На № 03-14/1500-И от 22 февраля 2021 года
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования жилищной политики» от 5 марта 2021 года № 2837/24
Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования жилищной политики» (далее – Проект закона), сообщает следующее.
Проектом закона предлагается целый ряд поправок в Закон Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» (далее – Закон о ДУ), которые, по мнению бизнес-сообщества, могут крайне негативно отразиться на реализации государственной программы жилищного строительства, вплоть до ее срыва, поскольку предлагаемые меры по ужесточению регулирования рынка ухудшают положение даже добросовестных застройщиков, соблюдающих действующее законодательство в сфере долевого участия в жилищном строительстве и осваивающих рекордные темпы строительства жилья.
Проект Закона вызвал широкий резонанс среди строительных компаний (застройщиков), которые выразили категоричную позицию о несогласии c предлагаемыми им поправками.
В первую очередь, бизнес-сообществу является непонятным, какой необходимостью и объективными показателями, официальными статистическими данными продиктовано появление на рынке долевого участия в жилищном строительстве нового самостоятельного игрока, помимо застройщиков и их уполномоченных компаний, в виде Единого оператора, который наделяется правом привлечения денег дольщиков.
Бизнес-сообщество категорически возражает против монополизации Единого оператора и считает преждевременным введение Единого оператора в качестве самостоятельного субъекта рынка долевого строительства по следующим правовым основаниям.
1) Наделение Единого оператора монопольными правами и взаимопротиворечащими функциями;
Проект закона наделяет монопольными и эксклюзивными правами Единого оператора, предлагая исключить возведение каркаса многоквартирного жилого дома в качестве одного из способов организации долевого участия в жилищном строительстве, заменив его способом привлечения денег дольщиков Единым оператором в случае низкого рейтинга Застройщика для дальнейшего финансирования строительства жилья.
Смоделированный в Законопроекте правовой статус Единого оператора будет выглядеть исключительным, уникальным и противоречивым. С одной стороны, Единый оператор – это небанковская организация, однако по набору действующих функций для данной структуры характерны признаки банковской либо финансовой организации (выдача гарантий, предоставление ипотечных займов, лизинговая деятельность, факторинговые операции и пр.), то есть Единый оператор может быть отнесен к квазибанковской организации.
С другой стороны, как следует из редакции Проекта Закона, Единый оператор будет выступать как уполномоченная компания в долевом строительстве. Вместе с тем, по мнению бизнес-сообщества, несмотря на неприменимость к Единому оператору положений Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон о банках и банковской деятельности), общий подход правового регулирования к деятельности банков должен быть присущ и к деятельности Единого оператора.
Так, пунктом 1 статьи 8 Закона o банках и банковской деятельности предусмотрено, что банкам запрещается осуществление операций и сделок в качестве предпринимательской деятельности, не относящихся к банковской деятельности.
В этой связи, наделение Единого оператора функциями, не связанными непосредственно с финансовой деятельностью (ипотечные займа, выдача гарантий и пр.) создает высокие финансовые риски как для Единого оператора, так и для дольщиков.
Также, в соответствии с частью третьей пункта 4 статьи 192 Предпринимательского кодекса, при расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными c ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа.
В связи с чем, необходимо проанализировать, получено ли согласие антимонопольного органа на расширение видов деятельности АО «Казахстанская жилищная компания» (далее – АО «КЖК») и будет ли предлагаемая модель соответствовать требованиям Предпринимательского кодекса.
По мнению бизнес-сообщества, Единый оператор, в случае наличия низкого рейтинга застройщика и его уполномоченной компании, должен отказывать в выпуске гарантии, не допуская, тем самым, на рынок застройщика с низким рейтингом, a не привлекать самостоятельно деньги дольщиков и заниматься не свойственным Единому оператору функционалом.
2) Наделение Единого оператора правом ведения рейтинга застройщиков;
Не возражая против идеи внедрения рейтинга застройщиков, реализация которой позволит сформировать пул благонадежных застройщиков и снизить риски для дольщиков и государства, бизнес-сообщество категорически возражает против того, чтобы рейтинговая оценка застройщиков осуществлялась Единым оператором согласно порядку, определенному уполномоченным органом в лице Единого оператора.
Рейтинг застройщиков должен определяться уполномоченным государственным органом в сфере строительства, с обязательным привлечением к этому процессу аккредитованных ассоциаций (союзов), бизнес-сообщества через НПП.
Передача функции по составлению рейтинга застройщиков Единому оператору, который будет являться, наряду с другими застройщиками, одним из субъектов рынка долевого участия в жилищном строительства, станет нарушением добросовестной конкуренции и содержит коррупционную составляющую.
Так, в том случае, если рейтинг застройщиков будет составляться Единым оператором, который допускается к привлечению денег дольщиков в случае низкого рейтинга застройщика, Единый оператор будет напрямую заинтересован в снижении рейтинга застройщиков и их уполномоченных компаний для того, чтобы самому привлекать деньги дольщиков.
Таким образом, законопроектом создаются предпосылки для снижения конкуренции среди застройщиков и создания на рынке долевого строительства монопольного субъекта.
О коррупциогенности предлагаемых новшеств свидетельствуют нормы Проектом закона, наделяющие Единого оператора правом установления дополнительных требований к застройщику в порядке, определяемым Единым оператором, осуществления выбора инжиниринговой компании в соответствии c порядком, утвержденным уполномоченным органом Единого оператора и др.
3) Исключение способа привлечения денег дольщиков после возведения каркаса МЖД;
Разработчиком Проекта закона не приведены объективные обоснования необходимости исключения способа привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома, который хорошо зарекомендовал себя и широко практикуется в работе застройщиков с 2016 года, с момента вступления в силу Закона o ДУ.
Также отмечаем, что за период действия нового Закона о ДУ от 7 апреля 2016 года дефолтов застройщиков не происходило. По мнению бизнес-сообщества, действующий закон является работающим, эффективным и защищающим права и законные интересы дольщиков, в отличие от прежнего Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» от 7 июля 2006 года, при действии которого, были допущены значительные дефолты застройщиков и ущемление прав дольщиков.
Существующий способ привлечения денег дольщиков после возведения каркаса позволяет привлекать новых участников строительного рынка, нарабатывать застройщиками и уполномоченными компаниями профессиональный опыт в строительной деятельности, что в целом исключает монополизацию рынка и доминирование какого-либо его участника. Исключение каркаса ограничит доступ к рынку для начинающих добросовестных застройщиков и создаст условия для монополизации рынка.
4) Вложение денег Единым оператором в государственные ценные бумаги;
Проектом закона Единый оператор берет на себя полномочия уполномоченной компании и наделяется правом привлекать деньги дольщиков, путем заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве. При этом, для привлечения денег дольщиков Единым оператором исключается необходимость получения разрешения местного исполнительного органа, поскольку, как следует из логики Проекта Закона, Единый оператор априори считается финансово устойчивой организацией и не создает каких-либо рисков для завершения строительства.
При этом, использование денег дольщиков Единым оператором будет определяться не Законом o ДУ, а подзаконным актом и договором о долевом участии в жилищном строительстве. Соответствующее дополнение вносится в статью 19 Закона o ДУ, путем введения нового пункта 12, где указывается, что использование денег дольщиков при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом.
