На письмо № 01-3-5-29/5808-И
от 15.10.2020

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 «Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан» направляет замечания и предложения согласно Приложению.

Приложение на: __ листах.

Член Правления –
Заместитель Председателя Правления О. Ордабаев

В пункте 153 Плана мероприятия относительно создания и предоставления базового пакета ИТ услуг и моделей цифровизации бизнес проектов для МСБ НПП указан основным исполнителем.

Однако, полагаем прямым исполнителями данного пункта являются Министерство национальной экономики Республики Казахстан и Министерство цифрового развития (далее - МНЭ), инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан (далее - МЦРИАП).  

Вместе с тем НПП в целях реализации проекта «Правительства для бизнеса» разработала Единую информационную систему «G4B» для оказания государственных услуг и мер государственной поддержки на ряду с электронным правительством Egov, которая предоставит возможность  отображения и мониторинга реальных сведений в разрезе каждого предпринимателя, аналитического сопровождения оказываемой поддержки бизнесу, координацию всех финансовых и нефинансовых мер поддержки, оценки качества предоставляемых госуслуг и т.д.

Согласно плану мероприятий реализации сервиса запланированы работы по интеграции цифровой платформы «G4B» c информационными системами государственных органов РК для предоставления государственных услуг предпринимателям и дополнительные сервисы для форматно-логического контроля.  

В этой связи, во исполнения данного пункта в случаи выделении дополнительного финансирования НПП выражает готовность обеспечить необходимые модули по цифровым проектам на платформе G4B.  

В пункте 155 Плана мероприятия относительно создания трехуровневой платформы по привлечению и сопровождению инвестиционных проектов.  

НПП было предложено создать и внедрить единую цифровую платформу ГЧП. Данное предложение поддержано МЦРИАП. Также ранее было инициировано внесение мероприятия в части создания единой цифровой платформы ГЧП для привлечения инвестиций в государственные проекты в Госпрограмму «Цифровой Казахстан» (далее - госпрограмма).  

Предложение НПП было одобрено МЦРИАП и включено в проект госпрограммы.  

Вместе с тем в настоящее время, совместно с МНЭ прорабатывается вопрос o целесообразности объединения цифровой платформы по проектам ГЧП и цифровой платформы по инвестпроектам, о необходимости создания которой выступает Министерство иностранных дел РК (далее – МИД) совместно с АО «НК «Kazakh Invest».

При этом, МИД предложил в своей платформе выделить модуль по проектам ГЧП, не создавая отдельную цифровую платформу.

По обсуждению данного вопроса были проведены два совещания в онлайн-режиме c участием представителей МНЭ, МИД, НПП, АО «НК «Kazakh Invest» и АО «Казцентр ГЧП».

НПП считает целесообразным объединить обе платформы с учетом интересов всех заинтересованных сторон, которые выразили согласие.

В этой связи, считаем целесообразным внести следующие дополнения в сравнительную таблицу к вышеуказанному проекту постановления.

Соответственно, графу 4 строки 583 изложить в следующей редакции: «МИД, Комитет по инвестициям МИД, АО НК «Kazakh Invest», МНЭ, АО «Казахстанский центр ГЧП», НПП (по согласованию)".  

Учитывая вышеизложенное, считаем, что представленный проект постановления нуждается в доработке.

E-commerce

В проекте имеются существенные неточности в отношении объемов электронной торговли в РК. Так, в паспорте программы указано, что в 2022 году доля электронной торговли в общем объеме розничной торговли составит 2,6%.

Вместе с тем, в целевых индикаторах данный показатель в 2019 году составил 3,7%, a в 2022 году ожидается 12%. Аналогичные данные приведены в Плане мероприятий по реализации Госпрограммы.

По нашему мнению, указанные расхождения связаны с разными методиками расчета доли e-commerce рынка компетентными органами (МНЭ, МТИ) и организациями (АО «Казпочта»). Кроме того, на сегодняшний день в РК отсутствует четкое разделение понятий «электронная торговля» и «электронная коммерция».

В этой связи предлагается в госпрограмме разделить указанные понятия и привести отдельные описания и прогнозные коэффициенты по ним.

Пункт 221 Плана мероприятий, касательно внедрения отечественной поисковой системы и интернет-браузера.

