на исх. № 28-03-01-04-797/И
от 14.10.2019 г.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК), рассмотрев проект Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – проект Кодекса) и проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны окружающей среды» (далее – проект Сопутствующего закона), сообщает следующее:

1. Согласно Концепции предполагалось, что в проекте Кодекса и проекте Сопутствующего закона будут предусмотрены механизмы экономического стимулирования в области охраны окружающей среды с учетом опыта зарубежных стран (кредитование по ставке от 1% до 6% предприятий, переходящих на наилучшие доступные техники (далее – НДТ), предоставление налоговых льгот, инвестиционный налоговый кредит и т.д.).

Однако, в проекте Сопутствующего закона предусмотрено только применение коэффициента «0» с даты получения комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) к ставкам платы за эмиссии и за захоронение отходов, a также повышение ставок платы.

В свою очередь, НПП РК неоднократно обращалось с предложениями предусмотреть дополнительные меры по экономическому стимулированию предприятий, государственной поддержки в виде фискального послабления, предоставление налоговых преференций, льготного кредитования и т.д., расчеты по которым были предоставлены.

Результатом стало совещание под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан Мамина А.У. по вопросам Экологического кодекса, по итогам которого Протоколом совещания от 10 октября 2019 года было принято решение рассмотреть предложения по вопросу применения льгот и преференций.  

На основании вышеизложенного, просим предусмотреть данные нормы экономического стимулирования на внедрение НДТ.  

2. Согласно проекта Кодекса, при проведении производственного экологического контроля оператор объектов I категории обязан установить автоматизированную систему мониторинга эмиссий в окружающую среду (далее – АСМ) на основных стационарных источниках эмиссий, имеющих онлайн-связь с информационной системой уполномоченного органа в области охраны окружающей среды для передачи достоверных данных в заданном режиме в соответствии c правилами, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Как показывает приведенный в концепции Кодекса опыт Республики Беларусь, для создания АСМ только по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу потребовалось не менее 10 лет, начиная с разработки нормативной базы, оснащения на предприятиях и создания национальной информационной сети. Внедрение АСМ потребует значительных финансовых расходов и увеличит финансовую нагрузку предприятий. Например, стоимость одного газоанализатора в зависимости от параметров наблюдений варьирует от 20 до 200 тыс. $ (без учета стоимости проектных и монтажных работ, а также интеграции c информационной системой уполномоченного органа).

В этой связи, обязательное применение АСМ следует связывать со сроками и условиями внедрения и достижения НДТ, как его составную часть в рамках программы повышения экологической эффективности.

3. Согласно проекта Сопутствующего Закона предполагается значительное повышение штрафных санкций (к примеру, отдельные размеры штрафов были увеличены в десять раз).

Принимая во внимание поручение Президента РК в части увеличения размеров административных санкций за нарушение экологического законодательства, необходимо учитывать также то, что 1 сентября 2018 года на открытии четвертой сессии Парламента Республики Казахстан шестого созыва Президент Республики Казахстан отметил, что: «Законодательство об административных правонарушениях должно быть стабильным, при этом надо неукоснительно соблюдать принцип соразмерности ответственности характеру правонарушений».

Тем самым, разработчиком не представлены обоснования соразмерности предлагаемого размера взыскания, также, как и обоснования относительно срока, в течение которого лицо считается повторно подвергнутым административному взысканию.  

Предлагаемые поправки направлены на ужесточение мер наказания, увеличение размера штрафа. При этом не учитываются последствия их применения, поскольку высокие размеры штрафов являются обременением как для физических, так и для юридических лиц. Высокие штрафы являются также предпосылкой для коррупционных проявлений.  

Вместе с этим статистические данные свидетельствуют, что действующие размеры взысканий по отдельным статьям оказывают действенные меры по снижению количества совершаемых правонарушений (например, по статье 351 КОАП РК: 2016 год –321 дел, штраф - 56 757 860 тенге; 2017 год – 219 дел, штраф - 46 229 375 тенге; 2018 год – 165 дел, штраф - 33 857 761 тенге).

Также, необходимо отметить, что в Проектах предусмотрен комплексный пересмотр законодательства об административных правонарушениях по отношениям в области охраны окружающей среды, в частности пересмотрены и дополнены составы таких правонарушений и санкций по ним, увеличены сроки применения повторности правонарушений, увеличен период, в течение которого применяется административная ответственность, введены новые виды санкций, такие как сумма ущерба и экономическая выгода.

В этой связи, с учетом дополнения составов правонарушений (в том числе рецидивов), где соответственно размеры штрафов также увеличены, ужесточение и увеличение размеров ответственности в десятки раз, может повлечь рассмотрение вопроса o целесообразности ведения бизнеса и привлечения инвестиций, в силу того, что отдельные непредвиденные правонарушения не удастся избежать в течение длительной производственной деятельности.

На основании вышеизложенного считаем, предлагаемое увеличение штрафных санкций необоснованным с учетом того, что проектом предусмотрены иные вышеуказанные меры ужесточения административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды (дополнены составы правонарушений, увеличены сроки применения повторности правонарушений, увеличен период, в течение которого применяется административная ответственность, введены новые виды санкций - сумма ущерба и экономической выгоды).

4. В соответствии с вносимыми проектом Закона изменениями в пункте 3 статьи 576 Налогового Кодекса РК, размер ставок за выбросы при сжигании газа в факелах не только не снижен до уровня ставок платы за выбросы загрязняющих веществ от других стационарных источников, но также предлагается их поэтапное 8-ми кратное повышение начиная c 1 января 2025 года, по сравнению с действующими ставками.  

При этом, согласно статье 328 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (с учетом изменений вносимых проектом Сопутствующего закона) за превышение технологических нормативов выбросов, технологических нормативов сбросов, технологических удельных нормативов эмиссий или нормативов эмиссий в окружающую среду, осуществление эмиссий от источников, не указанных в экологическом разрешении, а равно осуществление эмиссий в отсутствие вновь выданного экологического разрешения на действующий объект, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду – влекут штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти расчетных показателей, на юридических лиц – в размере десяти тысяч процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду в отношении превышенного количества эмиссий. Таким образом, за одно и тоже нарушение предполагается разная ответственность для субъектов бизнеса.

На основании вышеизложенного, предлагаем в целях исключения дискриминации штрафных санкций исключить п.3 ст. 576 Налогового кодекса, путем применения коэффициентов за выбросы загрязняющих веществ от сжигания попутного газа и (или) природного газа в факелах по аналогии c коэффициентами, применяемыми к субъектам естественных монополий и энергопроизводящими организациями (редакция статьи приведена в сравнительной таблице).  

При этом, размеры ставок платы за выбросы ЗВ от сжигания газа на факелах остаются без изменений.

5. Статьей 375 проекта Кодекса определен перечень отходов, запрещенных для захоронения на полигонах. Данная норма является действующей и регламентируется статьей 301 Экологического Кодекса Республики Казахстан. Между тем, в РК отсутствуют достаточные мощности, инфраструктура и специализированные предприятия, осуществляющие сбор, сортировку и вторичную переработку отходов.

Также необходимо учитывать, что запрет на захоронение отходов и отсутствие достаточных перерабатывающих мощностей повлечет за собой увеличение несанкционированных свалок, которые необходимо будет ликвидировать за счет государственного бюджета (в настоящее время, на ликвидацию стихийных свалок из местного бюджета одного региона ежегодно выделяются около 150 млн. тенге).

В связи с чем предлагаем разработать методику расчета уровня развитости переработки отходов, в которой будут учтены показатели уровня развитости переработки того или иного отхода, рынок сбыта получаемой продукции, возможность наращивания мощности переработки и т.д., а при достижении определенного показателя Постановлением Правительства или Приказом Уполномоченного органа в области охраны окружающей среды вводить запреты на захоронение отходов.

6. Проектом первой редакции Кодекса было предусмотрено право получения офсетных единиц в случае покупки субъектом квотирования электрической энергии, произведенной объектами по использованию возобновляемых источников энергии (далее -ВИЭ), однако в представленном проекте Кодекса данное норма исключена без предоставления обоснований.

Вместе c этим, сообщаем следующее.  

На сегодняшний день, в энергетическом секторе наблюдается напряженность в связи с проводимой политикой Министерства энергетики Республики Казахстан по фиксированию тарифов традиционных станций на 7 лет с закреплением нулевой рентабельности и без учета влияния роста объемов ВИЭ.  

При этом, объем выкупаемой энергии от ВИЭ за 3 года c 2016-2018 гг.  увеличился в 3 раза.  

В денежном эквиваленте традиционные станции были вынуждены заплатить 20,5 млрд. тенге – в 2016 г. и ориентировочно 39,9 млрд. тенге в текущем году (по данным расчетно-финансового центра по поддержке ВИЭ). При этом, по предварительным подсчетам дефицит квот составляет 34.1 млн.тонн.

Как итог, уже в 2021 г. затраты традиционных станций будут выше средневзвешенного тарифа на 7,7% (сделано допущение, что рост товаров и сырья будет не более 7%), к концу тарифного периода затраты будут превышать тариф в 1,5 раза.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым вернуть норму предусматривающую право получения углеродных офсетных единиц для традиционных станций, выкупающих энергию ВИЭ, что позволит им сэкономить средства в объеме 640 млн.тенге (при объеме квот 1, 281 млн. квот и стоимости 500 тенге за 1 квоту). Для расчета объема квот предлагаем использовать данные расчетно-финансового центра по поддержке ВИЭ.

Вместе с этим предлагаем, разрешить признание углеродным офсетом сокращение квотируемых выбросов парниковых газов квотируемой установки. Это станет одним из механизмов стимулирования внедрения чистых технологий, например, при нехватке углеродных единиц, оператор установки может произвести модернизацию ТЭЦ или крупной котельной, принадлежащих другому оператору, с переводом ее на газовое топливо. Таким образом, снизится негативное влияние на окружающую среду, что положительно скажется на качестве окружающей среды, произойдет модернизация производства, a объем сокращенных выбросов парниковых газов перейдет в виде офсетных единиц к оператору, инвестирующему средства в модернизацию.

7. Согласно проекта Кодекса операторы объектов I категории обязаны предоставить финансовое обеспечения исполнения своих обязательств по устранению причиненного ими экологического ущерба (с учетом МРП за 2019 год данное обеспечение составило бы минимум 164,125 млн.тенге), в форме банковской гарантии или залога банковского вклада (депозита).

Размер средств необходимых для устранения последствий нанесенного экологического ущерба может варьироваться от нескольких тысяч тенге до миллиардов долларов США (например, нефтяной концерн BP потратил около 20 миллиардов долларов на ликвидацию нефтяного пятна, образовавшегося при разливе нефти, в 2010 году в Мексиканском заливе и столько же на выплату различных штрафов и компенсаций).

В этой связи, не понятно, почему выбран именно такой минимальный размер суммы по финансовому обеспечению.

Также необходимо учитывать, что большинство субъектов бизнеса не имеют возможности держать на депозите такую сумму денежных средств, при том, что период эксплуатации крупного предприятия составляет ориентировочно 50 -70 лет.

Вместе с этим, необходимо учитывать, риски связанные с возможностью банкротства банков. В этом случае, необходимо четко регламентировать механизм возврата суммы финансового обеспечения. Также, не понятен статус оператора в этом случае, может ли он осуществлять деятельность или ему необходимо дополнительное финансовое обеспечение в другом банке (гарантия).  

На основании вышеизложенного, a также учитывая, что уполномоченным органом не представлено обоснование размера устанавливаемого финансового обеспечения, считаем необходимым предусмотреть финансовое обеспечение в рамках экологического страхования.

Вместе с этим, предоставление финансового обеспечения объектами I категории влечет увеличение финансовой нагрузки на субъекты бизнеса, что в соответствии со статьями 82 и 83 предпринимательского кодекса Республики Казахстан предполагает обязательное проведение анализа регуляторного воздействия.

8. В рамках разработки Налогового кодекса в 2017 году Рабочей группой, созданной при Министерстве национальной экономики Республики Казахстан, было принято решение, что функции контроля за исполнением налогового обязательства по плате за эмиссии в окружающую среду и захоронению отходов закрепить за уполномоченным органом в области окружающей среды, поскольку органы государственных доходов некомпетентны давать заключение по фактическим объемам эмиссий в окружающую среду (разрешенных и сверх лимитов), т.к. данная функция закреплена за уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

До 2018 года проверка правильности исчисления платы за эмиссии в окружающую среду осуществлялась налоговыми органами в рамках налоговых проверок с привлечением эксперта-эколога.  

Эксперт-эколог предоставлял заключение по фактическим объемам эмиссий в окружающую среду (разрешенных и сверх лимитов), на основании которого налоговыми органами производились доначисления платы за эмиссии в окружающую среду.

Вместе c тем, в случае обжалования доначислений, предприниматель обжаловал уведомление налоговых органов, при этом, вовлечение в процесс обжалования самого эксперта-эколога, на заключении которого основывались обжалуемые доначисления, как правило, было минимальным.  

В связи с чем, Налоговым кодексом с 1 января 2018 года введена норма, предусматривающая передачу функции по проведению проверок по соблюдению и исполнению природопользователями экологического законодательства Республики Казахстан в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.  

Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным сохранить закрепление функции контроля за исполнением налогового обязательства по плате за эмиссии в окружающую среду и захоронение отходов за уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

9. Согласно пункту 2 статьи 23 проекта Кодекса Приложением 2 устанавливаются виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III или IV категорий.

Однако, нет обоснований по какому принципу были отнесены виды деятельности по категориям. При этом, некоторые виды деятельности, которые раньше относились к более низкой категории, в проекте Кодекса отнесены к более высокой.  

Например, в соответствии c подпунктом 4) пункта 42 Приложения 1 к санитарным правилам «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов» (утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 237) хозяйства по выращиванию птицы до 100 000 кур-несушек и до 1 000 000 бройлеров относятся ко II категории (класс III), а согласно подпункта 1) пункта 6.6 раздела 1 Приложения 2 проекта Кодекса выращивание птицы на более чем 40 000 мест отнесено к объектам I категории.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым уполномоченному органу обосновать отнесение видов деятельности к той или иной категории.

Вместе с этим, отнесение объектов к более высокой категории является расширением круга субъектов, в отношении которых будет действовать более жесткие требования, что в соответствии со статьями 82 и 83 предпринимательского кодекса Республики Казахстан предполагает обязательное проведение анализа регуляторного воздействия.

10. В рамках Дорожной карты НПП РК совместно c Генеральной прокуратурой Республики Казахстан в 2018 году проведен анализ применения систем управления рисками (далее - СУР) государственных органов, который выявил ряд недостатков. В частности, действующие критерии не соответствовали основной цели госконтроля - это предупреждение и устранение непосредственной угрозы до возникновения несчастного случая. Так:

- в сфере экологического контроля 81% отбора произведен по 1 субъективному критерию «за несвоевременное представление отчетности уполномоченному органу»;

- не используются имеющиеся в законодательстве информационные источники при оценке рисков либо имеющиеся информационные данные не позволяют проводить дистанционный мониторинг за субъектом контроля;

- отсутствует интеграция и взаимодействие информационных баз данных государственных органов, что не позволяет выработать более действенные критерии для осуществления мониторинга и отбора субъектов на проверки.

Вместе c тем, такая динамика не соответствует лучшей международной практике, где проверки с применением СУР составляют 90-95%.

На основании изложенного, полагаем необходимым предусмотреть в проекте Экологического кодекса положения (принципы), согласно которым экологический контроль в обязательном порядке будет проводиться с учетом субъектно-ориентированного подхода.

11. В целях реализации решения Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности от 24 мая 2017 года №35, законопроектом по вопросу передачи государственных функций в конкурентную среду предусматривалось введение саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере экологического аудита.

Однако депутатами Мажилиса Парламента предложены нормы по саморегулированию деятельности экологических аудиторов исключить.

В свою очередь, заключением Правительства РК от 26 февраля 2018 года №20-8-1/3497 предложено отразить данные нормы в рамках разрабатываемого Экологического кодекса в новой редакции.

В этой связи в рамках данного законопроекта необходимо предусмотреть соответствующие нормы.

Вместе c этим, хотелось бы отметить, что проект Кодекса содержит положения, предусматривающие новые регуляторные инструменты или ужесточение регулирования, например:

- возможность принятия местными представительными органами нормативных правовых актов, которые могут устанавливать дополнительные требования и ограничения, в том числе, в отношении субъектов частного предпринимательства;

- обязательность перехода на КЭР при реконструкции действующего предприятия;

- изменение процедуры ОВОС, в том числе перечень видов намечаемой деятельности, для которых проведение ОВОС является обязательным и перечень видов намечаемой деятельности, для которых проведение процедуры скрининга является обязательным;

- наделение правом уполномоченного органа возбуждать административные дела для объектов I категории по результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) и т.д.

В соответствии со статьей 82 Предпринимательского кодекса в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В этой связи, предлагаемые нововведения требуют проведения анализа регуляторного воздействия.

Также, направляем замечания и предложения в виде сравнительной таблицы.

В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ c обоснованием причин несогласия в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Приложения:

3. Приложение 1 на 83 л.

4. Приложение 2 на 38 л.

Член Правления –
Заместитель Председателя Правления Е. Больгерт

	

		

			

				
№
				
п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Предлагаемая редакция МЭГПР РК
			
			

				
Предлагаемая редакция НПП РК
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
		
	
	

		

			

				
1
			
			

				
п. 4 ст. 1
			
			

				
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом
				
4. Общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при определении, установлении, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам жизненного цикла продукции (далее - процессы), оценке и подтверждении соответствия, аккредитации в области технического регулирования и в сфере стандартизации в той мере, в которой это не противоречит настоящему Кодексу, регулируются соответственно законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании и o стандартизации.
				
 
			
			

				
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом
				
4. Исключить
			
			

				
П. 4 ст. 1 проекта Кодекса к регулируемым отношениям предлагается отнести общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при определении, установлении, применении и исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, услуге, процессам жизненного цикла продукции, оценке и подтверждении соответствия, аккредитации и осуществлении государственного контроля в области технического регулирования и в сфере стандартизации.
				
При этом, общественные отношения в вышеуказанных сферах регулируются действующим законодательством РК в сфере предпринимательства, технического регулирования, аккредитации в области оценки соответствия и стандартизации.
				
Вместе с тем, согласно ст. 58 проекта Кодекса объекты и процедура подтверждения соответствия в области охраны окружающей среды определяются законодательством РК в области технического регулирования.
				
На основании вышеизложенного и учитывая, что проектом Кодекса РК не предусмотрено регулирование вышеуказанных отношений, считаем необходимым исключить пункт 4 статьи 1 из проекта Кодекса РК.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 13) ст. 5
			
			

				
Статья 5. Принципы государственной экологической политики
				
…
				
13) Отсутствует
			
			

				
Статья 5. Принципы государственной экологической политики
				
…
				
13) принцип презумпции добросовестности.
			
			

				
Главный фактор предпринимательской активности - это верховенство закона и защита прав собственности. Если бизнес идет в суд, то должен получить там защиту своих прав и справедливое решение. Важно, чтобы при вынесении решений по принципу добросовестности суд определял ответственность чиновников за убытки бизнеса. Сейчас после вынесения решения суда в свою пользу предприниматель должен подавать новый иск к госорганам и чиновникам. Как правило, из-за длительности процедур этого не происходит.
				
В условиях противоречивого, запутанного и нестабильного законодательства – первым шагом для защиты предпринимателей должно стать установление принципа презумпции добросовестности отозвано, признано ошибочным или дано новое. предпринимателей (на уровне Предпринимательского кодекса).
				
Данный принцип означает, что:
				
1) не могут быть признаны нарушением законодательства действия лица, осуществляемые на основании официального разъяснения уполномоченного органа, даже если оно в последующем было
				
2) лицо, рассматривающее спор, обязано исходить из того, что сомнения и нестыковки в законах, разные позиции госорганов по толкованию одних и тех же норм, должны толковаться только в пользу бизнеса, как более слабой стороны в споре с госорганом;
				
3) не бизнесмен, a госорган должен нести бремя доказывания в суде того, что действия бизнеса были неправильными;
				
4) субъект не может быть привлечен к ответственности за нарушения упущенные в ходе первоначальной проверке, но выявленные в последующем.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 16-1
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Статья 16-1. Принцип презумпции добросовестности
				
1. При исполнении субъектами своих обязанностей или реализации предоставленных им прав предполагается добросовестность их действий.
				
Субъект также считается добросовестным, если при реализации прав, законных интересов и (или) исполнении обязанностей он руководствовался официальным разъяснением уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, данным в пределах его компетенции, закрепленной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе, если такое разъяснение впоследствии было отозвано, признано ошибочным или дано новое, иное по смыслу разъяснение.
				
2. Нарушение экологического законодательства Республики Казахстан, допущенное субъектом, должно быть описано в ходе проведения государственного экологического контроля. Обоснование доводов и раскрытие обстоятельств, свидетельствующих о фактах нарушения, возлагаются на уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
				
Если в результате проведения повторной проверки субъекта будут выявлены нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан, не выявленные в ходе первоначальной проверки, в отношении такого субъекта не применяются меры по привлечению к ответственности, установленной законами Республики Казахстан.
				
3. Представленные субъектами фактические данные o рассматриваемых уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обстоятельствах считаются достоверными до тех пор, пока суд или сам уполномоченный орган не установит обратное в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
				
4. Все неопределенности и неурегулированные действующими законодательными актами Республики Казахстан вопросы толкуются в пользу субъекта.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 6 ст. 23
			
			

				
Статья 23. Категории объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду
				
…
				
6. Под оператором объекта в настоящем Кодексе понимаются физическое или юридическое лицо, в собственности или ином законном пользовании которого находится объект, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду.
				
Операторами объекта не признаются физические и юридические лица, привлеченные оператором объекта для выполнения отдельных работ и (или) оказания отдельных услуг при строительстве, реконструкции, эксплуатации и (или) ликвидации (постутилизации) объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду.
			
			

				
Статья 23. Категории объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду
				
…
				
6. Под оператором объекта в настоящем Кодексе понимаются физическое или юридическое лицо, в собственности или ином законном пользовании которого находится объект, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду.
				