Кроме того, соответствующее дополнение вносится путем дополнения пунктом 2-1 статьи 16 Закона о ДУ, предусматривающим, что в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, Единый оператор на условиях, определенных в договоре о долевом участии в жилищном строительстве, распоряжается внесенными для строительства многоквартирного жилого дома деньгами и несет ответственность в соответствии договором o долевом участии в жилищном строительстве. В данных случаях высок риск нецелевого использования денег дольщиков.
Проектом закона для Единого оператора предоставляется возможность направлять привлеченные деньги дольщиков в государственные ценные бумаги.
В этой связи, остается неопределенным, что является приоритетом для Единого оператора (АО «КЖК») – финансовая деятельность или долевое строительство.
Бизнес-сообщество считает предлагаемое Проектом закона право Единого оператора на использование денег дольщиков в государственные ценные бумаги нецелевым использованием денег дольщиков, со всеми вытекающими из этого постулата правовыми последствиями.
Застройщик и его уполномоченная компания при отсутствии доступа к денежным средствам дольщиков даже при участии Единого оператора, при подобном кассовом разрыве, не сможет завершить строительство объекта и исполнить надлежащим образом принятые обязательства.
В том случае, если Единый оператор в соответствии с предлагаемыми мерами и будет наделен правами привлекать деньги дольщиков, деньги дольщиков должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением, на строительство и сопутствующие затраты, которые достаточно подробно регламентированы действующей редакцией статьи 20 Закона o ДУ.
Защищенность интересов дольщиков должна являться приоритетом в деятельности Единого оператора.
Предложенные Проектом закона поправки свидетельствуют о том, что Единый оператор больше позиционирует себя в качестве финансовой организации (выдача гарантий, предоставление ипотечных займов, лизинговая деятельность), но никак не застройщика и уполномоченной компании, основная цель которых – строительство объекта и исполнение обязательств перед дольщиками.
5) Субсидиарная, уголовная ответственность застройщика, уполномоченной компании наравне с Единым оператором;
Учитывая, что Единому оператору присваиваются монопольные права на привлечение денег дольщиков, и их распоряжение, выбор застройщика и составление его рейтинга, закономерно будет и возложение на него всей полноты ответственности за принимаемые решения.
Застройщик и уполномоченная компания не могут привлекаться и нести субсидиарную ответственность, наряду c Единым оператором, когда Единый оператор, наделенный эксклюзивными и монопольными правами, принимает самостоятельные решения об инвестировании денег дольщиков в государственные ценные бумаги, к примеру, или принятии денег дольщиков в залог в качестве обеспечения исполнения обязательств застройщиком и уполномоченной компанией, для снижения имеющегося риска нецелевого использования денежных средств дольщиков. В этом случае, является логичным, что Единый оператор должен нести всю полноту ответственности в том случае, когда он привлекает деньги дольщиков.
В противном случае, происходит необоснованное возложенное обязательств Единого оператора на застройщика и уполномоченную компанию. Единый оператор – квазигосударственная организация, которая, помимо функций в сфере долевого участия в жилищном строительстве, осуществляет функции предоставления ипотечных займов, факторинговых операций и др., т.е. обязательства АО «КЖК» в данных видах деятельности в последующем повлияют на интересы дольщиков.
6) Ужесточение требований к БВУ, в том числе и введение уголовной ответственности сотрудникам БВУ.
Банки второго уровня исполняют поручения по проведению платежа и не уполномочены контролировать и проверять акты выполненных работ или целевое направление платежа, кроме его реквизитов, за заполнение которых отвечает клиент.
Банки второго уровня не могут использовать деньги дольщиков. Они осуществляет переводные и кассовые операции, и не могут принимать решения и осуществлять какие-либо действия по собственной инициативе. Банк – исполнитель указаний по платежу или переводу и действует согласно законодательству о платежах, в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций. При этом, за нарушение банком банковского законодательства и законодательства o платежах уже предусмотрена ответственность.
По мнению застройщиков, предлагаемые поправки неизбежно приведут к удорожанию кредитов банков второго уровня (далее – БВУ), повышению процентных ставок для застройщиков и уполномоченных компаний, увеличению случаев отказа в финансировании БВУ, и соответственно, к удорожанию строительства жилищных объектов, повышению финансовой нагрузки и на граждан-дольщиков, как конечных потребителей. Соответственно, данный способ привлечения средств дольщиков станет не привлекательным для застройщиков.
Бизнес-сообщество считает, что в существующей редакции Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан достаточно четко регламентированы составы правонарушений, по которым возможно привлечение недобросовестных застройщиков и уполномоченных компаний к уголовной и административной ответственности. В связи с чем, отсутствует необходимость введения новых составов правонарушений для сотрудников БВУ.
Необходимо бороться с первопричиной проблемы, усилить контроль начала строительно-монтажных работ и продажи новых объектов, a также исключить возможность реализации квартир без разрешения на привлечение средств дольщиков. Указанные механизмы предусмотрены действующим законодательством.
Также отмечаем, что согласно статьи 82 Предпринимательского кодекса, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.
Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов.
Анализу регуляторного воздействия подлежат проекты документов Системы государственного планирования, концепции проектов законов Республики Казахстан, проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, проекты технических регламентов Евразийского экономического союза, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования.
В этой связи, отдельные поправки в части установления рейтинга застройщиков, административной и уголовной ответственности участников процесса, установления требований к застройщикам по финансовой обеспеченности и другие, требуют проведения анализа регуляторного воздействия.
Принимая во внимание наличие большого количества замечаний со стороны бизнес-сообщества, официальные обращения Ассоциации застройщиков Казахстана в адрес Президента Республики Казахстан, Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития, Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан и Общественное объединение «Партия «NurOtan», 2 февраля т.г. организовало обсуждение Проекта закона c субъектами рынка, с приглашением разработчиков Проекта закона, представителей АО «КЖК» и «АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк».
В ходе обсуждения всеми участниками (в совещании приняли участие представители Союза строителей Казахстана, объединяющего более 900 компаний, Ассоциации застройщиков Казахстана (более 200 членов), СРО Казахстанская ассоциация строительной отросли и региональные застройщики со всех областей страны) выражена единогласная позиция о преждевременности и недостаточной обоснованности предлагаемых поправок, необходимости предоставления статистических данных по нарушениям (процент недобросовестных застройщиков, нарушений по способу привлечения средств дольщиков после возведения каркаса и др.), отсутствии предварительного обсуждения проекта поправок c застройщиками, как непосредственными участниками процесса, на регулирование которого направлены поправки, необходимости их детальной проработки со всеми заинтересованными сторонами.
На основании изложенного, направляем свои замечания и предложения к Проекту закона, и считаем необходимым исключить из Проекта Закона поправки в Закон о ДУ, с целью их широкого обсуждения, анализа и определения их необходимости, a также последствий для строительной отрасли Республики Казахстан в случае принятия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ c обоснованием причин несогласия. Данный ответ будет являться обязательным приложением к проекту нормативного правового акта до его принятия.
Приложение: на 73 листах.