Данная инициатива была предложена Казахстанской ассоциацией информационной безопасности, предполагалось, что ответственными за исполнение будет являться ассоциация, а реализована будет ТОО «Национальный инновационный центр».

Однако в данном проекте ответственными за исполнение является – министерство образования и науки РК и предусматриваются средства министерства, что вызывает определенные вопросы.

В этой связи, по данному пункту просим добавить ответственным за исполнение ОЮЛ «Казахстанская ассоциация информационной безопасности».  

Пункт 70 Плана мероприятий

Хотим отметить важность объединения п.97 и п.98 в единый пункт 70 «Разработка и утверждение профессиональных стандартов в отраслях экономики c учетом требований к владению цифровыми навыками» (далее – п.70), т.к. это позволяет избежать дублирования. НПП РК «Атамекен» будет участвовать соисполнитель данного пункта как орган, утверждающий профессиональные стандарты.  

Не маловажную роль будет осуществлять Министерство труда и социальной защиты населения РК (далее – МТСЗН), как основной исполнитель по данному пункту.

Стоит отметить, что МТСЗН РК должен оставаться основным исполнителем по п.70, так как в положении Департамента развития национальной системы квалификации и прогнозирования МТСЗН указано, что ведет работу по:

- формированию государственной политики по вопросам национальной системы квалификации;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам национальной системы квалификации и прогнозирования рынка труда;  

- разработка программ и мероприятий по вопросам национальной системы квалификации и прогнозирования рынка труда;  

- разработка и совершенствование национальной системы квалификации.

Напомним, что профессиональные стандарты являются основным элементом Национальной системы квалификаций.

III направление. Создание технологической платформы AgriTech. Новый пункт

НПП предложено создать Единый электронный Реестр лицензиатов в сфере строительства, интегрированный со всеми существующими информационными базами данных (МЮ, МФ и других), который бы содержал в себе полные сведения о каждом лицензиате (опыте и стаже работы, введенных объектах, самостоятельно и в качестве субподрядной организации, материально-технической оснащении, составе квалифицированных кадров, наличии налоговых отчислений и др.).  

Данное предложение поддержано уполномоченным органом.

На сегодняшний день, дорожная карта по созданию Единого электронного Реестра лицензиатов в сфере строительства, разработанная уполномоченным органом находится на согласовании государственных органов.  

Кроме того, НПП считает возможным, решить вопросы ценообразования путем создания электронной платформы «Единый Реестр поставщиков строительных материалов и услуг», который будет содержать полную информацию о строительных материалах, оборудовании, производителях и поставщиках и в автоматическом режиме вычислять среднюю стоимость того или иного материалов.

Также, в рамках данного цифрового продукта, предлагается предусмотреть мониторинг доли местного содержания в материалах и оборудовании, для возможности заказчиком поиска потенциальных поставщиков и обеспечения возможности закупа необходимых строительных материалов создать на базе Реестра соответствующую торговую площадку (marketplace) и др.

В связи c этим, просим включить данные предложения в госпрограмму.  

Пункт 305 Плана мероприятий относительно оказания сервисной поддержки в ведении электронной торговли.  

Данный пункт на сегодняшний день реализуется в рамках Дорожной карты по развитию электронной коммерции в Республике Казахстан до 2025 года, утвержденной приказом Министра торговли и интеграции РК от 24 февраля 2020 года №34-НҚ.

Включение указанного пункта в госпрограмму приведет к дублированию идентичных мероприятий и компиляции отчетности.

Соответственно, считаем необходимым исключить данный пункт из Плана мероприятий госпрограммы.  

I Направление, Задача 1, Показатель 3, «Наименование».  

Просим данный пункт изложить в следующей редакции:

«Разработка функционала открытия социальной ID карты банками второго уровня (компаниями, имеющими лицензию на банковскую деятельность)»

Считаем необходимым рассмотреть целесообразность формирования социального кошелька в отрыве от банковской инфраструктуры. По сути, внедряется параллельная банкам платежная система. Для чего данные нововведения и какие существующие проблемы решают пояснений в проекте программы нет. Каких-либо проблем в сфере открытия карт и счетов для граждан страны не существует, более того безналичные платежи растут относительно каждого прошлого периода в два раза. На текущий момент уже есть решения в виде платежных карт, действующих достаточно успешно.