Исключить
			
			

				
Считаем необходимым исключить второй абзац пункта 6 статьи 23 проекта Кодекса, т.к. он противоречит основному принципу экологической политики «загрязнитель платит», который гласит  лицо, чья деятельность вызывает или может вызвать загрязнение окружающей среды, деградацию природной среды, причинение экологического ущерба в любой форме и (или) вреда жизни или здоровью людей, несет все расходы по выполнению установленных экологическим законодательством обязанностей по предотвращению и контролю указанных последствий своей деятельности, в том числе по устранению причиненного экологического ущерба в соответствии с принципом исправления (ст. 10).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 4) п. 2 ст. 24
			
			

				
Статья 24. Основополагающие права и обязанности в области охраны окружающей среды
				
…
				
4) Право обращаться к уполномоченному органу в области охраны окружающей среды c заявлением о любых предполагаемых фактах причинения экологического ущерба, нарушения требований экологического законодательства или иных обстоятельствах, создающих угрозу наступления таких последствий, а также получать ответы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды o результатах рассмотрения указанных обстоятельств и принятых решениях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
			
			

				
Статья 24. Основополагающие права и обязанности в области охраны окружающей среды
				
…
				
4) Право обращаться к уполномоченному органу в области охраны окружающей среды с заявлением o конкретных фактах причинения экологического ущерба, нарушения требований экологического законодательства или иных обстоятельствах, а также получать ответы уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о результатах рассмотрения указанных обстоятельств и принятых решениях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан o порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
			
			

				
Считаем необходимым сделать поправку во избежание противоречий с требованиями Предпринимательского кодекса РК в части обязательных оснований для проведения проверок.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 1) п. 5 и п. 11 ст. 33
			
			

				
Статья 33. Регистр выбросов и переноса загрязнителей
				
…
				
5. Регистр выбросов и переноса загрязнителей ведется:
				
1) в привязке к конкретным объектам в отношении отчетности по стационарным организованным источникам;
				
…
				
11. Определение выбросов и переноса загрязнителей осуществляется оператором с использованием наилучшей имеющейся информации, которая может включать в себя данные мониторинга, коэффициенты пересчета выбросов, уравнения баланса массы, данные косвенного мониторинга или иные расчеты, технические оценки и прочие методы. Данные, c помощью которых была получена отчетная информация, а также описание использованной методологии сбора данных, должны храниться в течение пяти лет, начиная с конца соответствующего отчетного года.
				
Отсутствует
			
			

				
Статья 33. Регистр выбросов и переноса загрязнителей
				
…
				
5. Регистр выбросов и переноса загрязнителей ведется:
				
1) в привязке к конкретным объектам в отношении отчетности;
				
 
				
…
				
11. Определение выбросов и переноса загрязнителей осуществляется оператором c использованием наилучшей имеющейся информации, которая может включать в себя данные мониторинга, коэффициенты пересчета выбросов, уравнения баланса массы, данные косвенного мониторинга или иные расчеты, технические оценки и прочие методы. Данные, с помощью которых была получена отчетная информация, а также описание использованной методологии сбора данных, должны храниться в течение пяти лет, начиная c конца соответствующего отчетного года.
				
Косвенный мониторинг – это мониторинг, основанный на оценках, которые получают, путем использования замещающих параметров, расчетов материальных балансов или коэффициентов пересчета выбросов и сбросов.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
Представление информации по каждому источнику является трудоемким процессом, поскольку количество может измеряться сотнями.
				
 
				
 
				
В Разделе 10 проекта Экологического кодекса не предусматривается косвенный мониторинг.
				
Необходимо дополнить кодекс определением «косвенный мониторинг»
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 39
			
			

				
Статья 39. Государственное планирование в области охраны окружающей среды
				
4. В целях достижения целевых индикаторов в области охраны окружающей среды, определенных в государственных программах уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и программах развития территории, нормативными правовыми актами местных представительных органов областей, городов республиканского значения, столицы по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды могут вводиться специальные временные требования, запреты и ограничения для деятельности физических и юридических лиц, действующие в пределах соответствующих административно-территориальных единиц и направленные на реализацию мер по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды, сокращению объемов и уровня опасности образуемых отходов и обеспечению эффективного управления ими, повышению энергоэффективности и энергосбережению, в той мере, в которой это не противоречит экологическому законодательству РК.
				
Не допускается введение местными представительными органами областей, городов республиканского значения, столицы требований, запретов и ограничений для деятельности физических и юридических лиц в соответствии с частью первой настоящего пункта путем принятия правовых актов индивидуального применения.
			
			

				
Статья 39. Государственное планирование в области охраны окружающей среды
				
4. Исключить
			
			

				
Необходимо отметить следующее, что в соответствии c п.п. 3 ст. 34 ЗРК «О правовых актах», принятие нормативного правового акта уполномоченным органом допускается только в случаях, когда компетенция уполномоченного органа по принятию данного акта прямо предусмотрена законодательством РК. В свою очередь, соответствующие полномочия местных представительных органов в представленной редакции проекта не предусмотрены.
				
В соответствии с Конституцией - Казахстан является унитарным государством.
				
На основании вышеизложенного, полагаем, что данную норму необходимо исключить, т.к. наделение местных представительных органов компетенцией самостоятельно по своему усмотрению без соответствующей прямой компетенции определять правовой статус физических и юридических лиц в своем регионе противоречит не только действующему законодательству, но и может создать риск нарушения целостности национального законодательства.
				
Вместе с этим хотелось бы отметить, что согласно ст. 194 Предпринимательского кодекса РК запрещаются и признаются недействительными полностью или частично антиконкурентные действия (бездействие) государственных, местных исполнительных органов выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции. При этом, введение ограничений в отношении создания субъекта рынка в какой-либо сфере деятельности и необоснованное препятствование осуществлению деятельности субъекта рынка являются антиконкурентными действиями (бездействием) государственных, местных исполнительных органов.
				
В этой связи считаем, что данная норма несет риски создания антиконкурентных действий со стороны местных исполнительных органов.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 6 ст 48
			
			

				
Статья 48. Порядок разработки и установления экологических нормативов качества
				
…
				
6. Экологические нормативы качества утверждаются Правительством РК на срок десять лет и подлежат пересмотру по истечении указанного срока на основании обновленных научных знаний об окружающей среде, природных и антропогенных факторах, влияющих на ее качество, a также с учетом развития методов, техник и технологий мониторинга и контроля. Экологические нормативы качества также подлежат пересмотру не позднее первого года после вступления в силу международных обязательств РК в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер по введению более строгих экологических нормативов качества.
			
			

				
Статья 48. Порядок разработки и установления экологических нормативов качества
				
…
				
6. Экологические нормативы качества утверждаются Правительством РК на срок десять лет и подлежат пересмотру по истечении указанного срока на основании обновленных научных знаний об окружающей среде, природных и антропогенных факторах, влияющих на ее качество, а также c учетом развития методов, техник и технологий мониторинга и контроля. Экологические нормативы качества также подлежат пересмотру не позднее первого года после вступления в силу международных обязательств РК в области охраны окружающей среды, требующих принятия мер по введению более строгих экологических нормативов качества.
				
Разрешения, полученные до утверждения новых экологических нормативов качества в соответствии с частью 1 пункта 6 настоящей статьи, действуют до окончания срока действия таких разрешений.
			
			

				
Необходимо исключить вероятность прекращения действия разрешений с утверждением новых экологических нормативов качества ОС.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 51
			
			

				
Статья 51. Нормативы эмиссии
				
…
				
4. Нормативы эмиссий устанавливаются по отдельным стационарным источникам, относящимся к объектам I и II категорий, на уровнях, не превышающих:
				
…
				
отсутствует
			
			

				
Статья 51. Нормативы эмиссии
				
…
				
4. Нормативы эмиссий устанавливаются по отдельным стационарным источникам, относящимся к объектам I и II категорий, на уровнях, не превышающих:
				
…
				
При определении предельных значений, указанных в заключении по результатам оценки воздействия на окружающую среду, учитывается возможное увеличение объемов добычи и первичной переработки полезных ископаемых, когда согласно законодательству Республики Казахстан o недрах и недропользовании не требуется внесение изменений в рабочую программу и (или) проектные документы.
			
			

				
В Законе РК «О недрах и недропользовании» (действовавшем до принятия Кодекса о недрах и недропользовании) и в поправках Кодекса о недрах в рамках законопроекта o ЖКХ предусматривается 20% допустимое отклонения в объемах добычи для действующих контрактов на недропользование, при которых не требуется внесение изменений в рабочую программу и (или) проектный документе. Так, в случае увеличения объема добычи полезных ископаемых до 20% от утвержденных показателей, недропользователь вынужден вносить изменения в ОВОС, который разрабатывается к проектному документу (плану горных работ). Таким образом, для внесения изменений в ОВОС недропользователь в любом случае вынужден будет вносить изменения в рабочую программу.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 6 п. 2 ст. 52
			
			

				
Статья 52. Технологические нормативы
				
…
				
2. К технологическим нормативам относятся:
				
6) Отсуствует.
			
			

				
Статья 52. Технологические нормативы
				
…
				
2. К технологическим нормативам относятся:
				
6) технологические нормативы размещения серы в открытом виде на серные карты
			
			

				
Поскольку сера является отдельным видом регулируемого вещества, следует для включить отдельное указание на необходимость установления нормативов
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 54
			
			

				
Статья 54. Лимиты накопления отходов, лимиты захоронения отходов
				
4. Лимиты накопления отходов и лимиты захоронения отходов устанавливаются в экологическом разрешении. Лимит захоронения отходов устанавливается на каждый календарный год в соответствии с производственной мощностью соответствующего полигона.
			
			

				
Статья 54. Лимиты накопления отходов, лимиты захоронения отходов
				
4. Лимиты накопления отходов и лимиты захоронения отходов устанавливаются в экологическом разрешении.
				
 
			
			

				
В соответствии с требованиями, изложенными в проекте настоящего кодекса, предъявляемыми к полигонам захоронения отходов, дополнительное требование по разбивке предельной массы размещаемых отходов по годам не является требованием, способствующем оздоровлению окружающей среды, a также не служит достижению иных целей, изложенных в статье 3 проекта Кодекса «Цели и задачи экологического законодательства» настоящего проекта кодекса.
				
Введение данного ограничения способствует «искусственному» пополнению государственного бюджета, что не является целью природоохранного законодательства РК.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 56
			
			

				
Статья 56. Лимиты размещения серы в открытом виде на серных картах
				
1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, сокращения объемов накопления серы, образующейся при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов, и стимулирования ее вовлечения в хозяйственный оборот устанавливаются лимиты размещения серы в открытом виде на серных картах (далее – лимиты накопления серы в открытом виде).
			
			

				
Статья 56. Лимиты размещения серы в открытом виде на серных картах
				
1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, сокращения объемов накопления серы, образующейся при проведении нефтяных операций, и стимулирования ее вовлечения в хозяйственный оборот устанавливаются лимиты размещения серы в открытом виде на серные карты (далее – лимиты размещения серы в открытом виде на серные карты).
				
Под серными картами подразумеваются площадки, предназначенные для длительного хранения серы, соответствующие требованиям экологического разрешения, не являющиеся сооружениями, необходимыми для технологического процесса изготовления и отгрузки конечной товарной продукции, в том числе открытые транзитные пункты накопления серы, открытые склады хранения и производственные площадки.
				
Данное положение не распространяется на серные карты, введенные в эксплуатацию до даты вступления в силу настоящего Кодекса либо не введенные в эксплуатацию, но имеющие проектные документы, в отношении которых имеются действующие положительные заключения государственной экологической экспертизы.
			
			

				
Во избежание различного понимания, что относиться к серным картам, предлагаем включить определение серных карт.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3 ст. 64
			
			

				
Статья 64. Общие положения о стратегической экологической оценке
				
3. Утверждение, реализация стратегического документа и финансирование предусмотренных им мероприятий, без проведения стратегической экологической оценки, если обязательность ее проведения предусмотрена настоящим Кодексом или определена в результате скрининга воздействий стратегических документов, запрещается.
			
			

				
Статья 64. Общие положения о стратегической экологической оценке
				
3. Доработать
			
			

				
Системой государственного планирования в Республике Казахстан (постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790) определено, что к документам Системы государственного планирования относятся также Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Стратегический план развития РК до 10 лет и иные документы, утверждаемые актами Президента.
				
В этой связи возникает вопрос корректности вышеуказанной нормы проекта Кодекса, которая прямо предусматривает ограничение полномочий Президента на издание указов.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 8 ст. 68
			
			

				
Статья 68. Скрининг воздействий стратегических документов
				
8. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды рассматривает заявление на проведение скрининга воздействий стратегического документа и прилагаемые к нему документы на основании критериев, определенных в пункте 2 настоящей статьи, и c учетом замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных государственных органов и общественности, подготавливает заключение о необходимости или отсутствии необходимости проведения стратегической экологической оценки (далее – заключение о результатах скрининга воздействий стратегического документа).
				
Если уполномоченный орган в области охраны окружающей среды приходит к выводу o несущественности возможных экологических последствий реализации стратегического документа, в заключении о результатах скрининга воздействий стратегического документа приводится вывод об отсутствии необходимости проведения стратегической экологической оценки данного стратегического документа.
				
Если уполномоченный орган в области охраны окружающей среды приходит к выводу о возможных существенных экологических последствиях реализации стратегического документа, в заключении o результатах скрининга воздействий стратегического документа приводится вывод о необходимости проведения стратегической экологической оценки данного стратегического документа.
			
			

				
Статья 68. Скрининг воздействий стратегических документов
				
8. Доработать
			
			

				
Если уполномоченный орган приходит к выводу о существенности возможных экологических последствий реализации стратегического документа, то в заключении указывается o необходимости проведения оценки, если несущественные – об отсутствии такой необходимости.
				
Вместе с тем не представляется ясным процедура принятия решения, а именно каким образом уполномоченный орган приходит к выводу относительно необходимости проведения стратегической экологической оценки.
				
То есть, в части первой пункта 8 статьи 68 проекта Кодекса говорится, что уполномоченный орган, рассмотрев представленные разработчиком документы, a также замечания и предложения заинтересованных государственных органов и общественности, подготавливает заключение.
				
В свою очередь, формулировка «Если уполномоченный орган в области охраны окружающей среды приходит к выводу…» позволяет уполномоченному органу принимать решение на основании собственного видения вопроса, при этом представленные документы и иная информация (представленная разработчиком, мнение общественности) могут и не оказать концептуального влияния на итоговые выводы.
				
В свою очередь, оценочный характер, а также неясность критериев принятия решения может поспособствовать проявлению коррупционных рисков при реализации данной нормы на практике.
				
На основании изложенного, полагаем необходимым либо пересмотреть формулировку данного положения проекта Кодекса, либо доработать в части регламентации процедуры принятия решения.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 73
			
			

				
Статья 73. Участие заинтересованной общественности в проведении стратегической экологической оценки
				
…
				
3. Государственный орган-разработчик обеспечивает участие заинтересованной общественности в проведении стратегической экологической оценки путем:
				
…
				
2) установления разумных сроков, предоставляющих заинтересованной общественности возможность предоставить замечания и предложения своевременно и с должной эффективностью на всех стадиях стратегической экологической оценки.
			
			

				
Статья 73. Участие заинтересованной общественности в проведении стратегической экологической оценки
				
Необходимо доработать
			
			

				
Отсутствие конкретно установленных сроков создает риск злоупотребления правом их определения. Так, разработчик может посчитать достаточным, например, 1-2 дня для предоставления общественностью своего мнения. Более того, представленные замечания и предложения могут быть приняты к сведению, без обеспечения обратной связи.
				
В этой связи, во избежание формального подхода к участию общественности в стратегической экологической оценке, полагаем целесообразным определить минимальный конкретный срок для предоставления общественностью позиции, a также регламентировать дальнейшие действия разработчика, при получении замечаний и предложений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2-1 ст. 78
			
			

				
Статья 78. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
2-1. отсутствует
			
			

				
Статья 78. Обязательность оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
2-1. Пункт 2 настоящей статьи не применяется при проведении операций по недропользованию в случаях, когда согласно законодательству Республики Казахстан о недрах и недропользовании не требуется внесение изменений в рабочую программу и (или) проектные документы.
			
			

				
В ЗРК «О недрах и недропользовании» (действовавшем до принятия Кодекса о недрах и недропользовании) и в поправках Кодекса o недрах в рамках законопроекта о ЖКХ предусматривается 20% допустимое отклонения в объемах добычи для действующих контрактов на недропользование, при которых не требуется внесение изменений в рабочую программу и(или) проектный документе. Так, в случае увеличения объема добычи полезных ископаемых до 20% от утвержденных показателей, недропользователь вынужден вносить изменения в ОВОС, который разрабатывается к проектному документу (плану горных работ). Т.о., для внесения изменений в ОВОС недропользователь в любом случае вынужден будет вносить изменения в рабочую программу.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.2 ст. 81
			
			

				
Статья 81. Заявление о намечаемой деятельности
				
…
				
2. Заявление o намечаемой деятельности [подается в электронной форме] должно содержать следующие сведения:
				
1) для физического лица: фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный идентификационный номер, телефон, адрес электронной почты;
				
2) для юридического лица: наименование, адрес местонахождения, бизнес-идентификационный номер, данные о первом руководителе, телефон, адрес электронной почты;
				
3) общее описание видов намечаемой деятельности и их классификация согласно Приложению 1 или описание существенных изменений, вносимых в такие виды деятельности согласно части второй пункта 1 статьи Статья 77 настоящего Кодекса;
				
4) сведения о предполагаемом месте осуществления намечаемой деятельности, обоснование выбора места и возможностях выбора других мест;
				
5) общие предполагаемые технические характеристики намечаемой деятельности, включая мощность (производительность) объекта, его протяженность, площадь, характеристики продукции;
				
6) краткое описание предполагаемых технических и технологических решений для намечаемой деятельности;
				
7) предположительный срок начала реализации намечаемой деятельности и ее завершения;
				
8) описание видов ресурсов, необходимых для осуществления деятельности, в том числе водных ресурсов, земельных ресурсов, почвы, полезных ископаемых, растительности, сырья, энергии, c указанием их предполагаемых количественных и качественных характеристик;
				
9) описание предполагаемых видов, объемов и качественных характеристик эмиссий в окружающую среду и отходов, которые могут образовываться в результате осуществления намечаемой деятельности;
				
10) перечень разрешений, наличие которых предположительно потребуется для осуществления намечаемой деятельности и государственных органов, в чью компетенцию входит выдача таких разрешений;
				
11) описание возможных альтернатив достижения целей указанной намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления (включая применение альтернативных технических и технологических решений и мест расположения объекта);
				
12) характеристика возможных форм негативного и положительного воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности, их характер и ожидаемые масштабы, с учетом их вероятности, продолжительности, частоты и обратимости;
				
13) характеристика возможных форм трансграничного воздействия на окружающую среду, их характер и ожидаемые масштабы с учетом их вероятности, продолжительности, частоты и обратимости;
				
14) краткое описание текущего состояния компонентов окружающей среды на территории и (или) акватории, в пределах которых предполагается осуществление намечаемой деятельности, a также, если таковые имеются у инициатора, результаты фоновых исследований;
				
15) предлагаемые меры по предупреждению, исключению и снижению возможных форм неблагоприятного воздействия, а также по устранению их последствий.
			
			

				
Статья 81. Заявление о намечаемой деятельности
				
…
				
2. Заявление o намечаемой деятельности подается в электронной форме и должно содержать следующие сведения:
				
1) для физического лица: фамилию, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, индивидуальный идентификационный номер, телефон, адрес электронной почты;
				
2) для юридического лица: наименование, адрес местонахождения, бизнес-идентификационный номер, данные о первом руководителе, телефон, адрес электронной почты;
				
3) общее описание видов намечаемой деятельности;
				
 
				
 
				
 
				
 
				
4) сведения о предполагаемом месте осуществления намечаемой деятельности, обоснование выбора места и возможностях выбора других мест;
				
5) общие предполагаемые технические характеристики намечаемой деятельности, включая мощность (производительность) объекта, его протяженность, площадь, характеристики продукции;
				
6) краткое описание предполагаемых технических и технологических решений для намечаемой деятельности;
				
7) предположительный срок начала    реализации намечаемой деятельности и ее завершения;
				
8) описание видов ресурсов, необходимых для осуществления деятельности, в том числе водных ресурсов, земельных ресурсов, почвы, полезных ископаемых, растительности, сырья, энергии, c указанием их предполагаемых количественных и качественных характеристик;
				
9) описание предполагаемых видов, объемов и качественных характеристик эмиссий в окружающую среду и отходов, которые могут образовываться в результате осуществления намечаемой деятельности;
				
10) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
11) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
12) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
13) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
14) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
15) Исключить.
			
			

				
Проектом Кодекса предусматривается, что лицо, намеревающееся осуществлять деятельность, для которой настоящим Кодексом предусмотрена обязательная оценка воздействия на окружающую среду или обязательная процедура скрининга воздействий намечаемой деятельности, обязано подать заявление о намечаемой деятельности в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
				
Многие из сведений, которые должны быть указаны в заявлении, согласно проекта Кодекса, определяются уполномоченными органами в рамках процедуры определения сферы охвата. Например, «перечень разрешений, наличие которых предположительно потребуется для осуществления намечаемой деятельности и государственных органов, в чью компетенцию входит выдача таких разрешений», какие разрешения необходимо получать должны указать уполномоченные органы, в рамках проведения процедуры охвата.
				
На основании вышеизложенного, а также учитывая, что заявление подается на стадии планирования (идеи), то заявление должно содержать минимальный объем сведений o предполагаемой деятельности, а также не должно содержать сведений, которыми владеют государственные органы, в этой связи необходимо сократить перечень сведений, указываемых в заявление о намечаемой деятельности
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 84
			
			

				
Статья 84. Определение сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
4. В ходе определения сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду, учитывая локализацию, характер и масштабы возможных воздействий на окружающую среду, a также замечания и предложения заинтересованных органов и общественности, которые были внесены в протокол в соответствии с пунктом 10 статьи 81 настоящего Кодекса, может быть принято решение об:
				
1) отказе от предъявления конкретных требований к содержанию отчета о возможных воздействиях;
				
2) указании:
				
альтернативных вариантов достижения целей намечаемой деятельности и ее осуществления, которые должны быть изучены при выполнении оценки воздействия на окружающую среду;
				
видов воздействий и объектов воздействия, которые требуют детального изучения;
				
области оценки и ее методы.
			
			

				
Статья 84. Определение сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
Требует доработки
			
			

				
Неопределенность оснований принятия решения, в совокупности c формулировкой, которая предоставляет право выбора для совершения или не совершения возложенных полномочий, создает коррупционные риски.
				
Также, не представляется ясным, каким образом решение об отказе от предъявления конкретных требований к содержанию отчета о возможных воздействиях будет отражаться в заключении об определении сферы ОВОС.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1, 12, 17, 18, 19 ст. 86
			
			

				
Статья 86. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях
				
1. Проект отчета o возможных воздействиях подлежит вынесению на общественные слушания с участием представителей заинтересованных государственных органов и общественности, которые проводятся в соответствии с настоящей статьей и правилами проведения общественных слушаний, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
 
				
 
				
 
				
…
				
12. Срок проведения общественных слушаний не должен превышать пять последовательных рабочих дней.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
17. После получения уполномоченным органом в области охраны окружающей среды доработанного проекта отчета o возможных воздействиях организуются повторные общественные слушания, которые проводятся в соответствии с пунктами 1-14, 18 настоящей статьи.
				
18. В процессе проведения повторных общественных слушаний проект отчета о возможных воздействиях рассматривается в части, доработанной в соответствии c замечаниями и предложениями, внесенными в протокол первоначальных общественных слушаний. Если при доработке проекта отчета о возможных воздействиях не были учтены какие-либо замечания и предложения, внесенные в протокол первоначальных общественных слушаний, в процессе проведения повторных общественных слушаний также рассматриваются причины отказа инициатора от доработки проекта отчета о возможных воздействиях в этой части.
				
В процессе проведения повторных общественных слушаний любое участвующее в них лицо вправе озвучить свои замечания и предложения в пределах вопросов, подлежащих рассмотрению при проведении повторных общественных слушаний согласно части первой настоящего пункта. Замечания и предложения, которые не относятся к указанным вопросам, не подлежат учету при проведении повторных общественных слушаний.
				