Член Правления - Заместитель Председателя Правления Ю. Якупбаева
Приложение к письму НПП РК «Атамекен»
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования жилищной политики»
|
№ п/п |
Структурный элемент |
Действующая редакция |
Редакция проекта |
Редакция НПП |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|||||
|
3 |
Часть первая пункта 1 статьи 48 |
Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах)
…. 15-1) Отсутствует. |
Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) 1. Предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется: …. 15-1) застройщикам, предоставляющим построенное жилье согласно ценовым параметрам установленным документами Системы государственного планирования Республики Казахстан на основании подтверждающих документов (договоров купли-продажи) Единого оператора жилищного строительства определяемого Правительством Республики Казахстан. |
Изложить в следующей редакции: Статья 48. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) 1. Предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется: …. 15-1) застройщикам, при условии предоставления 50% построенного на испрашиваемом земельном участке жилья согласно ценовым параметрам, установленным документами Системы государственного планирования Республики Казахстан.
|
Не поддерживается. Процесс предоставления земельного участка, является первичным действием в процессе строительства, после которого проводятся изыскательские работы, проектирование и экпертиза, после проведения которых возможно проведение процедур подписания договоров предварительной купли-продажи Единому оператору жилищного строительства , определяемого Правительством Республики Казахстан. В этой связи, предлагаемая редация поправки требует корректировки в соответствии с последовательностью выполнения процедур в строительстве. Кроме того, редакция законопроекта не уточняет, что обязательства по предроставлению жилья распространяется не на всё жильё, а только на 50%. Также, предложенная Законопроектом редакция может трактоваться так, что единовременная передача построенного жилья застройщиком будет являться критерием для предоставления земельного участка вне торгов.
|
|
4 |
Подпункт 5) пункта 2 статьи 84 |
Статья 84. Общие положения и принципы принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд ………. 2. Государственными нуждами при принудительном отчуждении земельных участков в исключительных случаях являются: ………. 5) исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, a также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств |
Статья 84. Общие положения и принципы принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд ………. 2. Государственными нуждами при принудительном отчуждении земельных участков в исключительных случаях являются: ………. 5) исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительство объектов, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, за счет бюджетных средств и строительство застройщиком жилья при условии исполнения требований и ценовых параметров, предусмотренных документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, а также социальных объектов за счет собственных средств. |
Требует существенной доработки |
Поддерживается Данные поправки предполагают, что земельные участки для указанных целей будут изыматься у собственников и землепользователей в интересах застройщиков. При этом, обеспечение данного механизма не должно ограничиваться только внесением единственной поправки в статью 84 Земельного кодекса РК, поскольку остаются не решенными следующие вопросы: 1. Каким образом будет определяться застройщик, в интересах которого будет производиться изъятие для госнужд? К примеру, если на один и тот же земельный участок на территории населенного пункта будет претендовать несколько частных застройщиков, желающих построить жилье, и согласных на выполнение требуемых условий. Какими критериями в таких случаях будут руководствоваться МИО? 2. Не регламентирована сама процедура изъятия земель для указанных целей, a именно, кто будет инициатором процедуры изъятия земель, застройщик или МИО, за чей счет будет проводиться процедура изъятия и само изъятие в интересах частного застройщика, за счет бюджета или застройщика, при каких условиях и в каком порядке. 3. Принятие поправки в предложенной редакции, без уточнения, какие земельные участки могут изыматься для указанных целей, может повлечь на практике беспорядочное изъятие земель у существующих собственников и землепользователей, в числе которых могут оказаться и субъекты предпринимательства. В этой связи, предлагается рассмотреть возможность установление исчерпывающего перечня земель, подлежащих изъятию для указанных целей. К примеру, это могут быть земельные участки, занятые ветхим жильем, зданиями, строениями и сооружениями, подлежащими сносу, садовые и дачные участки в черте населенных пунктов, гаражные массивы и др., и только при условии соответствия утвержденной градостроительной документации (генпланы, ПДП). Кроме того, согласно принципам принудительного отчуждения земель, определенным п.1 ст. 84 Земельного кодекса РК, земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда. При этом, п. 5 ст. 84 Земельного кодекса, также как и п. 3 ст. 62 Закона РК «О государственном имуществе» определено, что не может быть признано принудительным отчуждением земельного участка для государственных нужд любое отчуждение, преследующее коммерческие цели и цели удовлетворения негосударственных интересов, либо иное отчуждение, не вытекающее из целей осуществления государственных функций и не преследующее общественно значимые цели. В этой связи, необходимо проанализировать предложенную поправку на предмет соответствия вышеуказанным требованиям действующего законодательства, поскольку даже при условии строительства на земельном участке жилья, соответствующего требованиям и ценовым параметрам, предусмотренным документами Системы государственного планирования Республики Казахстан, а также социальных объектов за счет собственных средств, конечной целью застройщиков как субъектов предпринимательства является получение прибыли (получение земли преследует коммерческие цели). В этой связи, для реализации предлагаемой нормы, a также полноценного функционирования на практике предлагаемого механизма принудительного изъятия земельных участков для указанных целей, необходимо внесение дополнительных поправок, как в Земельный кодекс, так и в Закон «О государственном имуществе» в части отнесения рассматриваемых случаев к исключительным, регламентации всех необходимых процедур. Также, в соответствии Закона «О правовых актах РК», необходимо внести в Закон понятие социальных объектов, какие конкретно объекты к ним относятся во избежание различных толкований предлагаемой нормы.
|
|
|||||
|
9 |
Статья 219-1 |
Статья 219-1. Отсутствует |
Статья 219-1. Незаконное получение денег от дольщиков или нецелевое использование денег дольщиков 1. Привлечение руководителем уполномоченной компании, застройщика денег физических и юридических лиц для строительства многоквартирных жилых домов в нарушение требований закона Республики Казахстан от 7 апреля 2016 года № 486-V «О долевом участии в жилищном строительстве», если эти деяния причинили крупный ущерб, - наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. 2. Принятие уполномоченным работником банка второго уровня к исполнению платежных поручений с нарушением законодательства о долевом участии в жилищном строительстве при организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора, если это деяние причинило крупный ущерб, - наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, c лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Примечание. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения причиненного ущерба. |
Исключить |
Не поддерживается. Согласно статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстана, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъектов предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. Анализу регуляторного воздействия подлежат проекты документов Системы государственного планирования, концепции проектов законов Республики Казахстан, проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, проекты технических регламентов Евразийского экономического союза, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования. Кроме того, поправка не соответствует Концепции законопроекта. Так, в Концепции проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования жилищной политики», и в Посланиях Президента РК К.К.Токаева народу от 2 сентября 2019 года и от 1 сентября 2020 года, отсутствует информация o необходимости ужесточения уголовной ответственности в отношении банков второго уровня за правонарушения в области жилищного строительства. Банки второго уровня исполняют поручения по проведению платежа и не уполномочены контролировать и проверять акты выполненных работ или целевое направление платежа, кроме его реквизитов, за заполнение которых отвечает клиент. Банки второго уровня не могут использовать деньги дольщиков. Они осуществляет переводные и кассовые операции, и не могут принимать решения и осуществлять какие-либо действия по собственной инициативе. Банк – исполнитель указаний по платежу или переводу и действует согласно законодательству о платежах, в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций. При этом, за нарушение банком банковского законодательства и законодательства o платежах уже предусмотрена ответственность. По мнению застройщиков, предлагаемые поправки неизбежно приведут к удорожанию кредитов банков второго уровня (далее – БВУ), повышению процентных ставок для застройщиков и уполномоченных компаний, увеличению случаев отказа в финансировании БВУ, и соответственно, к удорожанию строительства жилищных объектов, повышению финансовой нагрузки и на граждан-дольщиков, как конечных потребителей. Соответственно, данный способ привлечения средств дольщиков станет не привлекательным для застройщиков. Бизнес-сообщество считает, что в существующей редакции Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан достаточно четко регламентированы составы правонарушений, по которым возможно привлечение недобросовестных застройщиков и уполномоченных компаний к уголовной и административной ответственности. В связи с чем, отсутствует необходимость введения новых составов правонарушений для сотрудников БВУ. Бизнес-сообщество считает меру преждевременной. Необходимо бороться с первопричиной проблемы, усилить контроль начала строительно-монтажных работ и продажи новых объектов, a также исключить возможность реализации квартир без разрешения на привлечение средств дольщиков. Указанные механизмы предусмотрены действующим законодательством.