Также хотелось бы отметить, что в настоящее время создается национальная платежная система под патронажем НБРК, что нарушает принципы Yellow Pages Rule.  

IV Направление, Задача 1

Просим включить в План мероприятий следующий пункт:  

«Обеспечение доступа БВУ к государственным базам данных»

На текущий момент данный вопрос не проработан до конца. Необходим доступ БВУ к государственным базам данных не только в целях идентификации клиента, но также доступ необходим к информации о наличии недвижимого имущества, автотранспортных средств, о наличии либо отсутствии судимости, o гражданском состоянии и т.п., в целях правильного и достоверного оценивания рисков при обслуживании клиентов.

Пункт 287 Плана мероприятий относительно модернизации системы межбанковских расчетов, способствующая поддержке платежей в режиме реального времени и внедрение на ее базе мобильных платежей.

В настоящее время для проведения платежей банками созданы все условия и каких- либо проблем, возникающих в связи с проведением межбанковских расчетов, не возникает. Возможно, данная модернизация требуется для системы мобильных платежей, созданных на базе КЦМР НБРК. Однако, создание какой-либо дополнительной системы межбанковских расчетов основанной на инфраструктуре банков, считаем нецелесообразным.  

В этой связи учитывая, что в настоящее время указанный вопрос обсуждается в рамках концепции развития финансовых технологий, госпрограммы.

Пункт 294 Плана мероприятий касательно внедрения единого стандарта платежного интерфейса QR кода.

QR код не имеет платежного интерфейса. Полагаем, что имеется ввиду стандартизация формата QR кода, используемого для осуществления платежей.  

Как неоднократно было обсуждено на встречах с участием НБРК единый стандарт кода не дает возможности осуществлять транзакции между клиентами различных систем и банков. Это означает, что клиенты будут дезориентированы при использовании QR-кодов. Проблемы при осуществлении платежей отвратят население от использования этой технологии.

QR-код не решает заявленную задачу перевода денег от клиента одного банка к клиенту другого банка.  

Изменение технологий, a технологии меняются ежедневно, заставит государственные органы постоянно вносить изменения в нормативные правовые акты, что будет замедлять использование самих технологий и финансовые услуги. Национальный стандарт QR-кода может войти в противоречие со стандартами международных платежных систем или их требованиями безопасности, что вызовет проблемы при осуществлении платежей в стране.

В этой связи, учитывая, что в настоящее время указанный вопрос обсуждается в рамках концепции развития финансовых технологий, разрабатываемой НБ РК, предлагаем исключить указанное мероприятие из Плана мероприятий госпрограммы.

I направление. Задача 5. Развитие финансовых технологий и безналичных платежей. Новые пункты

Ранее, Национальной ассоциацией блокчейн и индустрии дата-центров в Казахстане были включены предложения в государственную программу «Цифровой Казахстан» показателя «Объем банковских транзакций по обслуживанию сделок нерезидентов с криптовалютами и криптобиржами» и мероприятий «Внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровых активов, банковского и финансового регулирования и надзора», «Разработка мер по развитию потенциала участия банковского и финансового сектора РК на глобальном рынке торговли криптовалюты, развития платежных шлюзов для отечественных и зарубежных бирж». Данные предложения получили поддержку ни только на этапе обсуждения в рабочей группе по направлению FinTech, но и были поддержаны Министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.

Предложенные инициативы не требуют отдельного финансирования со стороны государства, но при этом позволят привлечь иностранный капитал в экономику Казахстана, увеличить капитализацию банков второго уровня и позиционировать нашу страну как активно развивающуюся в сфере применения цифровых активов.

При этом в итоговый вариант государственной программы «Цифровой Казахстан» данные инициативы не вошли.  

В связи с вышеизложенным полагаем необходимым повторно внести данные предложения в План мероприятия госпрограммы.  

Пункт 308 Плана мероприятий, относительно проведения маркетинговых исследований на предмет потребительских предпочтений казахстанских товаров населением за рубежом.  

Просим исключить НПП (Внешнеторговая палата Казахстана) из списка исполнителей, так как ВТП не проводит маркетинговых исследований.