19. В случае несогласия инициатора c замечаниями и предложениями заинтересованных государственных органов и общественности, которые не были сняты их авторами в ходе проведения повторных общественных слушаний, соответствующее мнение инициатора вносится в протокол повторных общественных слушаний, после чего разногласия по спорным вопросам разрешаются в соответствии со статьей 87 настоящего Кодекса.
			
			

				
Статья 86. Общественные слушания в отношении проекта отчета о возможных воздействиях
				
1. Проект отчета о возможных воздействиях подлежит вынесению на общественные слушания c участием представителей заинтересованных государственных органов и общественности, которые проводятся в соответствии с настоящей статьей и правилами проведения общественных слушаний, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
Общественные слушания не проводятся в случаях, предусмотренных пунктом 14 статьи 87 настоящего Кодекса.
				
…
				
12. Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
17. Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				

					
Исключить
				
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
19. В случае несогласия инициатора с замечаниями и предложениями заинтересованных государственных органов и общественности, которые не были сняты их авторами в ходе проведения общественных слушаний, соответствующее мнение инициатора вносится в протокол общественных слушаний, после чего разногласия по спорным вопросам разрешаются в соответствии со статьей 87 настоящего Кодекса.
				
 
			
			

				
 
				
 
				
 
				
Предлагается исключить проведение общественных случаев при изменениях отдельных условий проектных решений.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Согласно п.4 настоящей статьи Инициатор дает объявление o проведении общественных слушаний, где пишется время, дата и место проведения. Понимаем, что это будет происходить в конкретное время в один день. В п.12 пишется срок не должен превышать пять рабочих дней. В таком случае инициатору необходимо находиться в акимате 5 дней и ждать, когда придет общественность. Если люди будут приходить по одному человеку, нужно будет каждому объяснять суть проекта.
				
Отсутствует практическая необходимость проведения повторных общественных слушаний, т.к. если инициатор с ними согласен, то они буду учтены, если не согласен, то спорные вопросы решаются в порядке согласно статье 87.
				
Отсутствует практическая необходимость проведения повторных общественных слушаний, т.к. если инициатор с ними согласен, то они буду учтены, если не согласен, то спорные вопросы решаются в порядке согласно статье 87.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Приведение в соответствие c вышеуказанными изменениями настоящей статьи
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 14 ст. 87
			
			

				
Статья 87. Экспертная комиссия
				
…
				
14. В случае принятия экспертной комиссией решения о необходимости доработки проекта отчета о возможных воздействиях уполномоченный орган в области охраны окружающей среды направляет инициатору проект отчета на доработку, после чего положения статьи 86 настоящего Кодекса применяются повторно.
			
			

				
Статья 87. Экспертная комиссия
				
…
				
14. В случае принятия экспертной комиссией решения o необходимости доработки проекта отчета о возможных воздействиях уполномоченный орган в области охраны окружающей среды направляет инициатору проект отчета на доработку, без проведения повторных общественных слушаний.
			
			

				
 
				
 
				
Предлагается исключить проведение общественных случаев при доработке проекта отчета во избежание соответствующих затрат и времени.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. п. 3 п. 2, п. 8 ст. 89
			
			

				
Статья 89. Заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
2. Заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду должно содержать следующую информацию:
				
…
				
3) условия, при которых реализация намечаемой деятельности признается допустимой, в том числе:
				
…
				
предельные количественные и качественные показатели эмиссий, физических воздействий на природную среду;
				
….
				
 
				
8. Отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 89. Заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду
				
…
				
2. Заключение по результатам оценки воздействия на окружающую среду должно содержать следующую информацию:
				
…
				
3) условия, при которых реализация намечаемой деятельности признается допустимой, в том числе:
				
…
				
предельные количественные и качественные показатели эмиссий с учетом положений подпункта 1) пункта 4 статьи 51 настоящего Кодекса, физических воздействий на природную среду;
				
…
				
8. В случае внесения изменений в проектные решения в течение срока, указанного в пункте 7 настоящей статьи, материалы подлежат повторной оценке воздействия на окружающую среду.
				
В случае частичного внесения изменений в проектные решения в случаях, установленных подпунктом 3) пункта 1 статьи 131 настоящего Кодекса, повторной оценке воздействия на окружающую среду подлежат материалы в части рассматриваемых отдельных экологических условий, без оценки иных, не затрагиваемых изменениями условий.
			
			

				
Приведение в соответствии c поправкой в статью 51 настоящего проекта.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Для исключения финансовых и временных издержек предлагаем исключить необходимость проведения повторной экспертизы отчета о возможных воздействиях в части не затрагиваемой вносимыми изменениями.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2 ст. 91
			
			

				
Статья 91. Послепроектный анализ фактических воздействий реализации намечаемой деятельности
				
2. Не позднее срока, указанного в части второй пункта 1 настоящей статьи, составитель отчета о возможных воздействиях подготавливает и подписывает заключение по результатам послепроектного анализа, в котором делается вывод o соответствии или несоответствии реализованной намечаемой деятельности отчету о возможных воздействиях и заключению по результатам оценки воздействия на окружающую среду. В случае выявления несоответствий в заключении по результатам послепроектного анализа также приводится подробное описание таких несоответствий.
				
Отсутствует
			
			

				
Статья 91. Послепроектный анализ фактических воздействий реализации намечаемой деятельности
				
2. Не позднее срока, указанного в части второй пункта 1 настоящей статьи, составитель отчета о возможных воздействиях подготавливает и подписывает заключение по результатам послепроектного анализа, в котором делается вывод o соответствии или несоответствии реализованной намечаемой деятельности отчету о возможных воздействиях и заключению по результатам оценки воздействия на окружающую среду. В случае выявления несоответствий в заключении по результатам послепроектного анализа также приводится подробное описание таких несоответствий.
				
Если несоответствия, указанные в настоящем пункте, не оказывают дополнительные воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, то повторного проведения оценки воздействия на окружающую среду не требуется.
			
			

				
В целях исключения повторной процедуры ОВОС при отсутствии дополнительных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду при несоответствии ранее согласованных проектных решений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 118
			
			

				
Статья 118. Использование результатов общественной экологической экспертизы
				
…
				
4. Результаты общественной экологической экспертизы могут быть также учтены при проведении комплексной вневедомственной экспертизы проектов (проектно-сметной документации), предназначенных для строительства новых или реконструкции (расширения, технического перевооружения, модернизации), капитального ремонта существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, консервации незавершенных объектов и постутилизации (сноса) объектов, выработавших свой ресурс.
			
			

				
Статья 118. Использование результатов общественной экологической экспертизы
				
…
				
4. Исключить
			
			

				
В связи с исключением КВЭ в проекте Кодекса.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 119
			
			

				
Статья 119. Общие положения
				
1.Экологическое разрешение – разрешение, выдаваемое юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на эксплуатацию объектов I и II категорий и определяющее экологические условия осуществления такой деятельности.
				
Под экологическими условиями понимаются индивидуальные требования, предъявляемые к строительству и эксплуатации объектов I и II категорий в целях обеспечения соблюдения применимых к такой деятельности экологических требований, установленных экологическим законодательством РК, a также выводов, содержащихся в заключениях по результатам оценки воздействия на окружающую среду.
				
Запрещается включение в экологические разрешения условий, которые не направлены на обеспечение охраны окружающей среды.
			
			

				
Статья 119. Общие положения
				
1.Экологическое разрешение – разрешение, выдаваемое юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на эксплуатацию объектов I и II категорий и определяющее экологические условия осуществления такой деятельности.
				
Под экологическими условиями понимаются индивидуальные требования, предъявляемые к строительству и эксплуатации объектов I и II категорий в целях обеспечения соблюдения применимых к такой деятельности экологических требований, установленных экологическим законодательством РК, а также выводов, содержащихся в заключениях по результатам оценки воздействия на окружающую среду.
				
Запрещается включение в экологические разрешения условий, которые не направлены на обеспечение охраны окружающей среды и не предусмотрены экологическим законодательством Республики Казахстан.
			
			

				
С целью исключения возможности включения в разрешения «смежных» условий, не предусмотренных экологическим законодательством требований.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 122
			
			

				
Статья 122. Приостановление, лишение (отзыв) и аннулирование экологического разрешения
				
1. Приостановление действия и лишение (отзыв) экологического разрешения осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан.
				
 
				
 
				
2. Орган, выдавший экологическое разрешение, аннулирует экологическое разрешение при получении соответствующего письменного обращения его обладателя или со дня выдачи нового экологического разрешения.
				
 
			
			

				
Статья 122. Приостановление, лишение (отзыв) и аннулирование экологического разрешения
				
1. Приостановление действия и лишение (отзыв) экологического разрешения осуществляется в судебном порядке в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
				
 
				
2. Орган, выдавший экологическое разрешение, аннулирует экологическое разрешение при получении соответствующего письменного обращения его обладателя или со дня действия нового экологического разрешения.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
В соответствии c п.1-1 ст. 47 КоАП, лишение разрешений как санкция налагается судьей. П. 2 ст. 48 КоАП приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке.
				
День выдачи нового разрешения и дата начала действия разрешения может отличаться, в этой связи во избежание рисков остаться без разрешения связанных с разницей в датах предлагаем аннулировать разрешения со дня действия разрешения.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4, 5 ст. 124
			
			

				
Статья 124. Общие положения о комплексном экологическом разрешении …
				
4. Комплексное экологическое разрешение действует бессрочно c учетом положений части второй настоящего пункта.
				
Операторы объектов, на которые выданы комплексные экологические разрешения, в случае утверждения нового заключения по наилучшим доступным техникам, устанавливающего требования, которым такой объект не соответствует, обязаны получить новое комплексное экологическое разрешение в соответствии с настоящим Кодексом.
				
В случае, указанном в части второй настоящего пункта, действие ранее выданного комплексного экологического разрешения прекращается по истечении одного года после даты утверждения такого заключения по наилучшим доступным техникам.
			
			

				
Статья 124. Общие положения о комплексном экологическом разрешении …
				
4. Комплексное экологическое разрешение действует бессрочно c учетом положений части второй настоящего пункта.
				
Операторы объектов, на которые выданы комплексные экологические разрешения, в случае утверждения нового заключения по наилучшим доступным техникам, устанавливающего требования, которым такой объект не соответствует, обязаны пересмотреть комплексное экологическое разрешение в соответствии с настоящим Кодексом.
				
В случае, указанном в части второй настоящего пункта, действие ранее выданного комплексного экологического разрешения прекращается по истечении двух лет после даты утверждения такого заключения по наилучшим доступным техникам.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Приведение в соответствие со статьей 131 ЭК РК.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Необходимо предусмотреть оптимальный период времени для разработки, согласования в установленном порядке проектной документации, корректировок бюджетов предприятий и получения нового КЭР.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3, 6, 11 ст. 126
			
			

				
Статья 126. Наилучшие доступные техники
				
3. Наилучшие доступные техники определяются на основании сочетания следующих критериев:
				
…
				
5) технологические прорывы и изменения в научных знаниях и понимании;
				
…
				
6. Заключение по наилучшим доступным техникам является нормативным правовым актом, которым утверждаются следующие разделы соответствующего Справочника по наилучшим доступным техникам:
				
1) выводы по наилучшим доступным техникам;
				
2) описание наилучших доступных техник;
				
3) информацию, необходимую для оценки применимости наилучших доступных техник;
				
4) уровни эмиссий, связанные с применением наилучших доступных техник;
				
5) иные технологические показатели, связанные c применением наилучших доступных техник, в том числе уровни потребления энергетических, водных и иных ресурсов;
				
6) требования по мониторингу, связанные с применением наилучших доступных техник;
				
7) требования по ремедиации.
				
Уровни эмиссий, связанные с применением наилучших доступных техник, определяются как диапазон уровней эмиссий (концентраций загрязняющих веществ), которые могут быть достигнуты при нормальных условиях эксплуатации объекта c применением одной или нескольких наилучших доступных техник, описанных в заключении по наилучшим доступным техникам, с учетом осреднения за определенный период времени и при определенных условиях. В Заключениях по наилучшим доступным техникам также приводится описание условий, при которых могут быть достигнуты уровни эмиссий на нижней границе диапазона.
				
 
				
 
				
…
				
11. Пересмотр Справочников по наилучшим доступным техникам осуществляется с учетом научно-технического развития, но не реже чем каждые восемь лет после опубликования предыдущей версии соответствующего справочника.
			
			

				
Статья 126. Наилучшие доступные техники
				
3. При определении наилучших доступных техник учитываются следующие критерии, в случае возможности их применения:
				
…
				
5) Исключить
				
 
				
…
				
6. Заключение по наилучшим доступным техникам является нормативным правовым актом, которым утверждаются следующие разделы соответствующего Справочника по наилучшим доступным техникам:
				
 
				
1) выводы по наилучшим доступным техникам;
				
2) описание наилучших доступных техник;
				
3) информацию, необходимую для оценки применимости наилучших доступных техник;
				
4) уровни эмиссий, связанные c применением наилучших доступных техник;
				
5) иные технологические показатели, связанные с применением наилучших доступных техник, в том числе уровни потребления энергетических, водных и иных ресурсов;
				
6) требования по мониторингу, связанные с применением наилучших доступных техник;
				
7) требования по ремедиации.
				
Уровни эмиссий, связанные c применением наилучших доступных техник, определяются как диапазон уровней эмиссий (концентраций загрязняющих веществ, технологические нормативы), которые могут быть достигнуты при нормальных условиях эксплуатации объекта с применением одной или нескольких наилучших доступных техник, описанных в заключении по наилучшим доступным техникам, с учетом осреднения за определенный период времени и при определенных условиях. В Заключениях по наилучшим доступным техникам также приводится описание условий, при которых могут быть достигнуты уровни эмиссий на нижней границе диапазона.
				
…
				
11. Пересмотр Справочников по наилучшим доступным техникам осуществляется c учетом научно-технического развития, но не чаще чем один раз в восемь лет после опубликования предыдущей версии соответствующего справочника и заключения по наилучшим доступным техникам.
			
			

				
 
				
Уточняющая правка.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Предлагается исключить абстрактную формулировку по неопробированным, теоретическим знаниям
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Приведение в соответствие со статьей 52 и 125 проект Кодекса
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Формулировка «не реже чем» предполагает, что справочники по НДТ могут пересматриваться каждый год или даже полгода, что влечет за собой отсутствие определенности, когда необходимо пересматривать КЭР, а соответственно инвестировать в модернизацию производства.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 5) п. 1
				
ст. 127
			
			

				
1. Заявление на получение комплексного экологического разрешения подается в электронном виде в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и должно содержать следующую информацию:
				
…
				
5) описание техник, применяемых или предлагаемых к применению на объекте в целях предотвращения или снижения уровня его вредного антропогенного воздействия на окружающую среду, в том числе расчеты и обоснования технологических удельных нормативов, предлагаемых оператором для установления в комплексном экологическом разрешении;
				
 
			
			

				
1. Заявление на получение комплексного экологического разрешения подается в электронном виде в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и должно содержать следующую информацию:
				
…
				
5) описание техник, применяемых или предлагаемых к применению на объекте в целях предотвращения или снижения уровня его вредного антропогенного воздействия на окружающую среду, в том числе техник, не являющихся наилучшими доступными техниками в соответствии с действующими Справочниками по наилучшим доступным техникам, при условии соответствия показателям Заключения по соответствующим наилучшим доступным техникам, a также расчеты и обоснования технологических удельных нормативов, предлагаемых оператором для установления в комплексном экологическом разрешении;
			
			

				
Предлагается расширить предлагаемые к использованию техники, при условии их соответствия показателям Заключения по НДТ (в случае, если есть возможности применять не менее эффективные техники без учета их ценового параметра, в том числе и по более дорогой цене).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Статья 129. Консультации с затрагиваемым иностранным государством
				
…
				
2. Срок рассмотрения заявления на получение комплексного экологического разрешения приостанавливается до окончания консультаций с затрагиваемым государством.
			
			

				
Статья 129. Консультации c затрагиваемым иностранным государством
				
…
				
2. Срок рассмотрения заявления на получение комплексного экологического разрешения приостанавливается до окончания консультаций с затрагиваемым государством, но не более чем на 2 месяца с даты предоставления затрагиваемым иностранным государством позиции в отношении выдачи комплексного экологического разрешения.
				
По истечении указанного срока заявление на получение комплексного экологического разрешения, рассматривается без учета мнения затрагиваемого иностранного государства.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
Для исключения возможности затягивания сроков выдачи КЭР.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 6 ст. 130
			
			

				
Статья 130. Выдача комплексного экологического разрешения
				
6. отсутствует
			
			

				
Статья 130. Выдача комплексного экологического разрешения
				
6. Операторы объектов, осуществляющие деятельность в сфере производства электрической и (или) тепловой энергии и направившие заявление на получение комплексного экологического разрешения, имеют право на заключение инвестиционного соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление согласно статье 15-4 Закона Республики Казахстан «Об электроэнергетике» и на утверждение тарифа для реализации инвестиционной программы по внедрению наилучших доступных техник согласно Закону Республики Казахстан «О естественных монополиях».
			
			

				
Для внедрения НДТ на электрических и тепловых станциях, построенных в прошлом столетии, потребуются значительные средства (это около 14-20 млрд.долларов США). Так как в настоящее время тарифы на электрическую и тепловую энергию не предусматривают экологических инвестиций, для исполнения требований Экологического кодекса необходимо заложить соответствующие расходы в тарифы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3 ст. 131
			
			

				
Статья 131. Пересмотр комплексного экологического разрешения
				
…
				
2. Оператор обязано подать заявление на пересмотр комплексного экологического разрешения по основаниям, указанным в пункт 1 настоящей статьи, не позднее чем:
				
…
				
2) в течение 3 месяцев c даты утверждения нового Заключения по наилучшим доступным техникам по соответствующим областям их применения согласно подпункту 2) пункта 1 настоящей статьи.
				
3. Пересмотр комплексного экологического разрешения осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом для выдачи комплексного экологического разрешения.
			
			

				
Статья 131. Пересмотр комплексного экологического разрешения
				
…
				
2. Оператор обязано подать заявление на пересмотр комплексного экологического разрешения по основаниям, указанным в пункт 1 настоящей статьи, не позднее чем:
				
…
				
2) в течение 1 года с даты утверждения нового Заключения по наилучшим доступным техникам по соответствующим областям их применения согласно подпункту 2) пункта 1 настоящей статьи.
				
3. Пересмотр комплексного экологического разрешения осуществляется в упрощенном порядке, установленном уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
			
			

				
Предлагается предусмотреть упрощенный порядок пересмотра КЭР (в случаях, предусмотренных п.1 ст.131 ЭК) и утверждение данного порядка уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
 
				
 
				
Необходимо время для изучения нового Справочника и подготовки ППЭЭ.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2, 3, 5, 9 ст. 132
			
			

				
Статья 132. Программа повышения экологической эффективности
				
…
				
2. Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Отсутствует.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
3. Программа повышения экологической эффективности включает в себя показатели снижения негативного воздействия на окружающую среду, которые должны быть достигнуты оператором объекта в период действия программы повышения экологической эффективности, и график поэтапного достижения таких показателей.
				
…
				
5. Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать 4 года и не подлежит продлению.
				
 
				
 
				
 
				
9. Отсутствует
			
			

				
Статья 132. Программа повышения экологической эффективности
				
…
				
2. Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, график планируемых мероприятий и сроки их выполнения.
				
 
				
 
				
Оператор объекта вправе вносить изменения в график планируемых мероприятий и сроки их выполнения без изменения установленных программой повышения экологической эффективности показателей снижения негативного воздействия на окружающую среду по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
3. Программа повышения экологической эффективности включает в себя показатели снижения негативного воздействия на окружающую среду, которые должны быть достигнуты оператором объекта к моменту завершения срока реализации программы.
				
 
				
 
				
…
				
5. Срок реализации программы повышения экологической эффективности не должен превышать 10 лет и не подлежит продлению.
				
 
				
 
				
 
				
9. Оператор объекта вправе вносить изменения в программу повышения экологической эффективности, не влияющие на достижение нормативов предельно допустимых выбросов, нормативов предельно допустимых сбросов, технологических удельных нормативов.
			
			

				
Предлагаем указать, что ППЭЭ включает график планируемых мероприятий по реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Именно соблюдение данного графика и должно быть объектом контроля со стороны уполномоченного органа в области ОС в рамках гос. экологического контроля за реализацией утверждённой ППЭЭ согласно пункту 8 статьи 132 ЭК.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В связи c чем предлагаемой поправкой по пункту 2 статьи 132 ЭК.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В связи с тем, что предполагаемый переход на НДТ потребует значительных инвестиций для много природопользователей, а также учитывая сроки прохождения ОВОС считаем, что срок действия ППЭЭ должен быть увеличен.
				
В ходе реализации программы повышения экологической эффективности, которая является долгосрочной, может возникнуть необходимость в корректировке и актуализации ее содержания, в том числе c учетом появления на рынке нового оборудования и техник.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1, 3, 4 ст. 133
			
			

				
Статья 133. Общие положения об экологическом разрешении на воздействие
				
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эмиссии в окружающую среду на объектах II категории, обязаны получить экологическое разрешение на воздействие.
				
…
				
3. Экологические разрешения на воздействие выдаются местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы.
				
 
				
 
				
 
				
4. В отношении объекта, отдельные стационарные источники которого расположены на территории разных областей (городов республиканского значения, столицы), заявление на получение экологического разрешения на воздействие может быть подано в любой из местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц, при этом местные исполнительные органы иных областей (городов республиканского значения, столицы) должны быть привлечены к процедуре выдачи экологического разрешения в качестве заинтересованных государственных органов.
				
Отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 133. Общие положения об экологическом разрешении на воздействие
				
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эмиссии в окружающую среду на объектах I и II категории, обязаны получить экологическое разрешение на воздействие.
				
…
				
3. Экологические разрешения на воздействие выдаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды для объектов I категории, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы – для объектов II категории.
				
4. В отношении объекта II категории, отдельные стационарные источники которого расположены на территории разных областей (городов республиканского значения, столицы), заявление на получение экологического разрешения на воздействие может быть подано в любой из местных исполнительных органов соответствующих административно-территориальных единиц, при этом местные исполнительные органы иных областей (городов республиканского значения, столицы) должны быть привлечены к процедуре выдачи экологического разрешения в качестве заинтересованных государственных органов.
				
В отношении объектов I категории, расположенных на территории разных областей (городов республиканского значения, столицы), заявление на получение экологического разрешения на воздействие может быть подано как по каждому объекту, так и по всей их совокупности.
			
			

				
В соответствии с принятыми МЭГПР подходами о добровольности получения КЭР, для объектов I категории также необходимо предусмотреть возможность получения «простых» экологических разрешений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 135
			
			

				
Статья 135. Заявление на получение экологического разрешения на воздействие
				
1. Заявление на получение экологического разрешения на воздействие подается по установленной форме в электронном виде в местный исполнительный орган.
			
			

				
Статья 135. Заявление на получение экологического разрешения на воздействие
				
1. Заявление на получение экологического разрешения на воздействие для объекта I категории подается по установленной форме в электронном виде в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.
				
Заявление на получение экологического разрешения на воздействие для объекта II категории подается по установленной форме в электронном виде в местный исполнительный орган.
			