|
|
|||||
|
11 |
пункт 1 статьи 44 |
1. Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от: … 12) отсутствует.
|
1. Административный штраф (далее - штраф) есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, в размере, соответствующем определенному количеству месячного расчетного показателя, устанавливаемого в соответствии с законом, действующим на момент возбуждения дела об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных в статьях Особенной части настоящего раздела, размер штрафа выражается в процентах от: … 12) суммы неуплаченных, несвоевременно и (или) неполно уплаченных обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума или отдельных его частей.
|
Оставить в прежней редакции
|
Не поддерживается Согласно пункта 2-1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.
Является дополнительной финансовой нагрузкой на потребителей. Норма относится к отношениям гражданско-правового характера, вопросы, связанные c неоплатой ежемесячных взносов на капитальный ремонт должны рассматриваться судом в упрощенном порядке, но не наложением административных штрафов. Национальная палата с данными предложениями не согласна, поскольку инициатором не раскрыта причина необходимости внесения указанных поправок, не проведен анализ действующего законодательства в соответствующей области правового регулирования, отсутствует информация о недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, отсутствует обобщение и анализ экономической, социологической, статистической и иной необходимой информации, проведение исследования прогнозируемых социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий принятия нормы, в том числе анализ возможных социальных рисков, a также тенденций и вариантов развития общественных отношений в данной сфере в связи с принятием нормы, а также изучение международного опыта, проведение сравнительно-правового анализа. Ранее неоднократно было отмечено, что анализ норм КоАП показывает отсутствие единого подхода в вопросе определения соразмерного административного взыскания. На практике, государственными органами при установлении штрафов для юридических лиц ответственность вводится без должного определения причин, слабой эффективности мер, не связанных c наказанием, зачастую к размерам штрафов административных правонарушений в КоАП применяется субъективный подход. Целесообразность введения такого вида штрафа должна основываться на детальном изучении его влияния и последствий для субъектов правоотношений, анализе предпосылок для ее введения. При этом каких-либо данных, подтверждающих необходимость введения такого вида штрафа, а также иную объективную необходимость разработчиком не представлено. Кроме того, в соответствии с частью 2-1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан. В этой связи, предлагаемая поправка подлежит исключению из данного законопроекта. |
|
12 |
Пункт 1 Статьи 320 |
Статья 320. Нарушение требований законодательного акта Республики Казахстан o долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан
1. Нарушение застройщиком, уполномоченной компанией требованийзаконодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве, в том числе к содержанию информации, подлежащей раскрытию, а также порядку ее распространения, либо распространение застройщиком, уполномоченной компанией неточной, неполной или недостоверной информации – влечет штраф на юридических лиц в размере трехсот месячных расчетных показателей.
|
Статья 320. Нарушение требований законодательного акта Республики Казахстан o долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан
влечет штраф на юридических лиц в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.
|
Оставить в прежней редакции |
Не поддерживается Согласно пункта 2-1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан. Норма должна вносится отдельным законопроектом. Не соответствует Концепции законопроекта. В Концепции проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования жилищной политики», и в Посланиях Президента РК К.К.Токаева народу от 2 сентября 2019 года и от 1 сентября 2020 года, отсутствует информация o необходимости ужесточения уголовной ответственности в отношении банков второго уровня за правонарушения в области жилищного строительства.
|
|
13 |
Статья 320 |
Статья 320. Нарушение требований законодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан ….. 7. отсутствует. 8. отсутствует. |
Статья 320. Нарушение требований законодательного акта Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве и жилищного законодательства Республики Казахстан ….. 7. Непредставление застройщиком, физическим или юридическим лицом, кооперативом собственников помещений (квартир), потребительским кооперативом собственников квартир, нежилых помещений, потребительским кооперативом, управляющим многоквартирным жилым домом, управляющей компанией, осуществляющим функции управления объектом кондоминиума, объединению собственников имущества или простому товариществу по акту приема-передачи необходимых документов (информации) по многоквартирному жилому дому, предусмотренных жилищным законодательством, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества объекта кондоминиума, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного жилого дома - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на юридических лиц – в размере ста месячных расчетных показателей. 8. Действия (бездействие), предусмотренные частью седьмой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере ста, на юридических лиц – в размере двухсот месячных расчетных показателей. |
Оставить в прежней редакции |
Не поддерживается См. обоснование пункта 9 СТ.
Разработчиком предлагается ввести новый состав правонарушения предусматривающий ответственность за непредставление застройщиком, физическим или юридическим лицом, кооперативом собственников помещений (квартир), потребительским кооперативом собственников квартир, нежилых помещений, потребительским кооперативом, управляющим многоквартирным жилым домом, управляющей компанией, осуществляющим функции управления объектом кондоминиума, объединению собственников имущества или простому товариществу по акту приема-передачи необходимых документов (информации) по многоквартирному жилому дому, предусмотренных жилищным законодательством, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества объекта кондоминиума, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества объекта кондоминиума, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Предлагаемая поправка Национальной палатой не поддерживается, поскольку в данном случае взаимоотношения застройщиков, физических и юридических лиц с объединением собственников регулируется гражданско-правовыми взаимоотношениями. Кроме того, в соответствии c частью 2-1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», внесение изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан. В этой связи, предлагаемая поправка подлежит исключению из данного законопроекта. |
|
14 |
статья 323-2
|
Статья 323-2. отсутствует |
323-2. Нарушение установленного порядка осуществления обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума или отдельных его частей
1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение собственниками квартир и нежилых помещений осуществления ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума или отдельных его частей, совершенное в виде неуплаты, несвоевременной и (или) неполной уплаты взносов на капитальный ремонт, - влечет предупреждение. 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на собственника квартир и нежилых помещений в размере ______ от суммы неуплаченных, несвоевременно и (или) неполно уплаченных обязательных ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума или отдельных его частей. |
Исключить |
Не поддерживается. См. обоснование пункта 11 СТ. |
|
15 |
пункт 1 статьи 729 |
Статья 729. Местные исполнительные органы 1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75, 156, 172 (частями первой, третьей, четвертой и пятой (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и тепловой энергии), 193 (частями четвертой и пятой), 199, 202, 204, 250 (в части регулирования деятельности хлебоприемных предприятий), 298 (в части объектов социальной инфраструктуры), 300 (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии), 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей), 301-2 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей), 303 (в части котельных всех мощностей и тепловой энергии), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей и объектов систем газоснабжения бытовых и коммунально-бытовых потребителей), 306 (частями первой и второй), 307 (в части коммунально-бытовых потребителей), 320 (частями четвертой, пятой и шестой), 338, 382 (частью первой), 383 (частями первой и второй), 401 (частями третьей, четвертой, 4-1, пятой, седьмой, десятой и одиннадцатой), 402 (частями первой, второй и третьей), 404 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 405, 408-1, 409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 455 (частью первой, подпунктами 1), 2), 4), 6), 7), 8) и 9) части второй, частями третьей и пятой), 464, 488-1, 491 настоящего Кодекса.
