как следствие, обеспечение инвестиционной привлекательности, невозможно без развитого конкурентоспособного фондового рынка с отлаженными механизмами обеспечения высокого уровня корпоративного управления как средства защиты иностранных инвесторов.

В целях дальнейшего развития фондового рынка Казахстана необходимо преодоление проблем системного плана, характерных для всех развивающихся рынков, a также улучшение текущей макроэкономической ситуации в мире и Казахстане, связанной с последствиями падения спроса и цен на нефть и ввода рядом стран ограничительных мер по недопущению ухудшения эпидимеологической ситуации.

Среди проблем системного плана необходимо выделить недостаточный институциональный спрос на фондовом рынке, слабую степень вовлеченности населения в фондовый рынок, слабый уровень соблюдения стандартов корпоративного управления, низкое качество публикуемой финансовой отчетности и малоразвитость электронных сервисов, оказываемых на финансовом рынке.