			

				
В соответствии c принятыми МЭГПР подходами о добровольности получения КЭР, для объектов I категории также необходимо предусмотреть возможность получения «простых» экологических разрешений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 136
			
			

				
Статья 136. Сроки рассмотрения и выдачи экологического разрешения на воздействие
				
1. Местный исполнительный орган в срок не более двух рабочих дней со дня регистрации заявления на выдачу экологического разрешения на воздействие, изучает предоставленные материалы на предмет их полноты (комплектности). В течение указанного срока заявление принимается к рассмотрению либо отклоняется вследствие некомплектности представленных документов.
			
			

				
Статья 136. Сроки рассмотрения и выдачи экологического разрешения на воздействие
				
1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в срок не более пяти рабочих дней со дня регистрации заявления на выдачу экологического разрешения на воздействие для объекта I категории, местный исполнительный орган в срок не более двух рабочих дней со дня регистрации заявления на выдачу экологического разрешения на воздействие для объекта II категории, изучают предоставленные материалы на предмет их полноты (комплектности). В течение указанного срока заявление принимается к рассмотрению либо отклоняется вследствие некомплектности представленных документов.
			
			

				
В соответствии с принятыми МЭГПР подходами o добровольности получения КЭР, для объектов I категории также необходимо предусмотреть возможность получения «простых» экологических разрешений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 137
			
			

				
Статья 137. Отказ в выдаче экологического разрешения на воздействие
				
1. Местные исполнительные органы, выдающие экологическое разрешение на воздействие, отказывают в выдаче разрешения в следующих случаях:
			
			

				
Статья 137. Отказ в выдаче экологического разрешения на воздействие
				
1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, выдающий  экологическое разрешение на воздействие для объекта I категории, и местные исполнительные органы, выдающие экологическое разрешение на воздействие для объекта II категории, отказывают в выдаче разрешения в следующих случаях:
			
			

				
В соответствии с принятыми МЭГПР подходами о добровольности получения КЭР, для объектов I категории также необходимо предусмотреть возможность получения «простых» экологических разрешений.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 141
			
			

				
Статья 141. Рыночные механизмы управления эмиссиями в окружающую среду
				
1. В целях сокращения эмиссий в окружающую среду уполномоченным органом в области охраны окружающей среды могут быть введены рыночные механизмы путем установления лимитов эмиссий в окружающую среду, распределения квот на эмиссии в окружающую среду и утверждения порядка торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссий в окружающую среду.
				
2. Лимиты эмиссий в окружающую среду –совокупный нормативный объем эмиссий в окружающую среду, устанавливаемый на календарный год в пределах определенной территории (акватории), при соблюдении которого не происходит нарушения экологических нормативов качества.
				
3. Квота на эмиссии в окружающую среду – часть лимита на эмиссии в окружающую среду, выделяемая конкретному лицу на один календарный год на платной или бесплатной основе.
			
			

				
Статья 141 Исключить/доработать
			
			

				
По тексту Кодекса нет понятий лимиты эмиссий и квоты на эмиссии.
				
Также в Кодексе отсутствуют положения, предусматривающие вариативность введение/применения вышеуказанных положений.
				
При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах o введении их в действие. При этом, для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний.
				
На основании изложенного, данная норма проекта Кодекса требует доработки или исключения.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
п.п. 1) п. 1 ст. 143
			
			

				
Статья 143. Экономическое стимулирования деятельности, направленной на охрану окружающей среды
				
1. Экономическое стимулирование деятельности, направленной на охрану окружающей среды, осуществляется посредством:
				
1) применения в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан коэффициента 0 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду с даты получения комплексного экологического разрешения;
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
6) предоставления иных мер государственной поддержки, определенных законами Республики Казахстан.
			
			

				
Статья 143. Экономическое стимулирования деятельности, направленной на охрану окружающей среды
				
1. Экономическое стимулирование деятельности, направленной на охрану окружающей среды, осуществляется посредством:
				
1) применения в соответствии c налоговым законодательством Республики Казахстан:
				
коэффициента 0 к ставкам платы за эмиссии и за захоронение отходов с даты получения комплексного экологического разрешения;
				
коэффициента 0 к ставкам налога на имущество по основным средствам, задействованным в применении наилучших доступных технологий, с даты получения комплексного экологического разрешения;
				
коэффициента 0 к ставкам земельного налога по объектам, задействованным в применении наилучших доступных технологий, c даты получения комплексного экологического разрешения;
				
коэффициента 0 к ставкам налога на добычу полезных ископаемых при поставках нефти на внутренний рынок Республики Казахстан недропользователями, осуществляющими внедрение доступных технологий;
				
отнесения на вычеты ста процентов расходов по внедрению наилучших доступных технологий, в том числе расходов на приобретение фиксированных активов, а также уменьшение налогооблагаемого дохода в размере пятидесяти процентов от суммы, отнесенных на вычеты расходов по внедрению наилучших доступных технологий, в том числе расходов на приобретение фиксированных активов;
				
…
				
6) предоставления иных мер государственной поддержки, определенных законами Республики Казахстан (в том числе изменения тарифов в установленном порядке).
			
			

				
Необходимо установить дополнительные механизмы стимулирования перехода природопользователей на внедрение НДТ.
				
Анализ влияния предполагаемых инвестиций в экологическую модернизацию предприятий-загрязнителей РК на их экономические показатели, на основе имеющихся справочников НДТ Российской Федерации, а также Европейского союза по предварительным данным показал, что такая сумма может составлять от 4 до 16 трлн.тенге.
				
Осуществление полномасштабных инвестиций в НДТ для большинства крупных предприятий РК (в особенности для предприятий тепло- и электрогенерации) негативно сказывается на финансовом положении компании, и даже обнуление ставок за эмиссию в ОС никоим образом не выравнивает экономическое положение предприятия. Анализ основывался на расчете таких результирующих показателей как NPV, рентабельность, чистый доход и т.д.
				
В связи c этим остро стоит вопрос о необходимости участия государства в софинансировании указанной модернизации. В первую очередь, речь идет о мерах фискального послабления и предоставления налоговых преференций в случае вливания средств предприятиями.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Часть 2
				
Пункта 1 статьи 155 проекта ЭК
			
			

				
Статья 155. Экологический ущерб
				
1. Экологическим ущербом признается ущерб, причиненный компонентам природной среды, указанным в статьях 156-158 настоящего Кодекса, если отсутствует возможность их естественного восстановления в течение разумного периода времени до базового состояния, без принятия мер по ремедиации.
				
Для целей настоящего Раздела под ущербом, причиненным компонентам природной среды, понимается возникающее прямо или косвенно измеримое негативное изменение в состоянии компонентов природной среды или природных ресурсов, или измеримое ухудшение их потребительских свойств или полезных качеств.
				
 
				
Под базовым состоянием понимается состояние компонента природной среды, в котором он бы находился, если бы ему не был причинен экологический ущерб.
			
			

				
Статья 155. Экологический ущерб
				
1. Экологическим ущербом признается ущерб, причиненный компонентам природной среды, указанным в статьях 156-158 настоящего Кодекса, если отсутствует возможность их естественного восстановления в течение разумного периода времени до базового состояния, без принятия мер по ремедиации.
				
Для целей настоящего Раздела под ущербом, причиненным компонентам природной среды, понимается возникающее прямо измеримое негативное изменение в состоянии компонентов природной среды или природных ресурсов, или измеримое ухудшение их потребительских свойств или полезных качеств, в результате чего экосистемная услуга становится недоступной.
				
Под базовым состоянием понимается состояние компонента природной среды, в котором он находился, до причинения экологического ущерба
			
			

				
1.Ущерб должен возмещаться в той мере, в которой он был допущен оператором объекта, т.е. до уровня в котором окружающая среда находилась до причинения нарушения.
				
Большей частью производственные объекты находятся/строятся на уже нарушенных землях (отсутствует плодородный слой земли, компоненты ОС c повышенным содержанием загрязняющих веществ по причине функционирования старых производств в прошлые года, исторические загрязнения и пр.).
				
Также необходимо исключить подходы косвенного определения негативных изменений.
				
 
				
Понятие «базовое состояние» компонентов окружающей среды необходимо уточнить.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 157
			
			

				
Статья 157. Ущерб водам
				
Экологическим ущербом водам признается любой ущерб, который оказывает существенное негативное воздействие на экологическое, химическое или количественное состояние либо экологический потенциал поверхностных и (или) подземных вод, определенный в экологическом и (или) водном законодательстве Республики Казахстан.
			
			

				
Статья 157. Ущерб водам
				
Экологическим ущербом водам признается любой ущерб, который оказывает существенное негативное воздействие на экологическое, химическое или количественное состояние либо экологический потенциал поверхностных и (или) подземных вод, определенный в экологическом и (или) водном законодательстве Республики Казахстан, в результате чего экосистемная услуга становится недоступной.
			
			

				
Внесены правки в соответствии с положением ст. 161 п. 6.
				
Считаем, что ущербом должно признаватся не любое изменение состояния ОС, а только то воздействие, в результате которого природный ресурс не может быть использован по своему прямому назначению.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
пункт 7
				
статьи 157
			
			

				
7. В случае, если правопреемник не может быть выявлен либо перестал существовать, обязанность по устранению экологического ущерба возлагается на лицо, являвшееся в момент причинения экологического ущерба или, если такое причинение носило длительный характер, в момент окончания действия или деятельности, причинившей экологический ущерб, собственником или землепользователем земельного участка, на котором лицо, причинившее экологический ущерб, осуществляло соответствующие действия или деятельность.
			
			

				
 
			
			

				
Положения данного пункта противоречат критериям подпунктам 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи, где предусмотрены установление лиц и причинно-следственных связей между их действиями и ущербом.
				
В противном случае все фермерские хозяйства будут обязаны возмещать ущерб, причиненный недобросовестными лицами.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 7, 8 ст. 159
			
			

				
Статья 159. Ответственность за экологический ущерб
				
…
				
7. В случае, если правопреемник не может быть выявлен либо перестал существовать, обязанность по устранению экологического ущерба возлагается на лицо, являвшееся в момент причинения экологического ущерба или, если такое причинение носило длительный характер, в момент окончания действия или деятельности, причинившей экологический ущерб, собственником или землепользователем земельного участка, на котором лицо, причинившее экологический ущерб, осуществляло соответствующие действия или деятельность.
				
8. В случае, если лица, указанные в пунктах 5 и 7 настоящей статьи, не могут быть выявлены или перестали существовать, обязанность по устранению экологического ущерба несет текущий собственник или землепользователь земельного участка, на котором лицо, причинившее ущерб, осуществляло свою деятельность, если не докажет, что он проявил должную осмотрительность при приобретении прав на указанный земельный участок.
				
Факт проявления приобретателем должной осмотрительности подтверждается наличием заключения экологического аудита, проведенного в соответствии c требованиями настоящего Кодекса до приобретения земельного участка. При доказывании в суде факта проявления должной осмотрительности могут также использоваться иные, кроме свидетельских показаний, доказательства, соответствующие требованиям гражданского процессуального законодательства РК.
			
			

				
Статья 159. Ответственность за экологический ущерб
				
…
				
7. Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
8. В случае, если лица, указанные в пунктах 5 настоящей статьи, не могут быть выявлены или перестали существовать, обязанность по устранению экологического ущерба несет текущий собственник или землепользователь земельного участка, на котором лицо, причинившее ущерб, осуществляло свою деятельность, если не докажет, что он проявил должную осмотрительность при приобретении прав на указанный земельный участок.
				
Факт проявления приобретателем должной осмотрительности подтверждается наличием заключения экологического аудита, проведенного в соответствии с требованиями настоящего Кодекса до приобретения земельного участка. При доказывании в суде факта проявления должной осмотрительности могут также использоваться иные, кроме свидетельских показаний, доказательства, соответствующие требованиям гражданского процессуального законодательства РК.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
Положения данного пункта противоречат критериям подпунктам 1) и 2) пункта 3 настоящей статьи, где предусмотрены установление лиц и причинно-следственных связей между их действиями и ущербом.
				
В противном случае все фермерские хозяйства будут обязаны возмещать ущерб, причиненный недобросовестными лицами.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. п. 1 ст. 160
			
			

				
Статья 160. Выявление факта экологического ущерба и лица, причинившего экологический ущерб
				
1. В случае выявления экологического ущерба лицом, причинившим такой ущерб, такое лицо обязано:
				
1) в течение двух часов сообщить уполномоченному органу в области охраны окружающей среды о потенциальном факте причинения экологического ущерба, предварительной оценке его характера и масштаба
			
			

				
Статья 160. Выявление факта экологического ущерба и лица, причинившего экологический ущерб
				
1. В случае выявления экологического ущерба лицом, причинившим такой ущерб, такое лицо обязано:
				
1) в течение двадцати четырех часов сообщить уполномоченному органу в области охраны окружающей среды o факте причинения экологического ущерба, предварительной оценке его характера и масштаба
			
			

				
Период в 2 часа практически является невозможным для предварительной оценки его характера и масштаба.
				
Потенциальность, означает предположение о наличии ущерба, хотя по факту ущерб может и отсутствовать.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 5 ст. 161
			
			

				
Статья 161 Ремедиация
				
…
				
5. В случае объективной невозможности полного достижения целей прямой ремедиации, лицо, на которое возложена обязанность по устранению экологического ущерба, в дополнение к прямой ремедиации осуществляет альтернативную ремедиацию, под которой понимаются мероприятия по охране и улучшению окружающей среды на территории нахождения компонентов природной среды, которым был причинен экологический ущерб, или создает условия для восстановления идентичных компонентов природной среды или выполнить иные мероприятия по охране окружающей среды на территории, расположенной, насколько это возможно близко к месту причинения экологического ущерба.
			
			

				
Статья 161 Ремедиация
				
…
				
5. В случае объективной невозможности полного достижения целей прямой ремедиации, лицо, на которое возложена обязанность по устранению экологического ущерба, без применения прямой ремедиации, осуществляет альтернативную ремедиацию, под которой понимаются мероприятия по охране и улучшению окружающей среды на территории нахождения компонентов природной среды, которым был причинен экологический ущерб, или создает условия для восстановления идентичных компонентов природной среды или выполнить иные мероприятия по охране окружающей среды на территории, расположенной, насколько это возможно близко к месту причинения экологического ущерба.
			
			

				
В случае, если на стадии планирования и разработки программы ремедиации определяются выводы о недостижении целей прямой ремедиации, то ее осуществление не нецелесообразно. И, соответственно, необходимо применять вместо прямой ремедиации иные меры альтернативной ремедиации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2 ст. 164
			
			

				
Статья 164 Срок исковой давности по требованиям, связанным c причинением экологического ущерба
				
…
				
2. Срок исковой давности по требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, составляет 30 лет и исчисляется с момента события, действия или бездействия, ставшими причиной экологического ущерба. В случае, если экологический ущерб имел длительный характер, срок исковой давности течет с момента окончания действия события, действия или бездействия ставших причиной причинения экологического ущерба.
			
			

				
Статья 164 Срок исковой давности по требованиям, связанным c причинением экологического ущерба
				
…
				
2. Срок исковой давности по требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, составляет 15 лет и исчисляется с момента события, действия или бездействия, ставшими причиной экологического ущерба. В случае, если дату начала течения срока причинения ущерба ОС установить невозможно, срок исковой давности течет с момента окончания действия события, действия или бездействия ставших причиной причинения экологического ущерба.
			
			

				
Предлагаем установить средний показатель стран ОЭСР – 15 лет.
				
Формулировка - в случае, если экологический ущерб имел длительный характер, срок исковой давности течет c момента окончания действия события - предполагает отсутствие временных рамок для предъявления требования, связанного с причинением ущерба ОС, так срок окончания данного события будет являться момент выявления нарушения при гос контроле, с предъявлением требований по устранению, и срок исковой давности будет отсчитывается от даты проведения гос контроля.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 197
			
			

				
Статья 197. Профилактический контроль c посещением субъекта
				
1. Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля проводится по итогам анализа профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, а также в соответствии c критериями оценки степени риска.
				
Неустранение в установленный срок нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, а равно непредставление в срок плана мероприятий по устранению нарушений является основанием для назначения внеплановой проверки.
				
Если по результатам такого контроля на объектах I категории выявлены нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды возбуждает дело об административном правонарушении.
			
			

				
Статья 197. Профилактический контроль с посещением субъекта
				
1. Профилактический контроль c посещением субъекта (объекта) контроля проводится по итогам анализа профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля, а также в соответствии с критериями оценки степени риска.
				
Исключить.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Исключить.
				
 
				
 
			
			

				
Абзацы второй и третий необходимо исключить, так как они противоречат первому абзацу данной статьи, a также порядку предусмотренному в Предпринимательском кодексе РК.
				
Согласно 1 абзаца, основанием для профконтроля с посещением являются результаты профконтроля без посещения.
				
Вместе с тем, в абзаце 2 указывается, что результаты проф.контроля без посещения служат основанием для назначения внеплановой проверки. Такая трактовка противоречит статье 144 Предпринимательского кодекса РК, согласно которой внеплановая проверка назначается только в случае не исполнения предписания по результатам проф.контроля c посещением.
				
При этом, в абзаце 3 вообще не ясно, о каком виде контроля идет речь: о проф.контроле c посещением или без посещения? В обоих случаях это противоречит ПК.
				
Следовательно, абзацы 2 и 3 необходимо исключить.  
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 198
			
			

				
Статья 198 Особенности проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля в области охраны окружающей среды
				
Регистрация актов о назначении проверки и профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля в области охраны окружающей среды производится в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов, помимо иных оснований, предусмотренных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, в течение следующего рабочего дня после начала проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора в случаях и на основании:
				
1) сведений о фактах нарушения экологического законодательства или рисках такого нарушения, размещенных в средствах массовой информации;
				
2) сведений o существенных превышениях нормативов эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду, полученных из автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду.
			
			

				
Статья 198 исключить
				
 
				
поправка требует обязательного согласования с Генеральной прокуратурой и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
			

				
Порядок осуществления госконтроля и порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок регулируется только Предпринимательским кодексом РК и пунктом 3 статьи 146 Предпринимательского кодекса РК уже предусмотрены все обстоятельства незамедлительного реагирования. Это такие обстоятельства как:
				
- немедленное устранение угрозы общественному порядку, здоровью населения, национальным интересам Республики Казахстан;
				
- посещение субъекта контроля во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни) в силу необходимости пресечения нарушений непосредственно в момент их совершения;
				
- проведения неотложных действий для закрепления доказательств.
				
В сфере экологического контроля уже предусмотрено, проведение регистрации после начала проверки в случае если есть угроза здоровью населения либо если необходимо немедленно пресечь нарушение в момент совершения.
				
Предлагаемые разработчиком основания не относятся к мерам незамедлительного реагирования, для которых необходимо исключение даже от своевременной регистрации в органах прокуратуры с учетом того, что в настоящее время проведена автоматизация процедуры регистрации проверки в органах прокуратуры, что делает данную процедуру незамедлительной.
				
В этой связи, поправка требует обязательного согласования c Генеральной прокуратурой и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 199
			
			

				
Статья 199 Обеспечение исполнения предписаний при проведении государственного экологического контроля
				
1. При выявлении нарушения экологического законодательства Республики Казахстан должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, выносят предписания физическим и юридическим лицам об устранении такого нарушения.
				
2. Порядок составления предписания и его содержание устанавливаются Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
				
3. Обязательство субъекта контроля и надзора по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обеспечивается пеней, начисляемой в доход государства.
				
Пеня начисляется за каждый рабочий день в следующих размерах:
				
1) трех месячных расчетных показателей – для физических лиц;
				
2) пяти месячных расчетных показателей – для юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства;
				
3) семи месячных расчетных показателей – для юридических лиц, являющихся субъектами среднего предпринимательства;
				
4) десяти месячных расчетных показателей – для юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства.
				
Пеня исчисляется с момента истечения минимального срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, предусмотренного Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
				
4. Требование об уплате пени направляется должностными лицами государственного экологического контроля только в случае просрочки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. В случае неуплаты субъектом контроля и надзора начисленной пени в добровольном порядке взыскание должностными лицами государственного экологического контроля начисленной пени осуществляется в судебном порядке.
			
			

				
Статья 199 Исключить
				
 
				
Поправка требуется обязательное согласование с Генеральной прокуратурой РК и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
			

				
Главой 21 КоАП предусмотрены все виды санкций за правонарушения в области охраны окружающей среды. Более того, для некоторых нарушений предусмотрено предупреждение вместо штрафа.
				
Следовательно, за каждое нарушение, указанное в предписании уже предусмотрена мера наказания в виде административной ответственности, a установление пени за не устранение нарушений, за которые уже определены штрафные санкции неприемлемо, так как это противоречит статье 77 Конституции РК, где определено что, никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение.
				
Более того, принятие такой нормы создает прецедент для остальных 100 сфер контроля, так как результатом любой проверки и любой сфере контроля - является предписание.
				
Такая практика несет в себе значительные издержки для субъектов контроля, когда субъект не имея достаточных средств для срочного устранения нарушения, будет вынужден дополнительно изыскать средства для уплаты пени за каждый день просрочки исполнения предписания вместо того, чтобы данные средства потратить на устранение нарушения. 
				
Более того, данная норма несет в себе большие коррупционные риски, так как отсутствие в законодательстве четкого разграничения сроков исполнения по кадому нарушению экологического законодательства дает право инспектору на местах самому решать сколько дней или месяцев будет указываться в предписании на устранение нарушений.
				
В этой связи, НПП «Атамекен» категорически против данной поправки.
				
Также требуется обязательное согласование с Генеральной прокуратурой РК и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 9 ст. 202
			
			

				
Статья 202. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственных экологический контроль
				
1. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, вправе:
				
…
				
9) привлекать экологических аудиторов, экологические аудиторские организации, иных независимых специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в исследовании и оценке обстоятельств, а также в применении технических средств, за счет средств проверяемых субъектов, являющихся операторами объектов I и II категории;
			
			

				
Статья 202. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственных экологический контроль
				
1. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, вправе:
				
…
				
9) привлекать экологических аудиторов, экологические аудиторские организации, иных независимых специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия в исследовании и оценке обстоятельств, a также в применении технических средств;
			
			

				
Осуществление государственного контроля является одной из основных функций уполномоченного органа и возложение даже частичное этих функций на сам субъект контроля противоречит общим принципам контроля.
				
Вместе с этим, это является ужесточением требования в этой связи согласно статям 82 и 83 ПК поправка требует проведения АРВ.
				