|
Статья 729. Местные исполнительные органы 1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 75, 156, 172 (частями первой, третьей, четвертой и пятой (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и тепловой энергии), 193 (частями четвертой и пятой), 199, 202, 204, 250 (в части регулирования деятельности хлебоприемных предприятий), 298 (в части объектов социальной инфраструктуры), 300 (в части котельных всех мощностей, тепловых сетей и потребителей тепловой энергии), 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей), 301-2 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей), 303 (в части котельных всех мощностей и тепловой энергии), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей и объектов систем газоснабжения бытовых и коммунально-бытовых потребителей), 306 (частями первой и второй), 307 (в части коммунально-бытовых потребителей), 320 (частями четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 323-2 (частями первой и второй), 338, 382 (частью первой), 383 (частями первой и второй), 401 (частями третьей, четвертой, 4-1, пятой, седьмой, десятой и одиннадцатой), 402 (частями первой, второй и третьей), 404 (частями первой, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 405, 408-1, 409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 455 (частью первой, подпунктами 1), 2), 4), 6), 7), 8) и 9) части второй, частями третьей и пятой), 464, 488-1, 491 настоящего Кодекса. |
Оставить в прежней редакции |
Не поддерживается См. обоснование пункта 11 СТ. |
|
16 |
пункт 3 статьи 729 |
Статья 729. Местные исполнительные органы … 3. Акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные статьями 136 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 146, 147, 172 (частями первой, третьей и четвертой) (в части эксплуатации тепломеханического оборудования котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 204, 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 303 (в части котельных всех мощностей), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 320 (частями четвертой, пятой и шестой), 339 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 386, 408, 409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 491, 505 настоящего Кодекса, совершенные на территории городов районного значения, поселков, сел, сельских округов.
|
Статья 729. Местные исполнительные органы … 3. Акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения, предусмотренные статьями 136 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 146, 147, 172 (частями первой, третьей и четвертой) (в части эксплуатации тепломеханического оборудования котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 204, 301 (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 303 (в части котельных всех мощностей), 304, 305 (в части охранных зон тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных), 320 (частями четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 323-2 (частями первой и второй), 339 (в части правонарушений, совершенных физическими лицами (за исключением субъектов частного предпринимательства) на территории населенного пункта), 386, 408, 409 (частями восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 418 (частью 1-1), 491, 505 настоящего Кодекса, совершенные на территории городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. |
Оставить в прежней редакции |
Не поддерживается См. обоснование пункта 11 СТ. |
|
|||||
|
21 |
Пункт 2 статьи 307
|
Статья 307. Доходы, облагаемые у источника выплаты … 2. Не подлежат обложению у источника выплаты: …
17) Отсутствует.
|
Статья 307. Доходы, облагаемые у источника выплаты … 2. Не подлежат обложению у источника выплаты: … 17) вознаграждение, выплачиваемое по ценным бумагам социального фонда недвижимости.
|
Исключить |
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Налогового кодекса внесение изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан, за исключением Закона Республики Казахстан о введении в действие Налогового кодекса. При этом при внесении изменений и (или) дополнений в Налоговый кодекс в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан проект такого закона разрабатывается уполномоченным органом в области налоговой политики, т.е. Министерством национальной экономики РК.
|
|
22 |
Пункт 2 статьи 319 |
Статья 319. Годовой доход физического лица … 2. Не рассматриваются в качестве дохода физического лица: … 51) Отсутствует |
Статья 319. Годовой доход физического лица … 2. Не рассматриваются в качестве дохода физического лица: … 51) субсидированная часть платежа по имущественному найму (аренде) в рамках государственных и (или) правительственных программ жилищного строительства. |
Исключить |
|
|
23 |
Пункты 2, 3 статьи 521 |
Статья 521. Налоговые ставки … 2. Налог на имущество по ставке 0,5 процента к налоговой базе исчисляют следующие плательщики: … 3) отсутствует 3. Юридические лица, указанные ниже, исчисляют налог на имущество по ставке 0,1 процента к налоговой базе: … 13) отсутствует |
Статья 521. Налоговые ставки … 2. Налог на имущество по ставке 0,5 процента к налоговой базе исчисляют следующие плательщики: … 3) юридические лица, при передаче от 20 до 50 процентов площади от общего недвижимого имущества в имущественный наем (аренду), в соответствии c условиями, предусмотренными государственнымии (или) правительственными жилищными программами. 3. Юридические лица, указанные ниже, исчисляют налог на имущество по ставке 0,1 процента к налоговой базе: … 13) юридические лица, при передаче 50 и более процентов площади от общего недвижимого имущества в имущественный наем (аренду), в соответствии с условиями, предусмотренными государственнымии (или) правительственными жилищными программами.
|
Исключить |
|
|
|||||
|
26 |
подпункт 1) пункта 2 статьи 36 |
Статья 36. Меры, применяемые в отношении неплатежеспособного заемщика
… 2. При неудовлетворении требований, вытекающих из уведомлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи и пункте 7 статьи 34-1 настоящего Закона, банк (организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций) вправе: 1) обратить взыскание в бесспорном порядке на деньги, в том числе путем предъявления платежного требования, имеющиеся на любых банковских счетах заемщика (в случае если такое взыскание оговорено в договоре банковского займа), за исключением денег, получаемых заемщиком в виде пособий и социальных выплат, выплачиваемых из государственного бюджета и (или) Государственного фонда социального страхования, находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, алиментов (денег, предназначенных на содержание несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей), находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, а также жилищных выплат, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О жилищных отношениях", единовременных пенсионных выплат из единого накопительного пенсионного фонда в целях улучшения жилищных условий и (или) оплаты лечения, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, денег, находящихся на банковских счетах в жилищных строительных сберегательных банках в виде жилищных строительных сбережений, накопленных за счет использования жилищных выплат, денег, находящихся на банковских счетах в банках второго уровня в виде накоплений на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, за исключением взысканий на основании судебных решений по делам o неисполнении обязательств по договорам, заключаемым в целях проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, денег, находящихся на банковских счетах, предназначенных для зачисления компенсации инвестиционных затрат в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства и о концессиях, денег, внесенных на условиях депозита нотариуса, денег, находящихся на банковских счетах по договору об образовательном накопительном вкладе, заключенному в соответствии c Законом Республики Казахстан "О Государственной образовательной накопительной системе", денег, находящихся на текущих счетах частных судебных исполнителей, предназначенных для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей; Не допускается взыскание задолженности по договору банковского займа платежным требованием за счет денег, находящихся на сберегательных банковских счетах, являющихся предметом залога по выданным банковским займам, в размере суммы непогашенного основного долга по таким банковским займам.
|
Статья 36. Меры, применяемые в отношении неплатежеспособного заемщика
… 2. При неудовлетворении требований, вытекающих из уведомлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи и пункте 7 статьи 34-1 настоящего Закона, банк (организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций) вправе: 1) обратить взыскание в бесспорном порядке на деньги, в том числе путем предъявления платежного требования, имеющиеся на любых банковских счетах заемщика (в случае если такое взыскание оговорено в договоре банковского займа), за исключением денег, получаемых заемщиком в виде пособий и социальных выплат, выплачиваемых из государственного бюджета и (или) Государственного фонда социального страхования, находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, алиментов (денег, предназначенных на содержание несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей), находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, а также жилищных выплат, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О жилищных отношениях", субсидий по арендным платежам граждан, нуждающихся в жилище, единовременных пенсионных выплат из единого накопительного пенсионного фонда в целях улучшения жилищных условий и (или) оплаты лечения, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, денег, находящихся на банковских счетах в жилищных строительных сберегательных банках в виде жилищных строительных сбережений, накопленных за счет использования жилищных выплат, денег, находящихся на банковских счетах в банках второго уровня в виде накоплений на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, за исключением взысканий на основании судебных решений по делам о неисполнении обязательств по договорам, заключаемым в целях проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, денег, находящихся на банковских счетах, предназначенных для зачисления компенсации инвестиционных затрат в соответствии c законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства и о концессиях, денег, внесенных на условиях депозита нотариуса, денег, находящихся на банковских счетах по договору об образовательном накопительном вкладе, заключенному в соответствии с Законом Республики Казахстан "О Государственной образовательной накопительной системе", денег, находящихся на текущих счетах частных судебных исполнителей, предназначенных для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, и денег уполномоченной компании, находящихся на банковском счете в рамках осуществления деятельности застройщика, уполномоченной компании согласно законодательству Республики Казахстан o долевом участии в жилищном строительстве, до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. Не допускается взыскание задолженности по договору банковского займа платежным требованием за счет денег, находящихся на сберегательных банковских счетах, являющихся предметом залога по выданным банковским займам, в размере суммы непогашенного основного долга по таким банковским займам. |
Предлагается следующая редакция:
Статья 36. Меры, применяемые в отношении неплатежеспособного заемщика
… 2. При неудовлетворении требований, вытекающих из уведомлений, указанных в пункте 1 настоящей статьи и пункте 7 статьи 34-1 настоящего Закона, банк (организация, осуществляющая отдельные виды банковских операций) вправе:
1) обратить взыскание в бесспорном порядке на деньги, в том числе путем предъявления платежного требования, имеющиеся на любых банковских счетах заемщика (в случае если такое взыскание оговорено в договоре банковского займа), за исключением денег, получаемых заемщиком в виде пособий и социальных выплат, выплачиваемых из государственного бюджета и (или) Государственного фонда социального страхования, находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, алиментов (денег, предназначенных на содержание несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей), находящихся на банковских счетах, открытых по требованию заемщика, в порядке, определенном нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан, а также жилищных выплат, предусмотренных Законом Республики Казахстан "О жилищных отношениях", субсидий по арендным платежам граждан, нуждающихся в жилище, единовременных пенсионных выплат из единого накопительного пенсионного фонда в целях улучшения жилищных условий и (или) оплаты лечения, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан, денег, находящихся на банковских счетах в жилищных строительных сберегательных банках в виде жилищных строительных сбережений, накопленных за счет использования жилищных выплат, денег, находящихся на банковских счетах в банках второго уровня в виде накоплений на капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума, за исключением взысканий на основании судебных решений по делам о неисполнении обязательств по договорам, заключаемым в целях проведения капитального ремонта общего имущества объекта кондоминиума, денег, находящихся на банковских счетах, предназначенных для зачисления компенсации инвестиционных затрат в соответствии c законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства и о концессиях, денег, внесенных на условиях депозита нотариуса, денег, находящихся на банковских счетах по договору об образовательном накопительном вкладе, заключенному в соответствии с Законом Республики Казахстан "О Государственной образовательной накопительной системе", денег, находящихся на текущих счетах частных судебных исполнителей, предназначенных для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей, и денег уполномоченной компании, находящихся на банковском счете в рамках осуществления деятельности застройщика, уполномоченной компании согласно законодательству Республики Казахстан o долевом участии в жилищном строительстве, до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. Не допускается взыскание задолженности по договору банковского займа платежным требованием за счет денег, находящихся на сберегательных банковских счетах, являющихся предметом залога по выданным банковским займам, в размере суммы непогашенного основного долга по таким банковским займам. |
Не поддерживается, У банков второго уровня нет возможностей идентифицировать, что данные деньги юр. лица направлены именно на осуществление деятельности застройщика. Как застройщик с сомнительным финансовым положением (аресты, долги, ограничения) будет строить и принимать денежные средства (в том числе деньги выделенные из госбюджета).