На основании вышеизложенного, а также учитываю коррупционные риски считаем, что проведение любых операций в ходе гос. Контроля за счет средств проверяемых субъектов, являющихся операторами объектов I и II категории не допустимым.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.2 ст. 206
			
			

				
Статья 206. Гласность государственного экологического контроля
				
…
				
2. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивают публикацию на своем интернет-ресурсе:
				
…
				
2-1) Отсутствует
				
 
				
 
			
			

				
Статья 206. Гласность государственного экологического контроля
				
…
				
2. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивают публикацию на своем интернет-ресурсе:
				
…
				
2-1) результатов обжалований результатов проверок объектов I и II категорий, наложенных взысканий и предписаний;
			
			

				
В случае распространения сведений o результатах проверок объектов I и II категорий, фактах наложения взысканий, вынесения предписаний, уполномоченный орган должен публиковать и информацию о результатах обжалования результатов проверок объектов I и II категорий, взысканий и предписаний.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 и п.п. 8, 11 п. 2 ст. 209
			
			

				
Статья 209. Права и обязанности оператора объекта при проведении производственного экологического контроля
				
1. Оператор объекта I и II категорий имеет право самостоятельно определять организационную структуру службы производственного экологического контроля и ответственность персонала за его проведение.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2. При проведении производственного экологического контроля оператор объекта обязан:
				
…
				
8) в течение трех рабочих дней сообщать в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о фактах нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, установленных в процессе производственного экологического контроля;
				
…
				
11) обеспечивать доступ общественности к программам производственного экологического контроля и отчетным данным по производственному экологическому контролю;
			
			

				
Статья 209. Права и обязанности оператора объекта при проведении производственного экологического контроля
				
1. При проведении производственного экологического контроля природопользователь имеет право:
				
1) осуществлять производственный экологический контроль в объеме, минимально необходимом для слежения за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан;
				
2) разрабатывать программу производственного экологического контроля в соответствии c принятыми требованиями с учетом своих технических и финансовых возможностей;
				
3) самостоятельно определять организационную структуру службы производственного экологического контроля и ответственность персонала за его проведение;
				
4) на добровольной основе проводить расширенный производственный экологический контроль.
				
2. При проведении производственного экологического контроля оператор объекта обязан:
				
…
				
8) ежеквартально сообщать в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды о фактах нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, установленных в процессе производственного экологического контроля;
				
…
				
11) обеспечивать доступ общественности к программам производственного экологического контроля и отчетным данным по производственному экологическому контролю путем их размещения в информационной системе Национального банка данных мониторинга окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан;
			
			

				
В целях перечисления определенных прав природопользователей при проведении ПЭК.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Каждое уведомление o фактах нарушений влечет открытие соответствующих проверок (что влияет на вопросы возбуждения адм.дел и рецидивов).
				
 
				
 
				
 
				
Предлагается доступ общественности к ПЭК реализовать в рамках предлагаемого доступа к ИС Нац. банка данных.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.8 с. 211
			
			

				
Статья 211. Виды и организация проведения производственного мониторинга
				
…
				
8. Производственный мониторинг эмиссий в окружающую среду и мониторинг воздействия осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды, выдаваемую при наличии у них лаборатории либо договора на оказание услуг с лабораторией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.
			
			

				
Статья 211. Виды и организация проведения производственного мониторинга
				
…
				
8. Производственный мониторинг эмиссий в окружающую среду и мониторинг воздействия осуществляется собственными либо сторонними лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.
				
 
			
			

				
Осуществление производственного мониторинга является ответственностью самого природопользователя. Действующим законом о разрешениях и уведомлениях лицензией на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды не предусматривается выполнение работ по производственному мониторингу эмиссий и воздействия ОС.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.2, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13 с. 227
			
			

				
Статья 227. Нормативы допустимых выбросов и технологические удельные нормативы выбросов
				
…
				
2. Нормативы допустимых выбросов определяются для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий, расчетным путем c применением метода моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ, таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух в пределах области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
				
…
				
5. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для каждого загрязняющего вещества в виде:
				
1) массовой концентрации загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества в единице объема сухих отходящих газов, и которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр;
				
2) скорости массового потока загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества, выбрасываемая в единицу времени, и которая выражается как соотношение грамм в секунду.
				
…
				
Показатели массовой концентрации загрязняющего вещества определяются путем усреднения соответствующих показателей выброса в течение одних календарных суток нормальной (регламентной) работы стационарного источника выбросов при наиболее неблагоприятных с точки зрения охраны атмосферного воздуха условиях его эксплуатации.
				
….
				
6. Выбросы считаются сверхнормативными, если:
				
1) усредненные показатели массовых концентраций за календарные сутки превышают установленное значение массовых концентраций;
				
усредненные показатели массовых концентраций за 30 минут превышают установленное значение массовых концентраций в два раза и более;
				
2) усредненные показатели массовых концентраций за 30 минут превышают установленное значение массовых концентраций в два раза и более;
				
…
				
8. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для штатных (регламентных) условий эксплуатации стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий, при их максимальной нагрузке (мощности), предусмотренной проектными документами, в том числе при условии нормального (регламентного) функционирования всех систем и устройств вентиляции и установок очистки газа.
				
Для действующих стационарных источников, входящих в состав объектов I или II категорий, фактическая нагрузка (мощность) которых ниже проектных показателей, учитывается фактическая максимальная нагрузка (мощность) за предыдущие три календарных года эксплуатации.
				
 
				
 
				
9. Нормативы допустимых выбросов при сжигании сырого газа на факеле при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов устанавливаются на основании объемов сжигаемого сырого газа, рассчитанных в соответствии с методикой расчетов нормативов и объемов сжигания сырого газа при проведении операций по недропользованию, утвержденной уполномоченным органом в области углеводородов.
				
Разрешаются выбросы от технологически неизбежного сжигания сырого газа при отклонениях от исходных данных, используемых для расчетов выбросов в проектах нормативов допустимых выбросов и проектной документации, при условии соблюдения установленных нормативов допустимых выбросов и технологических нормативов.
				
Признаются сверхнормативными выбросы при сжигания сырого газа на факеле, которое не признано уполномоченным органом в области углеводородов в качестве технологически неизбежного сжигания при технологическом сбое, отказе или отклонении в работе технологического оборудования.
				
10. Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются и не устанавливаются для аварийных выбросов. Под аварийным выбросом понимается непредвиденный, непредсказуемый и непреднамеренный выброс, вызванный аварией, происшедшей при эксплуатации объекта I или II категории.
				
Правила учета фактических аварийных выбросов определяются настоящим Кодексом.
				
…
				
12. Если по результатам расчета рассеивания выявлено превышение установленных экологических нормативов качества на любой из точек оценки, экологическое разрешение может быть выдано только при выполнении одного из следующих условий:
				
…
				
2) оператор объекта принимает на себя обязательство по проведению мероприятий по охране атмосферного воздуха (в том числе, путем замены топлива или сырья на более экологически чистые, внесения изменений в технологию производства, изменения иных параметров выбросов для улучшения условий рассеивания загрязняющего вещества и иные подобные мероприятия), гарантирующих соблюдение экологических нормативов качества атмосферного воздуха к определенному экологическим разрешением сроку, не превышающему один календарный год c даты выдачи экологического разрешения.
				
13. Для объектов I категории комплексным экологическим разрешением, помимо нормативов допустимых выбросов, устанавливаются технологические удельные нормативы выбросов.
				
 
				
 
				
Отсутствует
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
В отношении новых и реконструируемых объектов I категории, если результаты расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ показывают, что общая нагрузка на атмосферный воздух приведет к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, то в комплексном экологическом разрешении должны быть установлены более строгие нормативы допустимых выбросов, чем те, которые соответствуют технологическим удельным нормативам выбросов, таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
				
В отношении действующих объектов I категории, если результаты расчетов рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ показывают превышение установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды, то в комплексном экологическом разрешении должны быть установлены более строгие нормативы допустимых выбросов, чем те, которые соответствуют технологическим удельным нормативам выбросов, в той мере, в которой достижение таких более строгих нормативов допустимых выбросов является технически возможным при приемлемых для оператора объекта экономических затратах.
			
			

				
Статья 227. Нормативы допустимых выбросов и технологические удельные нормативы выбросов
				
…
				
2. Нормативы допустимых выбросов определяются для отдельного стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий, расчетным путем с применением метода моделирования рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ, таким образом, чтобы общая нагрузка на атмосферный воздух в пределах области воздействия не приводила к нарушению установленных экологических нормативов качества окружающей среды или целевых показателей качества окружающей среды.
				
…
				
5. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для каждого загрязняющего вещества в виде скорости массового потока загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества, выбрасываемая в единицу времени, и которая выражается как соотношение грамм в секунду.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
6. Выбросы считаются сверхнормативными, если усредненные показатели скорости массового потока загрязняющего вещества за один час превышают установленное значение скорости массового потока в два раза и более.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
8. Нормативы допустимых выбросов устанавливаются для штатных (регламентных) условий эксплуатации стационарных источников, входящих в состав объекта I или II категорий, при их максимальной нагрузке (мощности), предусмотренной проектными документами, в том числе при условии нормального (регламентного) функционирования всех систем и устройств вентиляции и установок очистки газа.
				
 
				
Исключить.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
9. Нормативы допустимых выбросов при сжигании сырого газа на факеле при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов устанавливаются на основании объемов сжигаемого сырого газа, рассчитанных в соответствии с методикой расчетов нормативов и объемов сжигания сырого газа при проведении операций по недропользованию, утвержденной уполномоченным органом в области углеводородов.
				
Не являются сверхнормативными эмиссиями и (или) аварийными выбросами следующие случаи, не влекущие превышения нормативов допустимых выбросов, технологических нормативов:
				
1) отклонения (изменения) от сценариев и (или) графиков сжигания газа, предусмотренных проектной документацией при получении экологического разрешения;
				
2) сжигание газа на факеле в предусмотренных законодательством o недрах и недропользовании случаях технологических сбоев, отказов, отклонений в работе оборудования.
				
 
				
10.       Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются и не устанавливаются для аварийных выбросов. Под аварийным выбросом понимается непредвиденный, непредсказуемый и непреднамеренный выброс, вызванный аварией, происшедшей при эксплуатации объекта I или II категории.
				
Исключить
				
 
				
 
				
…
				
12. Если по результатам расчета рассеивания выявлено превышение установленных экологических нормативов качества на любой из точек оценки, экологическое разрешение может быть выдано только при выполнении одного из следующих условий:
				
…
				
2) оператор объекта принимает на себя обязательство по проведению мероприятий по охране атмосферного воздуха (в том числе, путем замены топлива или сырья на более экологически чистые, внесения изменений в технологию производства, изменения иных параметров выбросов для улучшения условий рассеивания загрязняющего вещества и иные подобные мероприятия), гарантирующих соблюдение экологических нормативов качества атмосферного воздуха к определенному экологическим разрешением сроку.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
13. Для объектов I категории комплексным экологическим разрешением, помимо нормативов допустимых выбросов, устанавливаются технологические удельные нормативы выбросов или массовая концентрация загрязняющих веществ.
				
Под массовой концентрацией загрязняющего вещества понимается масса загрязняющего вещества в единице объема сухих отходящих газов, и которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр.
				
…
				
Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Исключить
				
 
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
Невозможно обеспечить соблюдение нормативов в границах области воздействия
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Так как скорость массового потока загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества, выбрасываемая в единицу времени, и которая выражается как соотношение грамм в секунду. Является конечным значением (нормативом) определяемый с учетом массовой концентрации загрязняющего вещества которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр.
				
Отсутствует необходимость введения нового норматива по массовой концентрации ЗВ, которая учтена при расчете скорости массового потока ЗВ.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Так как скорость массового потока загрязняющего вещества, под которой понимается масса загрязняющего вещества, выбрасываемая в единицу времени, и которая выражается как соотношение грамм в секунду. Является конечным значением (нормативом) определяемый с учетом массовой концентрации загрязняющего вещества которая выражается как соотношение миллиграмм на кубический метр.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Данная норма ограничивает возможность наращивать производственные мощности.
				
Если производственный объект обязан внедрить НДТ, максимально снизив воздействие на ОС, дальнейшее увеличение производственных мощностей, c учетом фактической нагрузки за предшествующие 3 года, невозможно.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Редакционная правка
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Кодекс не содержит положений по учету аварийных выбросов.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В соответствии с положениями Кодекса, операторы при получении КЭР обязаны достичь показателей, в том числе по ППЭЭ, в течение срока, определенного проектной документацией по внедрению технологий.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В международных справочных документах по наилучшим доступным технологиям в качестве пороговых значении устанавливаются либо концентрация ЗВ, либо удельные нормативы выбросов.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Предлагается исключить ввиду того, что предлагаемая норма предполагает, что лучше существующего на сегодняшний день метода нормирования ЗВ основанного на расчетах рассеивания (для соответствия санитарным нормам) - не существуют и технологические показатели в справочниках при внедрении НДТ не будут являться теми нормативами, которые обеспечат улучшение экологической обстановки.
				
Кроме того, данная норма так же предполагает, что те экологические нормативы, которые планирует установить уполномоченным органном, которые должны также являться основой, для установления нормативов не нужны ввиду того что в конечном случае будут нормативы определяться исходя из расчетов рассеивания для соблюдения ПДК установленных санитарными нормами.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.2, ст. 228
			
			

				
Статья 228. Мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов
				
…
				
2. Мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников осуществляется инструментальным методом.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, на объектах I категории мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов обеспечивается также путем обязательного использования автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Отсутствует
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 228. Мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов
				
…
				
2. Мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников осуществляется инструментальным методом или с применением расчётных методик, утвержденных уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, на объектах I категории мониторинг соблюдения нормативов допустимых выбросов может обеспечиваться также путем использования автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
При использовании автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду установленные величины нормативов выбросов не считаются превышенными если ни одно достоверное среднесуточное значение не превышает 110% устанавливаемой величины норматива и (или) если не более 5 % от количества всех усредненных разовых значений за год превышает установленный норматив выброса.
				
Достоверное усредненное значение определяется на основе показателя автоматизированной системы мониторинга за вычетом величины утвержденного показателя погрешности.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
Мониторинг инструментальным методом оправдан только на основных источниках выбросов по специфичных (маркерным) веществам.
				
Контроль остальных источников и суммарных объемов выбросов за отчетный период ведется способом c применением расчетных методов
				
На предприятиях обеспечивается производственный экологический контроль. Необходимо исключить обязательность использования автоматизированной системы мониторинга эмиссий, так как практика показала серьезные технические недостатки использования иностранных приборов, используемых для газовых ТЭС и не приспособленных для применения при местных углях с повышенной кислотностью (коррозия элементов, отсутствие отечественных систем контроля, отсутствие поверочных испытательных лабораторий и др.).
				
Общие принципы мониторинга IPPC
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1, 3 ст. 238
			
			

				
Статья 238. Водные объекты и их охрана
				
1. Водные объекты – воды, сосредоточенные в рельефе поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим.
				
…
				
 
				
 
				
 
				
3. Загрязнением водных объектов признается присутствие в поверхностных или подземных водах загрязняющих веществ в концентрациях, или физических воздействий на уровнях, превышающих установленные государством экологические нормативы качества вод, за исключением объектов, оборудованных и предназначенных для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающие загрязнение земной поверхности, недр, поверхностных и подземных вод.
			
			

				
Статья 238. Водные объекты и их охрана
				
1. Водные объекты – воды, сосредоточенные в рельефе поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и установленный водный режим, за исключением искусственно созданных объектов для хозяйственных нужд предприятий.
				
…
				
3. Загрязнением водных объектов признается присутствие в поверхностных или подземных водах загрязняющих веществ в концентрациях, или физических воздействий на уровнях, превышающих установленные государством экологические нормативы качества вод, за исключением:
				
1) искусственных водных объектов, специальных гидротехничских сооружений, включая предназначенные для испарения сточных вод пруды-испарители и (или) пруды-накопители, оборудованных и предназначенных для размещения отходов и сброса сточных вод, предотвращающих загрязнение земной поверхности, недр, поверхностных и подземных вод;
				
2) cточных вод, закаченных в подземные горизонты, воды которых не пригодны для использования.
			
			

				
Уточнение редакции в связи с тем, что искусственные водные объекты, предназначенные для производственных целей государственными органами, интерпретируется как водный объект и применяют требования как к водному объекту.
				
 
				
Учитывая, что при закачке сточных вод в подземные водоносные горизонты отсутствует негативное воздействие, то и нет необходимости в установлении нормативов.
				
 
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3 ст. 239
			
			

				
Статья 239. Сброс загрязняющих веществ
				
…
				
3. Не является сбросом:
				
…
				
3-1) отсутсвует
			
			

				
Статья 239. Сброс загрязняющих веществ
				
…
				
3. Не является сбросом:
				
…
				
3-1) отведение попутно добываемых шахтных и карьерных вод в пруды накопители и (или) пруды испарители, при эксплуатации которых исключается возможность проникновения шахтных и карьерных вод в поверхностные и подземные водные объекты, почву, недра
			
			

				
Норматив допустимого сброса устанавливает меру допустимого воздействия на окружающую среду, т.е. норматив должен устанавливаться только на те процессы, которые могут влиять на ОС. Отведение попутно-добытых вод в гидроизолированные пруды исключают такую возможность, в связи c чем, отведение таких вод в пруды-накопители не должны определяться как сброс сточных вод и, как следствие, подлежать нормированию. 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2 ст. 300
			
			

				
Статья 300. Ограничения режима пользования в государственной заповедной зоне в Северном Приаралье
				
…
				
2. В заповедной зоне устанавливается следующий режим пользования:
				
1) для обеспечения нормального нерестового хода рыб в дельтовой и приморской озерных системах запрещаются в период с 1 апреля по 15 июля проведение строительных и геофизических работ. При этом допускаются научно-исследовательские работы по согласованию с уполномоченным государственным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира.
			
			

				
Статья 300. Ограничения режима пользования в государственной заповедной зоне в Северном Приаралье
				
…
				
2. В заповедной зоне устанавливается следующий режим пользования:
				
1) для обеспечения нормального нерестового хода рыб в дельтовой и приморской озерных системах запрещаются в период c 1 апреля по 15 июля проведение строительных и геофизических работ. При этом допускаются научно-исследовательские работы по согласованию с уполномоченным государственным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, а также ограничение судоходства транспортного флота в сутки 1 (один) рейс вниз и вверх по течению Урало-Каспийскому каналу, в период c 15 апреля по 15 июня по согласованию с уполномоченным государственным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
			
			

				
Имеющиеся ограничения судоходства транспортного флота в Урало-Каспийском канале в период с 1 апреля по 15 июля, не позволяют развивать судоходство, использованию возможностей устьевого порта Атырау по получению и отправке грузов. Все это, в конечном счете, негативно влияет на экономическое развитие всего западного региона Казахстана. Из-за ограничений режима судоходства, срок коммерческой навигации сокращен на три c половиной календарных месяца. Грузоперевозчики теряют наиболее благоприятные по уровню воды в канале период (большая вода), когда возможно наиболее эффективно использовать возможности своих судов.
				
В этой связи предлагаем снова перейти на практику организации режима судоходства существовавшему до 2007 года, а именно ограничение на судоходство было с 15 апреля по 15 июня, но c разрешением в этот период транспортного судоходства по одному составу в сутки вверх по течению реки Урал и вниз в сторону моря.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2, 3 ст. 306
			
			

				
Статья 306. Парниковые газы
				
…
				
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на следующие виды парниковых газов:
				
…
				
7) иные вещества, определенные уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
				
3. Определение уполномоченным органом в области охраны окружающей среды отдельных веществ в качестве парниковых газов осуществляется в случае вступления в силу международных обязательств Республики Казахстан, требующих принятия мер по государственному регулированию в сфере выбросов и поглощений парниковых газов в отношении таких веществ.
			
			

				
Статья 306. Парниковые газы
				
…
				
2. Действие настоящего Кодекса распространяется на следующие виды парниковых газов:
				
…
				
 
			
			

				
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами.
				
Вместе c тем, согласно подпункту 2) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах» международные договора, выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан, подлежат ратификации.
				
На основании изложенного, наделение уполномоченного органа компетенцией по утверждению иных веществ (видов парниковых газов) будет противоречить действующему законодательству.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3 ст. 307
			
			

				
Статья 307. Выбросы и поглощения парниковых газов
				
…
				
3. Объемы выбросов и поглощений парниковых газов измеряются и рассчитываются в тоннах эквивалента диоксида углерода.
			
			

				
Статья 307. Выбросы и поглощения парниковых газов
				
…
				
3. Объемы выбросов и поглощений парниковых газов рассчитываются в тоннах эквивалента диоксида углерода.
			
			

				
Выбросы ПГ не измеряются в тоннах эквивалента диоксида углерода
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 9 ст. 323
			
			

				
Статья 323. Углеродный офсет
				
…
				
9. Отсутствует
			
			

				
Статья 323. Углеродный офсет
				
…
				
9. В случае покупки субъектом квотирования электрической энергии, произведенной объектами по использованию возобновляемых источников энергии, субъект квотирования имеет право получить офсетные единицы в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
Получение офсетных единиц в случае, указанном в части первой настоящего пункта, возможно при условии присутствия субъекта квотирования в реестре Расчетно-финансового центра по поддержке возобновляемых источников энергии.
			
			

				
Сегодня уже существует напряженность в связи c политикой Министерства энергетики Республики Казахстан по фиксированию тарифов традиционных станций на 7 лет с закреплением нулевой рентабельности и без учета влияния роста объемов ВИЭ.
				
При этом объем выкупаемой энергии от ВИЭ ежегодно увеличивается, так в 2016 г. он составлял 437,5 млн. кВт*ч, в 2018 г. – 760 млн. кВт*ч, а в 2019 г. согласно прогнозных данных составит – 1,3 млрд. кВт*ч. Таким образом, за 3 года объем ВИЭ увеличился в 3 раза.
				
В денежном эквиваленте традиционные станции были вынуждены заплатить 10,7 млрд. тенге в 2014 г., 20,5 млрд. тенге – в 2016 г. и ориентировочно 39,9 млрд. тенге в текущем году (по данным расчетно-финансового центра по поддержке ВИЭ).
				
Как итог, уже в 2021 г. затраты традиционных станций будут выше средневзвешенного тарифа на 7,7% (сделано допущение, что рост товаров и сырья будет не более 7%), к концу тарифного периода затраты будут превышать тариф в 1,5 раза.
				
В этой связи НПП РК вернуть норму предусматривающею право получения углеродных офсетных единиц для ТЭЦ, выкупающих энергию ВИЭ, что позволит традиционным станциям c экономить средства в объеме 640 млн.тенге (при объеме квот 1, 281 млн. кво, и стоимости  500 тенге за 1 квоту). Для расчета объема квот предлагаем использовать данные расчетно-финансового центра по поддержке ВИЭ.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 5 с. 345
			
			

				
Статья 345. Накопление отходов
				
…
				
Отсутствует
			
			

				
Статья 345. Накопление отходов
				
…
				
5. Срок временного складирования отходов, образовавшихся из товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов,  сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами,  истекает не ранее сроков прекращения у импортера таких ограничений,  в соответствии c таможенным законодательством Республики Казахстан.
			
			

				
Поправка предлагается в целях соблюдения требований и ограничений, установленных Республикой Казахстан, в отношении возможности пользования и (или) распоряжения (хранения) отходов, образовавшихся из условно выпущенных товаров (далее - УВТ), ввезенных в рамках контрактов на недропользование и специальных инвестиционных контрактов, по которым импортеру предоставляется освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
				
Ввиду ограничений по пользованию и (или) распоряжению УВТ, включая отходы, образовавшиеся из таких УВТ, импортеру необходимо получить возможность применения более длительных сроков хранения отходов, образовавшихся из УВТ, вместо установленного шестимесячного срока для накопления отходов.
				
Ввиду возникающего конфликта требований таможенного и экологического законодательства РК, применяемого к УВТ и отходам, образовавшимся из УВТ, государству необходимо обеспечить возможность использования освобождений от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении УВТ, предоставленных в рамках специальных инвестиционных контрактов и контрактов на недропользование.
				