|
|
27 |
пункт 1 статьи 51 |
Статья 51. Наложение ареста и обращение взыскания на деньги и имущество, находящиеся в банке 1. … . Не допускаются установление временного ограничения на распоряжение имуществом, ограничений на совершение сделок и иных операций с имуществом, наложение ареста: 1) …; 2) на деньги, находящиеся на банковских счетах, предназначенных для зачисления жилищных выплат; … 6-1) отсутствует |
Статья 51. Наложение ареста и обращение взыскания на деньги и имущество, находящиеся в банке 1. … . Не допускаются установление временного ограничения на распоряжение имуществом, ограничений на совершение сделок и иных операций c имуществом, наложение ареста: 1) …; 2) на деньги, находящиеся на банковских счетах, предназначенных для зачисления жилищных выплат или субсидий по арендным платежам граждан, нуждающихся в жилище; … 6-1) на деньги уполномоченной компании, находящиеся на банковском счете в рамках осуществления деятельности застройщика, уполномоченной компании согласно законодательству Республики Казахстан о долевом участии в жилищном строительстве, до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию; |
Предлагается следующая редакция:
Статья 51. Наложение ареста и обращение взыскания на деньги и имущество, находящиеся в банке 1. … . Не допускаются установление временного ограничения на распоряжение имуществом, ограничений на совершение сделок и иных операций с имуществом, наложение ареста: 1) …; 2) на деньги, находящиеся на банковских счетах, предназначенных для зачисления жилищных выплат или субсидий по арендным платежам граждан, нуждающихся в жилище; … 6-1) на деньги уполномоченной компании, находящиеся на банковском счете в рамках осуществления деятельности застройщика, уполномоченной компании согласно законодательству Республики Казахстан o долевом участии в жилищном строительстве, до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию; |
Не поддерживается. См. обоснование пункта 26 СТ. |
|
|||||
|
|
Пункт 3 статьи 40 |
. При переоборудовании и (или) перепланировке квартир, нежилых помещений требуется обязательное письменное согласие не менее двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений в случаях, если изменения затрагивают: несущие и (или) ограждающие конструкции; общедомовые инженерные системы; общее имущество объекта кондоминиума; функциональное назначение квартир, нежилых помещений. |
Отсутствует |
3. При переоборудовании и (или) перепланировке квартир, нежилых помещений требуется согласие в письменной или электронной форме не менее двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений в случаях, если изменения затрагивают: в случаях, если изменения затрагивают: несущие и (или) ограждающие конструкции; общедомовые инженерные системы; общее имущество объекта кондоминиума; функциональное назначение квартир, нежилых помещений. При этом для целей размещения радиоэлектронных средств операторов связи требуется согласие в письменной или электронной форме большинства членов совета дома, органа управления кондоминиума. |
В целях приведения в соответствие с новым подходом по сбору согласия, включая электронным способом. На практике сотовые операторы сталкиваются со сложностью сбора согласия не менее 2/3 голосов от общего числа жильцов многоквартирных жилых домов, в том числе из-за отсутствия уточнения (подъезд, дом), что на практике порой приводит к созданию недопонимании. В связи с развитием новых технологий, выполнением задач Цифрового Казахстана (Смарт сити), удаленной работы и онлайн обучением предлагается упростить и конкретизировать условия для операторов связи по размещению радиоэлектронных средств на крышах жилых домов за счет одобрения со стороны органа управления объектом кондоминиума (совет дома). |
|
|||||
|
133 |
Подпункт 31) статьи 1 |
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 31) электронная регистрация - государственная регистрация прав на недвижимое имущество, осуществляемая на основании электронной копии правоустанавливающего документа, поступающего в информационную систему правового кадастра из единой нотариальной информационной системы автоматически, после нотариального удостоверения сделки, свидетельства o праве на наследство, свидетельства о праве собственности, а также в иных случаях, установленных настоящим Законом. отсутствует. |
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 31) электронная регистрация - государственная регистрация прав на недвижимое имущество, осуществляемая на основании электронной копии правоустанавливающего документа, поступающего в информационную систему правового кадастра из единой нотариальной информационной системы автоматически, после нотариального удостоверения сделки, свидетельства o праве на наследство, свидетельства о праве собственности, а также в иных случаях, установленных настоящим Законом. В случае если, сделка осуществляется без участия нотариуса, на основании электронной копии правоустанавливающего документа, поступающего в информационную систему правового кадастра от заявителя. |
Требует существенной доработки |
Не поддерживается Предалагемая поправка не несет смысловой нагрузки. В соответствии c пунктом 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. |
|
|||||
|
141 |
статья 186-1 |
Статья 186-1. Принципы и основные положения закупок товаров, работ, услуг заказчиками…2-1. Отсутствует.
|
Статья 186-1. Принципы и основные положения закупок товаров, работ, услуг заказчиками … 2-1. Организатор государственных закупок должен предусмотреть в конкурсной документации по закупке работ, требующие проектно-сметную документацию в рамках Государственных программ, требование о приобретении потенциальными поставщиками строительных материалов (при их наличии) в информационной системе для закупки строительных материалов в рамках Государственных программ согласно правилам осуществления государственных закупок и правилам осуществления закупок. |
|
Поддерживается, при обеспечении свободного (бесплатного) доступа субъектов рынка к данной системе.
|
|
|||||
|
143 |
Пункт 1 статьи 39 |
Статья 39. Права и обязанности вкладчиков, физических лиц, за которых внесены обязательные пенсионные взносы, перечислены обязательные профессиональные пенсионные взносы, и агентов 1. Вкладчики обязательных пенсионных взносов, физические лица, за которых перечислены обязательные профессиональные пенсионные взносы, получатели из единого накопительного пенсионного фонда имеют право: …
|
Статья 39. Права и обязанности вкладчиков, физических лиц, за которых внесены обязательные пенсионные взносы, перечислены обязательные профессиональные пенсионные взносы, и агентов 1. Вкладчики обязательных пенсионных взносов, физические лица, за которых перечислены обязательные профессиональные пенсионные взносы, получатели из единого накопительного пенсионного фонда имеют право: … 4-1) использовать свои пенсионные накопления для инвестирования в акции социального фонда недвижимости, созданного согласно Закону Республики Казахстан от 7 июля 2004 года №576-II «Об инвестиционных и венчурных фондах». |
Оставить в прежней редакции |
Неподдерживается. Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста» были приняты изменения и дополнения в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее – Закон o пенсионном обеспечении). В частности, пункт 1 статьи 39 Закона о пенсионном обеспечении был дополнен подпунктом 4-1), который введен в действие 1 января 2021 года и предоставил право вкладчикам на передачу пенсионных накоплений в инвестиционное управление выбранным им управляющим инвестиционным портфелем (УИП). В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 45 ЗРК «О рынке ценных бумаг» управление инвестиционным портфелем является видом деятельности, подлежащим лицензированию уполномоченным органом. С учетом изменений в Закон o пенсионном обеспечении, инвестирование и управление пенсионными накоплениями вкладчиков осуществляется НБРК либо УИП в соответствии с утвержденной инвестиционной декларацией. Таким образом, считаем правильным сохранить действующую редакцию подпункта 4-1) Закона о пенсионном обеспечении. Кроме того, не поддерживается предлагаемая редакция МИИР подпункта 4-1) пункта 1 статьи 39, поскольку вопросы инвестирования пенсионных активов в определенные финансовые инструменты не решаются в Законе o пенсионном обеспечении |
|
|||||
|
149 |
Статья 1 |
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 13) инжиниринговая компания в сфере долевого участия в жилищном строительстве (далее – инжиниринговая компания) – юридическое лицо, осуществляющее инжиниринговые услуги в области архитектуры, градостроительства и строительства, аккредитованное в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и соответствующее требованиям настоящего Закона; …
17) договор о долевом участии в жилищном строительстве - договор, заключаемый между уполномоченной компанией и дольщиком, регулирующий правоотношения сторон, связанные с долевым участием в жилищном строительстве, при которых одна сторона обязуется обеспечить строительство многоквартирного жилого дома и передать по завершении строительства второй стороне долю в многоквартирном жилом доме, a вторая - произвести оплату и принять долю в многоквартирном жилом доме; …
21) отсутствует.