Установление сокращенных сроков временного складирования отходов из УВТ может привести к нарушению требований, установленных таможенным законодательством в отношении недропользователей и нарушению прав инвесторов.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 355
			
			

				
Статья 355. Принцип ответственности образователя отходов
				
Субъекты предпринимательства, являющиеся производителями продукции, несут ответственность за обеспечение надлежащего управления отходами, образованными при производстве такой продукции, на всем протяжении их жизненного цикла с момента образования до полного восстановления и (или) удаления в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом.
			
			

				
Статья 355. Принцип ответственности образователя отходов
				
Субъекты предпринимательства, являющиеся производителями продукции, несут ответственность за обеспечение надлежащего управления отходами, образованными при производстве такой продукции, с момента образования до момента:
				
1) передачи таких отходов, в соответствии c пунктом 3 статьи 363 настоящего Кодекса, во владение лица, осуществляющего операции по восстановлению или удалению отходов на основании лицензии;
				
2) исполнения расширенных обязательств производителей в соответствии с требованиями Главы 30 настоящего Кодекса.
			
			

				
Приведение в соответствии с положениями статей 363, Главы 30 проекта Кодекса.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2 ст. 357
			
			

				
Статья 357. Прекращение статуса отходов
				
…
				
2. Виды отходов, которые могут утратить статус отходов в соответствии c пунктом 1 настоящей статьи, включают отходы пластмассы, пластика, полиэтилена, полиэтилентерефталатовой упаковки, макулатуру (отходы бумаги и картона), использованную стеклянную тару и стеклобой, лом цветных и черных металлов, использованные шины и текстильную продукцию, а также иные виды отходов по перечню, утвержденному уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
 
			
			

				
Статья 357. Прекращение статуса отходов
				
…
				
2. Виды отходов, которые могут утратить статус отходов в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают отходы пластмассы, пластика, полиэтилена, полиэтилентерефталатовой упаковки, макулатуру (отходы бумаги и картона), использованную стеклянную тару и стеклобой, лом цветных и черных металлов, виды отходов, вторичное использование в качестве материального ресурса которых предусмотрено технологическими регламентами, использованные шины и текстильную продукцию, a также иные виды отходов по перечню, утвержденному уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
			
			

				
Производственный цикл предусматривает использование отдельных видов отходов в качестве материального ресурса. Например, активированный уголь как сорбент после производственного цикла, проходит  операцию регенерации и возвращается на начало процесса в качестве ресурса (сорбента).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 4 ст. 359
			
			

				
Статья 359. Программа управления отходами
				
…
				
4. Программа управления отходами для объектов I категории разрабатывается с учетом необходимости использования наилучших доступных техник в соответствии с информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным техникам, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии c настоящим Кодексом.
			
			

				
Статья 359. Программа управления отходами
				
…
				
4. Программа управления отходами для объектов, обязательных к получению комплексного экологического разрешения, разрабатывается с учетом необходимости использования наилучших доступных техник в соответствии с информационно-техническими справочниками по наилучшим доступным техникам, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии c настоящим Кодексом.
			
			

				
Уточнение редакции. Применение НДТ связано с получением только КЭР.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 5 ст. 369
			
			

				
Статья 369. Экологические требования при транспортировке опасных отходов
				
5. С момента погрузки опасных отходов на транспортное средство и приемки их физическим или юридическим лицом, осуществляющим транспортировку опасных отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства ответственность за безопасное обращение с ними несет транспортная организация или лицо, которым принадлежит данное транспортное средство.
			
			

				
Статья 369. Экологические требования при транспортировке опасных отходов
				
5. С момента погрузки опасных отходов на транспортное средство и приемки Перевозчиком, осуществляющим транспортировку опасных отходов, и до выгрузки их в установленном месте из транспортного средства ответственность за безопасное обращение c ними несет Перевозчик.
			
			

				
На железнодорожном транспорте ответственность за безопасное обращение с опасными отходами с момента погрузки, приемки, во время транспортировки и до выгрузки груза осуществляет Перевозчик
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 11 ст. 370
			
			

				
Статья 370. Трансграничное перемещение отходов
				
11. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан продукции, в результате использования которой образуются опасные отходы, для которых в Республике Казахстан отсутствуют действующие объекты по обезвреживанию и восстановлению необходимой мощности.
			
			

				
Статья 370. Трансграничное перемещение отходов
				
11. Исключить
			
			

				
На территории РК отсутствуют мощности по обезвреживанию и восстановлению элементов питания (батареек), которые используются в электронной технике, брелках для сигнализации автотранспорта и т.д. Батарейки в конечном результате становятся опасным отходов, который в настоящее время собирается для хранения. Запрет на ввоз батареек повлечет серьезные проблемы для обеспечения жизнедеятельности населения и предприятий.
				
В этой связи считаем, что запрет может привести к серьезным последствия для РК.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 372
				
 
			
			

				
Статья 372. Полигоны захоронения отходов
				
Под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
			
			

				
Статья 372. Полигоны захоронения отходов
				
Под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
			
			

				
Данная статья будет запрещать изъятие золошлаковых отходов c полигонов для целей использования в какой-либо отрасли промышленности (дорожной, строительной и т.д.).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1, 11 ст. 374
			
			

				
Статья 374. Экологические требования к полигонам
				
1. Запрещается захоронение отходов в пределах селитебных территорий, на территориях лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также на территориях, отнесенных к объектам историко-культурного наследия.
				
…
				
11. Количество и опасные свойства отходов, предназначенных для захоронения на полигоне, должны быть уменьшены.
			
			

				
Статья 374. Экологические требования к полигонам
				
1. Запрещается захоронение отходов на территориях лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также на территориях, отнесенных к объектам историко-культурного наследия.
				
…
				
 
				
 
				
11. Опасные свойства отходов, предназначенных для захоронения на полигоне, должны быть уменьшены.
			
			

				
Для корректной трактовки статьи необходимо исключить фразу «в пределах селитебных территорий», так как у тепловых станций полигоны размещения золошлаковых отходов, являющихся отходами 5-ого класса опасности, находятся на территории населенных пунктов.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Уменьшение образования и захоронения отходов должно указываться в рамках ПУО
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3 ст. 375
			
			

				
Статья 375. Отходы, не приемлемые для полигонов
				
…
				
3. На полигонах твердых бытовых отходов должна быть предусмотрена обязательная сортировка отходов по видам, указанным в подпунктах 6), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17) пункта 1 настоящей статьи. Сортировка твердых бытовых отходов осуществляется c соблюдением национальных стандартов, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
				
Эксплуатация полигона твердых бытовых отходов, на которых не обеспечивается выполнение требования, предусмотренного частью первой настоящего пункта, запрещается.
			
			

				
Статья 375. Отходы, не приемлемые для полигонов
				
…
				
3. Исключить.
			
			

				
Введение данной нормы может привести к ограничению конкуренций в сфере сортировки отходов.
				
Т.к. в настоящее время максимальный объем сортировки составляет около 10 % соответственно остальные 90 % должны захораниваться. Для обеспечения своих мощностей по сортировке полигоны будут отказывать в приеме на захоронения от других сортировщиков, что в конечном итоге приведет к увеличению несанкционированных свалок.
				
Вместе с этим необходимо учитывать, что большинство действующих полигонов построены в прошлом столетии и по соответствующим проекта, в этой связи может не представляться возможным установка сортировочной линии или комплекса из-за отсутствия свободного земельного участка. Также необходимо понимать, что в населенных пунктах в лучшем случае один полигон и его закрытие приведет мусорному коллапсу.
				
На основании вышеизложенного, считаем необходимым исключить данную норму.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 5 ст. 380
			
			

				
Статья 380. Процедуры закрытия, рекультивации и мониторинга полигона (части полигона)
				
...
				
5. После того, как владелец полигона выполнил рекультивацию полигона (части полигона) в соответствии с условиями проекта и выполненные работы приняты актом приемочной комиссии c участием уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, владелец прекращает ведение мониторинга окружающей среды.
			
			

				
Статья 380. Процедуры закрытия, рекультивации и мониторинга полигона (части полигона)
				
…
				
5. Исключить
			
			

				
Исключить п.5, так как противоречит п.3 статьи 380, в части сроков проведения мониторинга окружающей среды, после закрытия полигона.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 387
			
			

				
Статья 387. Закрытие объекта складирования отходов и мониторинг в период после закрытия
				
1. В отношении закрытия объекта складирования отходов и проведения мониторинга в период после закрытия применяются положения статьи 380 настоящего Кодекса с учетом того, что обязательства по проведению мониторинга в период после закрытия не ограничены сроком, предусмотренным пунктом 3 статьи 380.
			
			

				
Статья 387. Закрытие объекта складирования отходов и мониторинг в период после закрытия
				
1. В отношении закрытия объекта складирования отходов и проведения мониторинга в период после закрытия применяются положения статьи 380 настоящего Кодекса.
			
			

				
Директивой ЕС не предусматривается неограниченный мониторинг. (статья 12 п.4 директивы)
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2, ст. 389
			
			

				
Статья 389 Централизованная система сбора твердых бытовых отходов
				
…
				
2.  Централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, вывозу, транспортировке твердых бытовых отходов.
			
			

				
Статья 389. Централизованная система сбора твердых бытовых отходов
				
…
				
2. Централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения услугами по сбору, вывозу, транспортировке твердых бытовых отходов физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры;
			
			

				
 
				
 
				
 
				
В случае если субъект бизнеса имеет собственные контейнерные площадки и контейнеры в не зависимости, где они расположены, то он имеет право самостоятельно выбирать поставщика услуг по вывозу ТБО и заключить c ним договор, либо самостоятельно осуществлять вывоз ТБО, заключив договор с организациями, осуществляющими переработку, утилизацию сортировку и (или) захоронение.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 405-1
			
			

				
Статья 405-1
				
отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 405-1. Особенности управления отходами, образовавшимися из условно выпущенных товаров
				
В отношении отходов, образовавшихся из условно выпущенных товаров, импортер считается использующим собственную систему сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания и (или) и утилизации отходов в следующих случаях:
				
1) при применении собственных объектов инфраструктуры по сбору, транспортировке, переработке, обезвреживанию и (или) утилизации отходов; и (или)
				
2) при привлечении оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) – в отношении отдельных видов продукции (товаров) в соответствии с главой 30 настоящего Кодекса;
				
3) при привлечении третьих лиц, имеющих соответствующие объекты инфраструктуры на любом законном основании, для целей сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания и (или) утилизации отходов – в отношении отходов, не подпадающих под требования по исполнению расширенных обязательств производителей (импортеров).
				
 
			
			

				
Отходы, образовавшиеся из товаров, в отношении которых применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные c ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (далее – условно выпущенные товары или УВТ) могут быть утилизированы на собственной системе утилизации отходов импортера УВТ либо путем привлечения Оператора РОП или иных третьих лиц, оказывающих такие услуги.
				
Считаем необходимым ввести норму, позволяющую рассматривать утилизацию отходов из УВТ посредством привлечения Оператора РОП или третьих лиц, имеющих соответствующие объекты инфраструктуры на любом законном основании в качестве утилизации /использования собственной системы сбора.
				
В противном случае возникает конфликт требований к импортеру УВТ между таможенным и экологическим законодательством РК и нарушение прав инвесторов-импортеров по специальным инвестиционным контрактам и контрактам на недропользование, что ухудшает инвестиционный климат РК.
				
Кроме того, импортеры УВТ, имеющие собственную систему утилизации отходов для выполнения требований таможенного законодательства не могут подстраиваться создавать новые объектов инфраструктуры по всем видам отходов, подпадающим по действие постоянно расширяющегося перечня РОП.
				
К тому же, Оператор РОП будет вынужден искусственно ограничивать развитие переработки отходов, подпадающих под действие РОП, не вовлекая уже действующих добросовестных участников на рынке услуг по обращению с отходами. Предлагаемое уточнение придаст дополнительный импульс для внедрения процесса РОП в Казахстане, вовлекая в процесс существующих конкурентоспособных участников рынка услуг по обращению с отходами. Поправка позволит сохранить стабильный и экономически оправданный климат для привлечения дополнительных инвестиций и не ущемляет интересы инвесторов-импортеров, которые ввезли УВТ
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 3, 6 ст. 410
			
			

				
Статья 410. Требования к исполнению расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
…
				
3. Предусмотренный подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи способ не распространяется на производителей и импортеров автомобильных транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники, кабельно-проводниковой продукции.
				
Отсутсвует.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
6. Расширенные обязательства производителей (импортеров) не распространяются на:
				
…
				
4) физических лиц, осуществляющих ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), при импорте продукции (товаров) в пределах квоты на беспошлинный ввоз товаров личного пользования, за исключением импортеров автомобильных транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
			
			

				
Статья 410. Требования к исполнению расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
…
				
3. Предусмотренный подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи способ не распространяется на производителей и импортеров транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники, кабельно-проводниковой продукции.
				
Для целей настоящего главы, под транспортными средствами признаются: автомобили, прицепы для легковых автомобилей, мотоциклы, трициклы, мопеды, квадроциклы, снегоходы, мотовездеходы, снегоболотоходы.
				
…
				
6. Расширенные обязательства производителей (импортеров) не распространяются на:
				
…
				
4) физических лиц, осуществляющих ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), при импорте продукции (товаров) в пределах квоты на беспошлинный ввоз товаров личного пользования, за исключением импортеров транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
			
			

				
В целях развития и диверсификации казахстанского машиностроения, расширения номенклатуры выпускаемой продукции включающие в том числе прицепы, мотоциклы, трициклы, мопеды, квадроциклы, снегоходы, мотовездеходы, снегоболотоходы предлагается использовать дефиницию транспортное средство вместо автомобильное транспортное средство и ввести стимулирование производства в Республике Казахстан указанных видов техники. В соответствии c Техническим регламентом ТР ТС 018/2011, «транспортное средство» - устройство на колесном ходу категорий L, M, N, О, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем. Данная дефиниция охватывает более широкую номенклатуру, включая также автомобили.
				
Комплекс поправок, направлен на рост инвестиционной привлекательности казахстанского транспортного машиностроения. Поправки предусматривают дальнейшее развитие системы стимулирования отечественного производства транспортных средств, предусмотренных нормами Экологического Кодекса РК. Поправки отвечают основным целям промышленной политики страны, не связаны с введением каких-либо платежей и сборов. Все виды транспортных средств, на локальное производство которых планируется распространить систему стимулирования, охватываются действующими процедурами государственного учета (администрирования).
				
Требование по соответствию автомобилей экологическому классу 4 является не актуальным, с 1 января 2016 года в РК действует экологический класс 5, в дальнейшем планируется переход на следующий экологический класс 6 (В настоящее время вносятся соответствующие изменения в Тех регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011).
				
В связи c этим, а также принимая во внимание что для иных видов транспортных средств установлены отличные от автомобилей экологические требования, предлагается по аналогии с самоходной сельскохозяйственной технике установить требование соответствия экологическим требованиям, определенным в технических регламентах на ту или иную технику.
				
Следует также отметить, что в действующей редакции Экологического Кодекса (Статья 285-2) и представленном на рассмотрение нового проекта Экологического Кодекса (статьи 410 и 412) используется одновременно несколько дефиниций - автомобильное транспортное средство, транспортное средство. Предлагаемые поправки направлены на гармонизацию дефинитивного аппарата действующего законодательства, в части установления единообразного понимания термина – «транспортное средство», поскольку, существующее положение вещей усложняет однозначную идентификацию объекта правоприменения, что в свою очередь приводит к возникновению, разного рода, правовых коллизий.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 3), 8) п. 1 и п.п. 3), 5) п. 2 ст. 412
			
			

				
Статья 412. Направления деятельности оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
1. Оператор расширенных обязательств производителей (импортеров) направляет деньги, поступившие на его банковский счет от производителей и импортеров в соответствии c требованиями настоящего Кодекса в виде утилизационного платежа, на:
				
3) стимулирование производства в РК экологически чистых автомобильных транспортных средств (соответствующих экологическому классу 4 и выше; с электродвигателями) и их компонентов, а также самоходной сельскохозяйственной техники, соответствующей экологическим требованиям, определенным техническими регламентами, путем:
				
…
				
8) организацию и ведение информационной системы отслеживания движения транспортных средств, осуществляющих вывоз твердых бытовых отходов, по данным спутниковых навигационных систем;
				
…
				
2. Правила стимулирования производства в РК экологически чистых автомобильных транспортных средств (соответствующих экологическому классу 4 и выше; c электродвигателями) и их компонентов, а также самоходной сельскохозяйственной техники, соответствующей экологическим требованиям, определенным техническими регламентами, утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности и устанавливают:
				
…
				
3) форму отчетности o производстве экологически чистых автомобильных транспортных средств и сроки их представления оператору расширенных обязательств производителей (импортеров);
				
…
				
5) требования к производителям экологически чистых автомобильных транспортных средств;
			
			

				
Статья 412. Направления деятельности оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
1. Оператор расширенных обязательств производителей (импортеров) направляет деньги, поступившие на его банковский счет от производителей и импортеров в соответствии с требованиями настоящего Кодекса в виде утилизационного платежа, на:
				
3) стимулирование производства в РК экологически чистых транспортных средств и их компонентов, а также самоходной сельскохозяйственной техники, соответствующей экологическим требованиям, определенным техническими регламентами, путем:
				
…
				
 
				
 
				
8) Исключить.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
2. Правила стимулирования производства в РК экологически чистых транспортных средств и их компонентов, a также самоходной сельскохозяйственной техники, соответствующей экологическим требованиям, определенным техническими регламентами, утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности и устанавливают:
				
…
				
 
				
 
				
3) форму отчетности о производстве экологически чистых транспортных средств и сроки их представления оператору расширенных обязательств производителей (импортеров);
				
…
				
 
				
5) требования к производителям экологически чистых транспортных средств;
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 7), 8) п. 1 ст. 413
			
			

				
Статья 413. Полномочия оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
1. К полномочиям оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) относятся:
				
…
				
7) формирование, утверждение, ведение реестра производителей (импортеров), осуществляющих производство на территории РК и (или) ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), за исключением производителей и импортеров автомобильных транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
				
8) разработка и утверждение правил регистрации и ведения реестра производителей (импортеров), осуществляющих производство на территории РК и (или) ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), за исключением производителей и импортеров автомобильных транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
			
			

				
Статья 413. Полномочия оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)
				
1. К полномочиям оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) относятся:
				
…
				
7) формирование, утверждение, ведение реестра производителей (импортеров), осуществляющих производство на территории РК и (или) ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), за исключением производителей и импортеров транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
				
 
				
8) разработка и утверждение правил регистрации и ведения реестра производителей (импортеров), осуществляющих производство на территории РК и (или) ввоз на территорию РК продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров), за исключением производителей и импортеров транспортных средств, самоходной сельскохозяйственной техники;
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 2 ст. 423
			
			

				
Статья 423. Экологические требования при проведении операций по недропользованию в пределах предохранительной зоны
				
…
				
2. Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, несет ответственность за ущерб и убытки, нанесенные окружающей среде, физическим или юридическим лицам в случае загрязнения моря c его контрактной территории вне зависимости от вины недропользователя.
			
			

				
Статья 423. Экологические требования при проведении операций по недропользованию в пределах предохранительной зоны
				
…
				
2. Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, несет ответственность за экологический ущерб в случае загрязнения моря в результате действий недропользователя.
			
			

				
1) Необходимо использовать единообразную терминологию в отношении экологического ущерба, который может быть причинен в результате действий недропользователя. В Экологическом кодексе нет иных категорий, описывающих причинённый окружающей среде ущерб, кроме «экологического ущерба»;
				
2) физические и юридические лица вправе заявлять требования в отношении имущественного вреда, причиненного их имуществу или здоровью в рамках гражданского судопроизводства;
				
3) данная норма противоречит общей части Экологического кодекса поскольку для привлечения к ответственности за экологический ущерб должно быть определено лицо, в результате действий или деятельности которого был причинен ущерб, негативные последствия таких действий, определенные в Кодексе как экологический ущерб, и причинно-следственная связь между ними.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1, 4, 5 ст. 447
			
			

				
Статья 447. Переходные положения
				
1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивает разработку и утверждение экологических нормативов качества не позднее 1 января 2024 года.
				
До утверждения экологических нормативов качества при регулировании соответствующих отношений вместо экологических нормативов качества применяются гигиенические нормативы, утвержденные государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, а также нормативы состояния природных ресурсов, если такие нормативы установлены в соответствии c законодательством Республики Казахстан по соответствующему виду природных ресурсов (водным, лесным, земельным законодательством, законодательством об охране, воспроизводстве и использовании животного мира).
				
Отсутствует
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
4. Требования настоящего Кодекса об обязательном наличии комплексного экологического разрешения вводится в действие с 1 января 2025 года и не распространяются на объекты I категории, введенные в эксплуатацию до 1 января 2021 года, и на не введенные в эксплуатацию объекты I категории, по проектам которых до 1 января 2021 года выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящего пункта.
				
…
				
Получение комплексного экологического разрешения является обязательным для объектов, указанных в части первой настоящего пункта, в случае их намечаемой реконструкции, проекты которой не имеют действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы, выданного до 1 января 2021 года. Под реконструкцией объекта I категории понимается существенное изменение назначения, технических и технологических характеристик или условий эксплуатации объекта путем его расширения, технического перевооружения, модернизации, перепланировки, переоборудования, перепрофилирования.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
5. Комплексные экологические разрешения, выданные до 1 января 2021 года в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года, сохраняют свою силу до 1 января 2025 года.
				
Отсутствует.
			
			

				
Статья 447. Переходные положения
				
1. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды обеспечивает разработку и утверждение экологических нормативов качества не позднее 1 января 2024 года.
				
До утверждения экологических нормативов качества при регулировании соответствующих отношений вместо экологических нормативов качества применяются гигиенические нормативы, утвержденные государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии c законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения, а также нормативы состояния природных ресурсов, если такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Республики Казахстан по соответствующему виду природных ресурсов (водным, лесным, земельным законодательством, законодательством об охране, воспроизводстве и использовании животного мира).
				
Разрешения, полученные на основе гигиенических нормативов, утвержденных государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии c частью второй настоящего пункта, действуют до истечения срока действия таких разрешений.
				
 
				
4. Требования настоящего Кодекса об обязательном наличии комплексного экологического разрешения вводится в действие с 1 января 2025 года и не распространяются на объекты I категории, введенные в эксплуатацию до 1 января 2021 года, и на не введенные в эксплуатацию объекты I категории, по проектам которых до 1 января 2021 года выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящего пункта.
				
…
				
Получение комплексного экологического разрешения является обязательным для объектов, указанных в части первой настоящего пункта, в случае их намечаемой реконструкции, проекты которой не имеют действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы или комплексной вневедомственной экспертизы, выданного до 1 января 2021 года. Под реконструкцией объекта I категории понимается существенное изменение назначения, технических и технологических характеристик или условий эксплуатации объекта путем его расширения, технического перевооружения, модернизации, переоборудования, перепрофилирования, и в результате которых могут ухудшиться показатели допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе ухудшение количественных и качественных показателей эмиссий, изменение области воздействия таких эмиссий и (или) увеличение количества образуемых отходов.
				
5. Комплексные экологические разрешения, выданные до 1 января 2021 года в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан от 9 января 2007 года, сохраняют свою силу до 1 января 2030 года.
				
Получение таких комплексных экологических разрешений освобождает от платы за эмиссии в окружающую среду и за захоронение отходов c 1 января 2021 года.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Заключения к проектам/разрешения, полученные после 1 января 2021 года, но до даты разработки и утверждения экологических нормативов качества (ч.1 п.1 ст. 447) должны сохранять срок действия до изменения применяемых технологий, требующих изменения экологических условий, указанных в действующем разрешении.
				
На РГ было достигнуто решение, что КЭР будут добровольные для действующих предприятий, даже в случае реконструкции, т.к. есть риск, что незначительная перепланировка или переоборудование повлечет за собой получение КЭР с разработкой ППЭЭ с дорогостоящими мероприятиями (например, замена турбины может классифицироваться как модернизация или переоборудование, однако это не способствует снижению объема эмиссий, т.к. это оборудование не является источником эмиссий).
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Предлагаем сохранить действие КЭР, выданных по действующему ЭК, до 1 января 2030 года c освобождением от платы за эмиссии и захоронение отходов с даты введения в действие нового ЭК.
				
До утверждения Справочников НДТ у предприятий не будет возможности получить КЭР по новому ЭК с освобождением от платы за эмиссии и захоронение отходов. При этом некоторые из предприятий ГМК уже сейчас готовы получить КЭР по действующему ЭК c принятием обязательств по реализации мероприятий по поэтапному снижению объемов эмиссий (с ориентиром на требования РФ и частично, где это применимо, на европейские нормы). При этом сэкономленные средства от платежей будут направлены предприятиями на выполнение указанных обязательств, в том числе внедрение НДТ.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
строка 1.1 Раздела 1 Приложения 2
			
			

				
Раздел 1. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории
				
1. Энергетика:
				
1.1. Сжигание топлива в установках с общей номинальной тепловой мощностью 50 мегаватт или более;
			
			

				
Раздел 1. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории
				
 
				
1. Энергетика:
				
1.1. Сжигание топлива в установках с общей номинальной тепловой мощностью 300 мегаватт или более;
			
			

				
Согласно Приложению 1 ТЭС c мощностью более 300 МВт относятся к Перечню видов намечаемой деятельности, для которых проведение ОВОС является обязательным, в то время как масштаб негативного воздействия от ТЭС меньшей мощности необходимо доказать в процессе скрининга.
				
Предлагаем ТЭС от 50 до 300 МВт отнести к объектам II категории.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
строка а), н) Раздел 2. Приложение 2
			
			

				
Раздел 2. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории
				
а) по обеспечению электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования (с установленной электрической мощностью менее 50 МВт);
				
…
				
 
				
н) связанной с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы:
				
…
				
по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет менее 200 тонн в год);
			
			

				
Раздел 2. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории
				
а) по обеспечению электрической энергией, газом и паром c использованием оборудования по сжиганию топлива в установках с общей номинальной тепловой мощностью от 50 до 300 МВт;
				
…
				
н) связанной с обрабатывающим производством, на котором выполняются работы:
				
…
				
по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет от 50 до 200 тонн в год);
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Во избежание классификации гидроэлектростанций и объектов ВИЭ в качестве объектов II категории необходимо уточнение «от сжигания топлива».
				
 
				
Согласно Директивы №2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним), принятой в г. Страсбурге 24.11.2010 года (Директива ЕС), под "органическим растворителем" понимается любое летучее органическое соединение, используемое в следующих целях:
				
a) само по себе или вместе c другими веществами без изменения его химического состава для растворения сырья, готовой продукции и отходов;
				
b) в качестве чистящего средства для растворения загрязнений;
				
c) в качестве растворителя;
				
d) в качестве дисперсной среды;
				
e) в качестве регулятора вязкости;
				
f) в качестве регулятора поверхностного натяжения;
				
g) в качестве пластификатора;
				
h) в качестве консерванта.
				
Виды деятельности и установки, в которых используются органические растворители - это покрытие (обработка) поверхностей (металлических, пластиковых, текстильных, матерчатых, пленочных, бумажных, кожи), а также сухая очистка одежды, мебели и иных аналогичных товаров потребления; производство обуви; рулонная офсетная печать; печатная ротогравюра (используются чернила, основанные на толуоле); ламинирование; пропитка древесины антисептиком (консервантами), производство обоев и пр.
				
В целях сокращения административных барьеров для осуществления видов деятельности, использующих в технологическом процессе покрытие органическими растворителями, в том числе комплексного контроля потребляемого количества органических растворителей на объектах III категории, в том числе на текстильной, кожевенной, деревообрабатывающей, бумажной промышленности и т.п. предлагаем разграничить по используемому объему органических растворителей.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 83) раздела 3 Приложения 2
			
			

				
Раздел 3. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории
				
…
				
83) Отсутствует
			
			

				
Раздел 3. Виды деятельности и иные критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории
				
…
				
83) по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет до 50 тонн в год).
			
			

				
Согласно Директивы №2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним), принятой в г. Страсбурге 24.11.2010 года (Директива ЕС), под "органическим растворителем" понимается любое летучее органическое соединение, используемое в следующих целях:
				
a) само по себе или вместе с другими веществами без изменения его химического состава для растворения сырья, готовой продукции и отходов;
				
b) в качестве чистящего средства для растворения загрязнений;
				
c) в качестве растворителя;
				
d) в качестве дисперсной среды;
				
e) в качестве регулятора вязкости;
				
f) в качестве регулятора поверхностного натяжения;
				
g) в качестве пластификатора;
				
h) в качестве консерванта.
				
Виды деятельности и установки, в которых используются органические растворители - это покрытие (обработка) поверхностей (металлических, пластиковых, текстильных, матерчатых, пленочных, бумажных, кожи), a также сухая очистка одежды, мебели и иных аналогичных товаров потребления; производство обуви; рулонная офсетная печать; печатная ротогравюра (используются чернила, основанные на толуоле); ламинирование; пропитка древесины антисептиком (консервантами), производство обоев и пр.
				
В целях сокращения административных барьеров для осуществления видов деятельности, использующих в технологическом процессе покрытие органическими растворителями, в том числе комплексного контроля потребляемого количества органических растворителей на объектах III категории, в том числе на текстильной, кожевенной, деревообрабатывающей, бумажной промышленности и т.п. предлагаем разграничить по используемому объему органических растворителей.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Приложение  4
			
			

				
Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды
				
1. Охрана воздушного бассейна
				
…
				
4) внедрение наилучших доступных техник на коммунальных теплоэлектростанциях и теплоэлектроцентралях;
				
…
				
10) внедрение и совершенствование технических и технологических решений (включая переход на другие (альтернативные) виды топлива, сырья, материалов) позволяющих снижать негативное воздействие на окружающую среду, не предусмотренные проектной документацией;
				
…
				
15) внедрение систем автоматического мониторинга за выбросами выбросов вредных веществ на источниках и качество атмосферного воздуха на границе жилой санитарно-защитной зоны;
				
…
				
2. Охрана и использование водных ресурсов
				
…
				
2) внедрение наилучших доступных техник на коммунальных очистных сооружениях;
				
…
				
7. Обращение с отходами
				
1) переработка хвостов обогащения, вскрышных и вмещающих пород, использование их в целях проведения технического этапа рекультивации отработанных нарушенных и загрязненных земель, закладки во внутренние отвалы карьеров и отработанные пустоты шахт, для отсыпки карьерных дорог, защитных дамб и сооружений;
				
…
				
8) Отсутствует
			
			

				
Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды
				
1. Охрана воздушного бассейна
				
…
				
4) внедрение наилучших доступных техник на теплоэлектростанциях и теплоэлектроцентралях
				
 
				
…
				
10) внедрение и совершенствование технических и технологических решений (включая переход на другие (альтернативные) виды топлива, сырья, материалов) позволяющих снижать негативное воздействие на окружающую среду;
				
 
				
…
				
15) внедрение систем автоматического мониторинга за выбросами выбросов вредных веществ на источниках;
				
 
				
 
				
 
				
…
				
2. Охрана и использование водных ресурсов
				
…
				
2) внедрение наилучших доступных техник на очистных сооружениях;
				
 
				
…
				
7. Обращение с отходами
				
1) переработка хвостов обогащения, вскрышных и вмещающих пород, золы и золошлаков, использование их в целях строительства, проведения технического этапа рекультивации отработанных нарушенных и загрязненных земель, закладки во внутренние отвалы карьеров и отработанные пустоты шахт, для отсыпки карьерных дорог, защитных дамб и сооружений;
				
…
				
8) Смешивание отходов c целью сокращения площадей земельных ресурсов, вовлекаемых под строительство полигонов отходов.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
Считаем нецелесообразным разделять в типовом перечне природоохранных мероприятий по форме принадлежности объекта производства/хозяйства
				
Изменение применяемой технологии, замена топлива, сырья и материалов требует внесения изменений в проектные материалы.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Проект ЭК не предусматривает определение понятия санитарно-защитной зоны. Считаем, что АСМ должны быть установлены на источниках. В этой связи предлагаем скорректировать редакцию в целях исключения двоякого толкования нормы.
				
 
				
 
				
Считаем нецелесообразным разделять в типовом перечне природоохранных мероприятий по форме принадлежности объекта производства/хозяйства
				
Зола и золошлаки по передовому международному опыту широко применяются в строительстве.
			
		
	

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Струк. эл-нт
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция НПП РК
			
			

				
Обоснование
			
		
	
	

		

			

				
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 5 ст. 9
			
			

				
Статья 9. Платежи за землю
				
…
				
5. При изменении целевого назначения земельного участка, за исключением земельного участка, предоставленного с условием, установленным пунктом 6 статьи 44 настоящего Кодекса, для строительства объектов, предусмотренных генеральным планом населенного пункта, безвозмездно предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, под иные цели, по которым настоящим Кодексом предусмотрено платное предоставление земельных участков, собственник земельного участка обязан выплатить в доход бюджета сумму, равную кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения.
				
…
				
При изменении целевого назначения, за исключением земель, принудительно отчужденных для государственных нужд, земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также сельскохозяйственного использования в пределах черты населенного пункта для использования его в целях, не связанных c ведением сельского и лесного хозяйства, собственник указанного земельного участка обязан выплатить в бюджет сумму, равную разнице между кадастровой (оценочной) стоимостью, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения, и ценой, по которой этот участок ранее был приобретен у государства.
			
			

				
Статья 9. Платежи за землю
				
…
				
5. При изменении целевого назначения земельного участка, за исключением земельного участка, предоставленного с условием, установленным пунктом 6 статьи 44 настоящего Кодекса, для строительства объектов, предусмотренных генеральным планом населенного пункта, безвозмездно предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, под иные цели, по которым настоящим Кодексом предусмотрено платное предоставление земельных участков, собственник земельного участка обязан выплатить в доход бюджета сумму, равную кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения.
				
…
				
 
				
При изменении целевого назначения, за исключением земель, принудительно отчужденных для государственных нужд, земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также сельскохозяйственного использования в пределах черты населенного пункта для использования его в целях, не связанных c ведением сельского и лесного хозяйства, собственник указанного земельного участка обязан выплатить в бюджет сумму, равную разнице между кадастровой (оценочной) стоимостью, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения, и ценой, по которой этот участок ранее был приобретен у государства.
				
При изменении целевого назначения земельного участка для строительства мусороперерабатывающего или мусоросортировочного завода, собственник указанного земельного участка имеет право на снижение суммы, рассчитанной частью третьей настоящего пункта.
				
При этом размер данной суммы устанавливается Правительством Республики Казахстан.
			
			

				
Статья 9. Платежи за землю
				
…
				
5. При изменении целевого назначения земельного участка, за исключением земельного участка, предоставленного с условием, установленным пунктом 6 статьи 44 настоящего Кодекса, для строительства объектов, предусмотренных генеральным планом населенного пункта, безвозмездно предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, под иные цели, по которым настоящим Кодексом предусмотрено платное предоставление земельных участков, собственник земельного участка обязан выплатить в доход бюджета сумму, равную кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения.
				
…
				
 
				
При изменении целевого назначения, за исключением земель, принудительно отчужденных для государственных нужд, земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также сельскохозяйственного использования в пределах черты населенного пункта для использования его в целях, не связанных c ведением сельского и лесного хозяйства, собственник указанного земельного участка обязан выплатить в бюджет сумму, равную разнице между кадастровой (оценочной) стоимостью, предусмотренной законодательством Республики Казахстан для измененного целевого назначения, и ценой, по которой этот участок ранее был приобретен у государства.
				
При изменении целевого назначения земельного участка для строительства мусороперерабатывающего или мусоросортировочного завода, объектов ВИЭ, зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения собственник указанного земельного участка имеет право на снижение суммы, рассчитанной частью третьей настоящего пункта.
				
При этом порядок определения размера данной суммы устанавливается Правительством Республики Казахстан.
			
			

				
Строительство мусороперерабатывающих заводов в регионах, несомненно, является приоритетной задачей в условиях принятия проекта нового ЭК РК, однако немаловажным также является положительное стимулирование развития ВИЭ, комплексов водоохранного назначения, строительство полигонов размещения отходов в соответствии с новыми требованиями и пр.
				
Считаем необходимым расширить целевое назначение участков, для которых распространяется право по снижению суммы платежей за землю при изменении целевого назначения.
				
Уточнение редакции
			
		
		

			

				
Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 41
			
			

				
41. Государственное задание
				
1. Государственным заданием является заказ юридическим лицам с участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан и ее организациям, определяемым Правительством Республики Казахстан, Национальному олимпийскому комитету Республики Казахстан, автономному кластерному фонду, международному технологическому парку «Астана Хаб», автономным организациям образования и их организациям, определяемый Правительством Республики Казахстан, на оказание отдельных государственных услуг, реализацию бюджетных инвестиционных проектов и выполнение других задач, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства.
				
Выделение бюджетных средств юридическим лицам c участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, на выполнение государственного задания осуществляется без увеличения уставного капитала этих юридических лиц.
			
			

				
Статья 41. Государственное задание
				
1. Государственным заданием является заказ юридическим лицам с участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан и ее организациям, определяемым Правительством Республики Казахстан, Национальному олимпийскому комитету Республики Казахстан, автономному кластерному фонду, международному технологическому парку "Астана Хаб", международному центру зеленых технологий и инвестиционных проектов, автономным организациям образования и их организациям, определяемый Правительством Республики Казахстан, на оказание отдельных государственных услуг, реализацию бюджетных инвестиционных проектов и выполнение других задач, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства.
				
Выделение бюджетных средств юридическим лицам с участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, на выполнение государственного задания осуществляется без увеличения уставного капитала этих юридических лиц.
			
			

				
41. Государственное задание
				
1. Государственным заданием является заказ юридическим лицам c участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан и ее организациям, определяемым Правительством Республики Казахстан, Национальному олимпийскому комитету Республики Казахстан, автономному кластерному фонду, международному технологическому парку «Астана Хаб», автономным организациям образования и их организациям, определяемый Правительством Республики Казахстан, на оказание отдельных государственных услуг, реализацию бюджетных инвестиционных проектов и выполнение других задач, направленных на обеспечение социально-экономической стабильности и (или) социально-культурного развития государства.
				
Выделение бюджетных средств юридическим лицам с участием государства в уставном капитале, организациям, входящим в группу Фонда национального благосостояния, на выполнение государственного задания осуществляется без увеличения уставного капитала этих юридических лиц.
			
			

				
Внесение изменения в статью 41 Бюджетного кодекса РК, в части включения в перечень организации получающих государственное задание международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов.
				
Указанную инициативу считаем нецелесообразной по следующему основанию.
				
Приказом Министра национальной экономики РК Даленова Р.Е. «О некоторых вопросах оптимизации расходов государственных органов» (№143 от 03.06.2019 г.) создана рабочая группа по выработке предложений по вопросу оптимизации расходов государственных органов, в рамках были проанализированы выделяемые государственные задания.
				
Так, по итогам своей деятельности Рабочей группой было предложено исключить НАО «Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов» из перечня субъектов квазигосударственного получающих государственное задание.
				
Резолюцией Премьер-Министра Республики Казахстан от 23 июля 2019 года № 03-3/И-319 предложение Рабочей группы было поддержано.
			
		
		

			

				
Налоговый кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 254-1
			
			

				
Отсутсвует
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Статья 254-1. Вычет по расходам на внедрение наилучших доступных техник и достижение установленных комплексным экологическим разрешением показателей негативного воздействия на окружающую среду
				
1. Расходы на внедрение наилучших доступных техник и достижение установленных комплексным экологическим разрешением показателей негативного воздействия на окружающую среду относятся на вычеты.
				
Отнесение на вычеты таких расходов производится в налоговом периоде, в котором фактически они были произведены, в том числе до ввода в эксплуатацию активов.»
			
			

				
Меры экономического стимулирования
				
Вычеты по расходам на НДТ (100% расходов единовременно)
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п.7 п. 1 ст. 888
			
			

				
Статья 288. Уменьшение налогооблагаемого дохода
				
1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов:
				
…
				
7) Отсутствует
			
			

				
Статья 288. Уменьшение налогооблагаемого дохода
				
1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов:
				
…
				
7) Отсутствует
			
			

				
Статья 288. Уменьшение налогооблагаемого дохода
				
1. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов:
				
…
				
7) в размере 50 процентов от суммы отнесенных на вычеты в соответствии со статьей 254-1 настоящего Кодекса расходов (затрат) на внедрение наилучших доступных техник и достижение установленных комплексным экологическим разрешением показателей негативного воздействия на окружающую среду.
			
			

				
Меры экономического стимулирования
				
Корректировка налогооблагаемого дохода по расходам на НДТ (+50% расходов)
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Статья 500. Объект налогообложения
				
…
				
2. Не являются объектом налогообложения:
				
…
				
5) земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, указанными в подпункте 6) пункта 3 статьи 519 настоящего Кодекса.
			
			

				
Статья 500. Объект налогообложения
				
…
				
2. Не являются объектом налогообложения:
				
…
				
5) Отсутствует
			
			

				
Статья 500. Объект налогообложения
				
…
				
2. Не являются объектом налогообложения:
				
…
				
5) земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, указанными в подпунктах 6), 9) пункта 3 статьи 519 настоящего Кодекса.
			
			

				
Меры экономического стимулирования
				
Земельный налог
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Статья 519. Объект налогообложения
				
…
				
3. Не являются объектами налогообложения:
				
…
				
9) Отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 519. Объект налогообложения
				
…
				
3. Не являются объектами налогообложения:
				
…
				
9) Отсутствует
				
 
			
			

				
Статья 519. Объект налогообложения
				
…
				
3. Не являются объектами налогообложения:
				
…
				
9) здания, сооружения, являющиеся неотъемлемой частью применения наилучших доступных техник и достижения установленных комплексным экологическим разрешением показателей негативного воздействия на окружающую среду.
			
			

				
Меры экономического стимулирования
				
Налог на имущество
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
ст. 575
			
			

				
Статья 575. Объект обложения
				
Объектом обложения является фактический объем эмиссий в окружающую среду, в том числе установленный по результатам осуществления уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными органами проверок по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан (государственный экологический контроль), в виде:
				
1) выбросов загрязняющих веществ;
				
2) сбросов загрязняющих веществ;
				
3) размещенных отходов производства и потребления;
				
4) размещенной серы, образующейся при проведении нефтяных операций.
			
			

				
Статья 575. Объекты обложения
				
Объектом обложения является фактический объем негативного  воздействия на окружающую среду (масса, единица измерения активности – для радиоактивных отходов) в отчетном периоде (для объектов I и II категорий – в пределах установленных нормативов и лимитов), в том числе установленные по результатам осуществления уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными органами государственного экологического контроля по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан (государственный экологический контроль), в виде:
				
1) выбросов загрязняющих веществ;
				
2) сбросов загрязняющих веществ;
				
3) захороненных отходов;
				
4) размещенной серы в открытом виде на серных картах, образующейся при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов.
				
Не является объектом обложения масса отходов горнодобывающей промышленности, образовавшихся в результате переработки ранее заскладированных отходов горнодобывающей  промышленности при условии соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан.
			
			

				
Статья 575. Объекты обложения
				
Объектом обложения является фактический объем негативного  воздействия на окружающую среду (масса, единица измерения активности – для радиоактивных отходов) в отчетном периоде (для объектов I и II категорий – в пределах установленных нормативов и лимитов), в том числе установленные по результатам осуществления уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и его территориальными органами государственного экологического контроля по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан (государственный экологический контроль), в виде:
				
1) выбросов загрязняющих веществ;
				
2) сбросов загрязняющих веществ;
				
3) захороненных отходов;
				
4) размещенной серы в открытом виде на серных картах, образующейся при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов.
				
Не является объектом обложения масса отходов, образовавшихся в результате переработки ранее заскладированных отходов горно-обогатительных и химико-металлургических производств при условии соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан.
				
 
			
			

				
В целях стимулирования переработки ранее накопленных отходов обогатительного и металлургического производств.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П. 8 ст. 576
			
			

				
Статья 576. Ставки платы
				
…
				
3. Ставки платы за выбросы загрязняющих веществ от сжигания попутного и (или) природного газа в факелах составляют:
				

					

						

							

								
№ п/п
							
							

								
Виды загрязняющих веществ
							
							

								
Ставки платы за 1 тонну (МРП)
							
						
						

							

								
1
							
							

								
2
							
							

								
3
							
						
						

							

								
1.
							
							

								
Углеводороды
							
							

								
44,6
							
						
						

							

								
2.
							
							

								
Окислы углерода
							
							

								
14,6
							
						
						

							

								
3.
							
							

								
Метан
							
							

								
0,8
							
						
						

							

								
4.
							
							

								
Диоксид серы
							
							

								
200
							
						
						

							

								
5.
							
							

								
Диоксид азота
							
							

								
200
							
						
						

							

								
6.
							
							

								
Сажа
							
							

								
240
							
						
						

							

								
7.
							
							

								
Сероводород
							
							

								
1 240
							
						
						

							

								
8.
							
							

								
Меркаптан
							
							

								
199 320
							
						
					
				
				
…
				
8. Местные представительные органы имеют право повышать ставки, установленные настоящей статьей, не более чем в два раза, за исключением ставок, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
				
 
			
			

				
Статья 576. Ставки платы
				
…
				
3.Отсуствует
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
8. Местные представительные органы имеют право повышать ставки по захоронению коммунальных отходов (твердые бытовые отходы, ил канализационных очистных сооружений), установленные в строке 1.1 пункта 6 настоящей статьей.
			
			

				
Статья 576. Ставки платы
				
…
				
3.Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
…
				
8. Исключить
			
			

				
 
				
 
				
Предложение связано с целями исключения дискриминации штрафных санкций по административной ответственности.
				
При этом, размеры ставок платы за выбросы ЗВ от сжигания газа на факелах остаются без изменений.
				
Производится их технический перенос в ст.577 по аналогии c коэффициентами, применяемыми в п.2 ст.577 к субъектам естественных монополий и энергопроизводящими организациями. Данные коэффициенты не учитываются при расчете штрафных санкций при административной ответственности.
				
 
				
 
				
Проектом Закона предусмотрено увеличение ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, за сбросы загрязняющих веществ, за захоронение отходов производства и потребления в два раза.
				
При этом, также предусмотрено право повышения ставок платы МИО для твердо-бытовых отходов.
				
Предлагаемая поправка приведет к увеличению налоговой нагрузки на предпринимателей, следовательно, к повышению тарифов для бизнеса и населения.
				
Также хотелось бы отметить, что установление тарифов на вывоз, сортировку, утилизацию и захоронение отходов, которые учитывают величину ставки платы, также утверждаются МИО.
				
В связи с чем, предлагаем исключить положение, предусматривающие право повышения МИО налоговых ставок по захоронению коммунальных отходов (твердые бытовые отходы, ил канализационных очистных сооружений).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 1 статьи 577
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
1. Сумма платы:
				
1) исчисляется плательщиками исходя из фактических объемов эмиссий в окружающую среду и установленных ставок платы;
				
2) начисляется налоговыми органами исходя из установленных ставок платы и незадекларированных объемов эмиссий в окружающую среду, указанных в сведениях уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных органов по результатам осуществления ими проверок по соблюдению экологического законодательства РК (государственный экологический контроль), представленных в порядке, по форме и в сроки, которые установлены пунктом 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
				
В случае начисления налоговым органом сумм платы по основаниям, установленным подпунктом 2) части первой настоящего пункта, налоговым органом выносится уведомление о начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду на основании сведений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
1. Сумма платы:
				
…
				
3) начисляется налоговыми органами c применением коэффициентов, предусмотренных настоящей статьей, исходя из установленных ставок платы и незадекларированной части объектов обложения, определенных статьей 575, выявленной, в том числе, по результатам осуществления государственного экологического или налогового контроля, представленных в порядке, по форме и в сроки, которые установлены пунктом 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
				
В случае начисления налоговым органом сумм платы по основаниям, установленным подпунктом 3) части первой настоящего пункта, налоговым органом выносится уведомление о начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду на основании сведений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
1. Сумма платы:
				
…
				
3) начисляется налоговыми органами с применением коэффициентов, предусмотренных настоящей статьей, исходя из установленных ставок платы и незадекларированной части объектов обложения, определенных статьей 575, выявленной, в том числе, по результатам осуществления государственного экологического контроля, представленных в порядке, по форме и в сроки, которые установлены пунктом 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
				
В случае начисления налоговым органом сумм платы по основаниям, установленным подпунктом 3) части первой настоящего пункта, налоговым органом выносится уведомление o начисленной сумме платы за эмиссии в окружающую среду на основании сведений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды в течение десяти рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 3 статьи 573 настоящего Кодекса.
			
			

				
Контроль за соблюдением экологического законодательства входит в компетенцию уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, поскольку органы государственных доходов некомпетентны давать заключение по фактическим объемам эмиссии в окружающую среду (разрешенных и сверх лимитов).
				
Органы государственных доходов производят начисление на лицевые счета налогоплательщика на основании, представленных сведений уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о фактических объемах эмиссий в окружающую среду.
				
В связи с чем, предлагаем в подпункте 3) пункта 1 статьи 577 НК после слова «экологического» исключить слова «или налогового».
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П. 2 ст. 577
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
…
				
2. При исчислении суммы платы за объем эмиссий, образуемый субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, к ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса, c учетом их повышения местными представительными органами в соответствии с пунктом 8 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса, с учетом их повышения местными представительными органами в соответствии c пунктом 8 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса, с учетом их повышения местными представительными органами в соответствии с пунктом 8 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
При исчислении суммы платы полигонами, осуществляющими размещение коммунальных отходов, за объем твердо-бытовых отходов, образуемый физическими лицами по месту их жительства, к ставке платы, установленной строкой 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса, применяется коэффициент 0,2.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам эмиссий в окружающую среду в пределах нормативов, установленных в экологических разрешениях налогоплательщиков.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2-1. Отсутствует
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
…
				
2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредного воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
2-1. Отсутствует
			
			

				
Статья 577. Порядок исчисления и уплаты
				
…
				
2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредного воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.
				
2-1. При исчислении суммы платы за объемы выбросов загрязняющих веществ от сжигания попутного и (или) природного газа в факелах, к ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
10 - к ставке платы за выбросы окислов серы, установленной пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
10 - к ставке платы за выбросы окислов азота, установленной пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
10 - к ставке платы за выбросы сероводорода, установленной пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
139,375 - к ставке платы за выбросы углеводородов, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
45,625 - к ставке платы за выбросы окислы азота, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
40 - к ставке платы за выбросы метана, установленной пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
10 - к ставке платы за выбросы сажи, установленной пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
При исчислении суммы платы за объемы выбросов меркаптана от сжигания попутного и (или) природного газа в факелах применяется ставка платы в размере 99 660 МРП за 1 тонну.
			
			

				
Предлагаемая поправка в части применения коэффициента восемь к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду для всех объектов первой категории предусмотрена в рамках экономического стимулирования перехода предпринимателями на систему комплексных экологических разрешений (КЭР) на основе внедрения наилучших доступных техник.
				
Вместе c тем, увеличение размера платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом применения завышенного коэффициента и отмены понижающих коэффициентов возрастет более в 160 раз, что приведет к увеличению налоговой нагрузки на предпринимателей, следовательно, к повышению тарифов для бизнеса и населения.
				
К примеру, ставка 0,38 х 1МРП=959,9 тг
				
959,9 х 0,05 (коэффициент) =47,9 тг
				
959,9 х 8(коэффициент) =7679,2 тг
				
Таким образом, для операторов объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящих организаций РК при производстве электроэнергии, а также операторов при захоронении коммунальных отходов повышение будет не в 8 раз как для остальных операторов, a гораздо значительнее.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Предложение связано с целями исключения дискриминации штрафных санкций по административной ответственности.
			
		
		

			

				
Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Подпункт 8) пункта 1 статьи 92
			
			

				
Статья 92. Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства
				
1. Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:
				
…
				
8) отсутствует.
				
 
			
			

				
Статья 92. Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства
				
1. Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:
				
…
				
8) обращение с отходами.
				
 
			
			

				
Статья 92. Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства
				
1. Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:
				
…
				
8) обращение c отходами;
				
9) внедрение наилучших доступных техник в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан;
			
			

				
В целях оказания государственной поддержки при внедрении НДТ и предоставления инвестиционных преференций для субъектов частного предпринимательства.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Часть третья пункта 3 статьи
			
			

				
Статья 137. Формы контроля и надзора
				
…
				
3. Профилактическим контролем и надзором с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора являются контроль и надзор, осуществляемые органом контроля и надзора в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии c пунктом 3 статьи 141 настоящего Кодекса, направленные на профилактику, представление рекомендации для устранения причин и условий совершения правонарушений с целью их профилактики и предупреждения наступления угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.
				
По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении, за исключением случаев, установленных в части третьей настоящего пункта.
				
Органом контроля и надзора возбуждаются дела об административном правонарушении при осуществлении контроля в области поддержки и защиты субъектов предпринимательства, в сферах естественных монополий, за соблюдением порядка ценообразования и обязанностей субъекта общественно значимого рынка, установленных настоящим Кодексом.
			
			

				
Статья 137. Формы контроля и надзора
				
…
				
3. Профилактическим контролем и надзором c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора являются контроль и надзор, осуществляемые органом контроля и надзора в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 141 настоящего Кодекса, направленные на профилактику, представление рекомендации для устранения причин и условий совершения правонарушений с целью их профилактики и предупреждения наступления угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства.
				
По результатам профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении, за исключением случаев, установленных в части третьей настоящего пункта.
				
Органом контроля и надзора возбуждаются дела об административном правонарушении при осуществлении контроля в области поддержки и защиты субъектов предпринимательства, в сферах естественных монополий, за соблюдением порядка ценообразования и обязанностей субъекта общественно значимого рынка, установленных настоящим Кодексом, а также в области охраны окружающей среды – в случае выявления нарушений на объектах I категории.
			
			

				
 требует проведения АРВ.
			
			

				
Данная поправка является ужесточением, т.к. суть профилактического контроля с посещением – не возбуждать дела об административном правонарушении, a данная поправка дает право органу экологического контроля возбуждать адм.дело для объектов 1 категории.
				
В связи с этим, поправка требует проведения АРВ в соответствии со статьями 82 и 83 ПК.  
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 3 статьи 146
			
			

				
Статья 146. Регистрация акта о назначении, дополнительного акта o продлении сроков проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора
				
…
				
3. В случае, когда необходимость проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора вызвана сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения и национальным интересам Республики Казахстан, a также при проведении проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни) в силу необходимости пресечения нарушений непосредственно в момент их совершения и проведения неотложных действий для закрепления доказательств регистрация актов о назначении проверки и профилактического контроля и надзора производится в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов в течение следующего рабочего дня после начала проверки и профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
				
…
			
			

				
Статья 146. Регистрация акта о назначении, дополнительного акта о продлении сроков проверки и профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора
				
…
				
 
				
3. В случае, когда необходимость проверки или профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора вызвана сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения,  национальным интересам Республики Казахстан, обстоятельствами, предусмотренными иными законами Республики Казахстан, а также при проведении проверки и профилактического контроля и надзора c посещением субъекта (объекта) контроля и надзора во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни) в силу необходимости пресечения нарушений непосредственно в момент их совершения и проведения неотложных действий для закрепления доказательств регистрация актов о назначении проверки и профилактического контроля и надзора производится в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов в течение следующего рабочего дня после начала проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
				
…
			
			

				
Исключить поправку и пункт 3 статьи 146 оставить в действующей редакции.
				
 
				
Также поправка требует обязательного согласования c Генеральной прокуратурой и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
			

				
Порядок осуществления госконтроля и порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок регулируется только Предпринимательским кодексом РК. Следовательно, в иных законах не могут устанавливаться основания при которых, регистрация актов о назначении проверки и профилактического контроля производится в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов в течение следующего рабочего дня после начала проверки и профилактического контроля.
				
суть данной нормы – провести регистрацию после начала проверки в случае необходимости немедленного реагирования и отсутствия времени для регистрации проверки. Вместе с тем, действующая редакция данной нормы полностью охватывает все обстоятельства незамедлительного реагирования. Это такие обстоятельства как:
				
- немедленное устранение угрозы общественному порядку, здоровью населения, национальным интересам Республики Казахстан;
				
- посещение субъекта контроля во внеурочное время (ночное время, выходные или праздничные дни) в силу необходимости пресечения нарушений непосредственно в момент их совершения;
				
- проведения неотложных действий для закрепления доказательств.
				
В сфере экологического контроля уже предусмотрено, проведение регистрации после начала проверки в случае если есть угроза здоровью населения либо если необходимо немедленно пресечь нарушение в момент совершения.
				
Также необходимо отметить, что в настоящее время проведена автоматизация процедуры регистрации проверки в органах прокуратуры, что делает данную процедуру незамедлительной.
				
В этой связи, поправка требует обязательного согласования c Генеральной прокуратурой и Комитетом по правовой статистике и специальным учетам ГП РК.
			
		
		

			

				
Уголовный кодекс РК от 3 июля 2014 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Статья 343. Непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения
				
 
				
1. Уклонение от проведения или ненадлежащее проведение дезактивирующих или иных восстановительных мероприятий в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, лицами, на которых возложена обязанность проведения таких мероприятий, -
				
наказывается штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.
			
			

				
Статья 327. Непроведение или уклонение от ремедиации (устранения) экологического ущерба
				
1. Уклонение от проведения или ненадлежащее проведение ремедиации (устранения) экологического ущерба, лицами, на которых возложена обязанность проведения таких мероприятий, если эти действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
				
наказывается штрафом в размере до ста шестидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста шестидесяти часов, либо арестом на срок до сорока суток.
			
			

				
Статья 327. Отказ или уклонение от ремедиации (устранения) экологического ущерба
				
 
				
1. Отказ или уклонение от ремедиации (устранения) причиненного экологического ущерба, –
				
влечет штраф в размере ста процентов суммы экономической выгоды, извлеченной из нарушения, с приостановлением действия соответствующего экологического разрешения или деятельности.»;
			
			

				
В соответствии с предложениями РГ санкция в виде суммы экономической выгоды подлежит применению только по «злостным» правонарушениям.
				
При этом, ненадлежащее проведение не отменяет обязанности лица провести дополнительную ремедиацию.
			
		
		

			

				
В Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)»
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Новая статья 43-8
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Статья 43-8. Приостановить до 1 января 2037 года действие пункта 2 статьи 576 Налогового кодекса, установив, что в период приостановления данный пункт действуют в следующей редакции:
				
1) c 1 января 2021 года до 1 января 2025 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредного воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 2 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
В случае, если объект I категории, относится одновременно к объектам, предусмотренным подпунктами 1), 2) или 3) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
2) с 1 января 2025 года до 1 января 2028 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 4 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
В случае, если объект I категории, относится одновременно к объектам, предусмотренным подпунктами 1), 2) или 3) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
3) с 1 января 2028 года до 1 января 2031 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
В случае, если объект I категории, относится одновременно к объектам, предусмотренным подпунктами 1), 2) или 3) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
4) c 1 января 2031 года до 1 января 2034 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК;
				
4) коэффициент 2 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, за исключением объектов I категории, указанных в подпункте 3) настоящей части.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется соответствующий коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) или 4) части первой настоящего пункта, в зависимости от отношения данного объекта к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
5) с 1 января 2034 года до 1 января 2037 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК;
				
4) коэффициент 4 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, за исключением объектов I категории, указанных в подпункте 3) настоящей части.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяется соответствующий коэффициент, предусмотренный подпунктом 3) или 4) части первой настоящего пункта, в зависимости от отношения данного объекта к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.».
				
6) Отсутствует
			
			

				
Статья 43-8. Приостановить до 1 января 2040 года действие пункта 2 статьи 576 Налогового кодекса, установив, что в период приостановления данный пункт действуют в следующей редакции:
				
1) с 1 января 2021 года до 1 января 2025 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредного воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
2) c 1 января 2025 года до 1 января 2028 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 2 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
3) с 1 января 2028 года до 1 января 2031 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 4 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
4) с 1 января 2031 года до 1 января 2034 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК;
				
4) Исключить
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) части первой настоящего пункта.
				
 
				
 
				
 
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.»;
				
5) c 1 января 2034 года до 1 января 2037 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями РК при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК;
				
4) коэффициент 2 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, за исключением объектов I категории, указанных в подпункте 3) настоящей части.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) или 4) части первой настоящего пункта, в зависимости от отношения данного объекта к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в соответствующих экологических разрешениях налогоплательщиков.».
				
6) с 1 января 2037 года до 31 декабря 2039 года:
				
«2. В следующих случаях до получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего вредное воздействие на окружающую среду, и применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи, при исчислении отдельными плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду к соответствующим ставкам платы применяются следующие коэффициенты:
				
1) при осуществлении эмиссий в окружающую среду и захоронении отходов операторами объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящими организациями Республики Казахстан при производстве электроэнергии, – коэффициент:
				
0,3 – к ставкам, установленным пунктом 2 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,43 – к ставкам, установленным пунктом 5 статьи 576 настоящего Кодекса;
				
0,05 – к ставкам, установленным в строке 1.3.3. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса.
				
2) коэффициент 0,2 – к ставкам, установленным в строке 1.1. пункта 6 статьи 576 настоящего Кодекса при захоронении коммунальных отходов операторами полигонов;
				
3) коэффициент 8 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, относящихся к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в Республике Казахстан составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством Республики Казахстан;
				
4) коэффициент 4 – к ставкам платы, установленным пунктами 2, 3, 5, 6 и 7 статьи 576 настоящего Кодекса, при исчислении соответствующими операторами платы за негативное воздействие на окружающую среду от объектов I категории, за исключением объектов I категории, указанных в подпункте 3) настоящей части.
				
В случае, если объект I категории одновременно является объектом, предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункта, для целей исчисления платы применяются коэффициенты предусмотренным подпунктом 1) или 2) части первой настоящего пункт и предусмотренный подпунктом 3) или 4) части первой настоящего пункта, в зависимости от отношения данного объекта к перечню объектов, суммарные эмиссии загрязняющих веществ от которых в РК составляют не менее пятидесяти процентов, утвержденному Правительством РК.
				
При этом коэффициенты, установленные настоящим пунктом, применяются к объемам негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов и лимитов, установленных в экологических разрешениях налогоплательщиков.».
			
			

				
Предлагаемая поправка в части применения коэффициента восемь к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду для всех объектов первой категории предусмотрена в рамках экономического стимулирования перехода предпринимателями на систему комплексных экологических разрешений (КЭР) на основе внедрения наилучших доступных техник.
				
Вместе с тем, увеличение размера платы за негативное воздействие на окружающую среду c учетом применения завышенного коэффициента и отмены понижающих коэффициентов возрастет более в 160 раз, что приведет к увеличению налоговой нагрузки на предпринимателей, следовательно, к повышению тарифов для бизнеса и населения.
				
К примеру, ставка 0,38 х 1МРП=959,9 тг
				
959,9 х 0,05 (коэффициент) =47,9 тг
				
959,9 х 8(коэффициент) =7679,2 тг
				
Таким образом, для  операторов объектов, являющихся субъектами естественных монополий при оказании коммунальных услуг и энергопроизводящих организаций РК при производстве электроэнергии, а также операторов при  захоронении коммунальных отходов повышение будет не в 8 раз как для остальных операторов, а гораздо значительнее.
			
		
		

			

				
Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 11) ст. 1
			
			

				
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
				
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
				
…
				
11) инвестиционная программа - программа, направленная на создание новых активов, расширение, обновление, реконструкцию и техническое перевооружение существующих активов;
			
			

				
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
				
Отсутствует
			
			

				
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
				
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
				
…
				
11) инвестиционная программа - программа, направленная на создание новых активов, расширение, обновление, реконструкцию и техническое перевооружение существующих активов, внедрение автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду, финансовое обеспечение требований по обязательствам, связанным c ликвидацией последствий осуществления деятельности и устранением экологического ущерба, строительство золоотвалов, покупку квот на выбросы парниковых газов, а также внедрение наилучших доступных техник в рамках комплексного экологического разрешения
			
			

				
Для внедрения НДТ на электрических и тепловых станциях, построенных в прошлом столетии, потребуются значительные средства (это около 14-20 млрд.долларов США).
				
Установка автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду (АСМ) также является дорогостоящим мероприятием (стоимость установки одного прибора АСМ на трубе составляет примерно 300-500 млн.тенге, т.е. всего для 44 станций потребуется более 22 млрд. тенге). Так как в настоящее время тарифы на электрическую и тепловую энергию не предусматривают экологических инвестиций, для исполнения требований Экологического кодекса необходимо заложить соответствующие расходы в тарифы.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п. 1 ст. 15-4
			
			

				
Статья 15-4. Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление
				
1. Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление заключаются только в отношении основного генерирующего оборудования действующих (существующих) электрических станций действующих энергопроизводящих организаций
			
			

				
Статья 15-4. Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление
				
1. Отсутствует
			
			

				
Статья 15-4. Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление
				
1. Инвестиционные соглашения на модернизацию, расширение, реконструкцию и (или) обновление заключаются в отношении основного и вспомогательного оборудования действующих (существующих) электрических станций действующих энергопроизводящих организаций, в том числе на внедрение автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду, финансовое обеспечение требований по обязательствам, связанным с ликвидацией последствий осуществления деятельности и устранением экологического ущерба, строительство золоотвалов, покупку квот на выбросы парниковых газов, a также внедрение наилучших доступных техник в рамках комплексного экологического разрешения в соответствии с требованиями Экологического Кодекса Республики Казахстан.
			
			

				
Для исполнения требований нового Экологического кодекса РК электроэнергетическим предприятиям необходимо внедрять НДТ и АСМ в рамках получения КЭР. НДТ – это дорогостоящие технологии, соответственно предприятиям необходима финансовая поддержка от государства (по аналогии с программой «тариф в обмен на инвестиции»).
			
		
		

			

				
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 7) ст. 4
			
			

				
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
				
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
				
…
				
7) инвестиционная программа - план мероприятий по вложению и возврату средств, направляемых на расширение, модернизацию, реконструкцию, обновление, поддержание существующих активов и создание новых активов субъекта естественной монополии c целью получения технико-экономического и (или) экологического эффектов, выражаемых в достижении целевых показателей инвестиционной программы или сохранении показателей деятельности субъекта естественной монополии на существующем уровне;
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
				
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
				
…
				
7) инвестиционная программа - план мероприятий по вложению и возврату средств, направляемых на расширение, модернизацию, реконструкцию, обновление, поддержание существующих активов и создание новых активов субъекта естественной монополии с целью получения технико-экономического и (или) экологического эффектов, выражаемых в достижении целевых показателей инвестиционной программы или сохранении показателей деятельности субъекта естественной монополии на существующем уровне, на внедрение автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду, финансовое обеспечение требований по обязательствам, связанным с ликвидацией последствий осуществления деятельности и устранением экологического ущерба, строительство золоотвалов, покупку квот на выбросы парниковых газов, a также на внедрение наилучших доступных техник в рамках комплексного экологического разрешения;
			
			

				
Для внедрения НДТ на электрических и тепловых станциях, построенных в прошлом столетии, потребуются значительные средства (это около 14-20 млрд.долларов США).
				
Установка автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду (АСМ) также является дорогостоящим мероприятием (стоимость установки одного прибора АСМ на трубе составляет примерно 300-500 млн.тенге, т.е. всего для 44 станций потребуется более 22 млрд. тенге). Так как в настоящее время тарифы на электрическую и тепловую энергию не предусматривают экологических инвестиций, для исполнения требований Экологического кодекса необходимо заложить соответствующие расходы в тарифы.
				
 
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
п.п. 4) п. 1 ст. 21
			
			

				
Статья 21. Утверждение инвестиционной программы и ее изменение
				
1. Инвестиционная программа разрабатывается с учетом приоритетов развития и социально-экономических показателей Республики Казахстан и предусматривает мероприятия, направленные на:
				
1) расширение, модернизацию, реконструкцию, обновление действующих активов, создание новых активов, непосредственно используемых в технологическом цикле предоставления регулируемых услуг;
				
2) обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности;
				
3) повышение качества предоставляемых регулируемых услуг.
				
 
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Статья 21. Утверждение инвестиционной программы и ее изменение
				
1. Инвестиционная программа разрабатывается с учетом приоритетов развития и социально-экономических показателей Республики Казахстан и предусматривает мероприятия, направленные на:
				
1) расширение, модернизацию, реконструкцию, обновление действующих активов, создание новых активов, непосредственно используемых в технологическом цикле предоставления регулируемых услуг;
				
2) обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности;
				
3) повышение качества предоставляемых регулируемых услуг;
				
4) внедрение автоматизированных систем мониторинга эмиссий в окружающую среду, финансовое обеспечение требований по обязательствам, связанным c ликвидацией последствий осуществления деятельности и устранением экологического ущерба, строительство золоотвалов, покупку квот на выбросы парниковых газов, а также внедрение наилучших доступных техник в рамках комплексного экологического разрешения.