|
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 13) инжиниринговая компания в сфере долевого участия в жилищном строительстве (далее – инжиниринговая компания) – юридическое лицо, осуществляющее инжиниринговые услуги в области архитектуры, градостроительства и строительства, аккредитованное в установленном законодательством Республики Казахстан порядке и соответствующее требованиям законодательства Республики Казахстан в сфере долевого участия в жилищном строительстве; … 17) договор о долевом участии в жилищном строительстве - договор, заключаемый между уполномоченной компанией и дольщиком, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья договор, заключаемый между уполномоченной компанией, Единым оператором и дольщиком, регулирующий правоотношения сторон, связанные c долевым участием в жилищном строительстве, при которых одна сторона обязуется обеспечить строительство многоквартирного жилого дома и передать по завершении строительства второй стороне долю в многоквартирном жилом доме, а вторая - произвести оплату и принять долю в многоквартирном жилом доме;
21) рейтинг – рейтинговая оценка застройщиков, присваиваемая Единым оператором в целях повышения доверия к объектам долевого строительства согласно порядку, определенному уполномоченным органом. |
Исключить
|
Не поддерживается. Указанные поправки вызвали широкий резонанс среди строительных компаний (застройщиков), которые выразили категоричную позицию о несогласии c предлагаемыми им поправками. В первую очередь, бизнес-сообществу является непонятным, какой необходимостью и объективными показателями, официальными статистическими данными продиктовано появление на рынке долевого участия в жилищном строительстве нового самостоятельного игрока, помимо застройщиков и их уполномоченных компаний, в виде Единого оператора, который наделяется правом привлечения денег дольщиков. Бизнес-сообщество категорически возражает против монополизации Единого оператора и считает преждевременным введение Единого оператора в качестве самостоятельного субъекта рынка долевого строительства по следующим правовым основаниям. 1) Наделение Единого оператора монопольными правами и взаимопротиворечащими функциями; Проект закона наделяет монопольными и эксклюзивными правами Единого оператора, предлагая исключить возведение каркаса многоквартирного жилого дома в качестве одного из способов организации долевого участия в жилищном строительстве, заменив его способом привлечения денег дольщиков Единым оператором в случае низкого рейтинга Застройщика для дальнейшего финансирования строительства жилья. Смоделированный в Законопроекте правовой статус Единого оператора будет выглядеть исключительным, уникальным и противоречивым. С одной стороны, Единый оператор – это небанковская организация, однако по набору действующих функций для данной структуры характерны признаки банковской либо финансовой организации (выдача гарантий, предоставление ипотечных займов, лизинговая деятельность, факторинговые операции и пр.), то есть Единый оператор может быть отнесен к квазибанковской организации. С другой стороны, как следует из редакции Проекта Закона, Единый оператор будет выступать как уполномоченная компания в долевом строительстве. Вместе с тем, по мнению бизнес-сообщества, несмотря на неприменимость к Единому оператору положений Закона Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон о банках и банковской деятельности), общий подход правового регулирования к деятельности банков должен быть присущ и к деятельности Единого оператора. Так, пунктом 1 статьи 8 Закона o банках и банковской деятельности предусмотрено, что банкам запрещается осуществление операций и сделок в качестве предпринимательской деятельности, не относящихся к банковской деятельности. В этой связи, наделение Единого оператора функциями, не связанными непосредственно с финансовой деятельностью (ипотечные займа, выдача гарантий и пр.) создает высокие финансовые риски как для Единого оператора, так и для дольщиков. Также, в соответствии с частью третьей пункта 4 статьи 192 Предпринимательского кодекса, при расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными c ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа. В связи с чем, необходимо проанализировать, получено ли согласие антимонопольного органа на расширение видов деятельности АО «Казахстанская жилищная компания» (далее – АО «КЖК») и будет ли предлагаемая модель соответствовать требованиям Предпринимательского кодекса. По мнению бизнес-сообщества, Единый оператор, в случае наличия низкого рейтинга застройщика и его уполномоченной компании, должен отказывать в выпуске гарантии, не допуская, тем самым, на рынок застройщика с низким рейтингом, a не привлекать самостоятельно деньги дольщиков и заниматься не свойственным Единому оператору функционалом. 2) Наделение Единого оператора правом ведения рейтинга застройщиков Не возражая против идеи внедрения рейтинга застройщиков, реализация которой позволит сформировать пул благонадежных застройщиков и снизить риски для дольщиков и государства, бизнес-сообщество категорически возражает против того, чтобы рейтинговая оценка застройщиков осуществлялась Единым оператором согласно порядку, определенному уполномоченным органом в лице Единого оператора. Рейтинг застройщиков должен определяться уполномоченным государственным органом в сфере строительства, с обязательным привлечением к этому процессу аккредитованных ассоциаций (союзов), бизнес-сообщества через НПП. Передача функции по составлению рейтинга застройщиков Единому оператору, который будет являться, наряду с другими застройщиками, одним из субъектов рынка долевого участия в жилищном строительства, станет нарушением добросовестной конкуренции и содержит коррупционную составляющую. Так, в том случае, если рейтинг застройщиков будет составляться Единым оператором, который допускается к привлечению денег дольщиков в случае низкого рейтинга застройщика, Единый оператор будет напрямую заинтересован в снижении рейтинга застройщиков и их уполномоченных компаний для того, чтобы самому привлекать деньги дольщиков. Таким образом, законопроектом создаются предпосылки для снижения конкуренции среди застройщиков и создания на рынке долевого строительства монопольного субъекта. О коррупциогенности предлагаемых новшеств свидетельствуют нормы Проектом закона, наделяющие Единого оператора правом установления дополнительных требований к застройщику в порядке, определяемым Единым оператором, осуществления выбора инжиниринговой компании в соответствии c порядком, утвержденным уполномоченным органом Единого оператора и др. 3) Исключение способа привлечения денег дольщиков после возведения каркаса МЖД; Разработчиком Проекта закона не приведены объективные обоснования необходимости исключения способа привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома, который хорошо зарекомендовал себя и широко практикуется в работе застройщиков с 2016 года, с момента вступления в силу Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» (далее – Закон o ДУ). Также отмечаем, что за период действия нового Закона о ДУ от 7 апреля 2016 года дефолтов застройщиков не происходило. По мнению бизнес-сообщества, действующий закон является работающим, эффективным и защищающим права и законные интересы дольщиков, в отличие от прежнего Закона Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве» от 7 июля 2006 года, при действии которого, были допущены значительные дефолты застройщиков и ущемление прав дольщиков. Существующий способ привлечения денег дольщиков после возведения каркаса позволяет привлекать новых участников строительного рынка, нарабатывать застройщиками и уполномоченными компаниями профессиональный опыт в строительной деятельности, что в целом исключает монополизацию рынка и доминирование какого-либо его участника. Исключение каркаса ограничит доступ к рынку для начинающих добросовестных застройщиков и создаст условия для монополизации рынка. 3) Вложение денег Единым оператором в государственные ценные бумаги; Проектом закона Единый оператор берет на себя полномочия уполномоченной компании и наделяется правом привлекать деньги дольщиков, путем заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве. При этом, для привлечения денег дольщиков Единым оператором исключается необходимость получения разрешения местного исполнительного органа, поскольку, как следует из логики Проекта Закона, Единый оператор априори считается финансово устойчивой организацией и не создает каких-либо рисков для завершения строительства. При этом, использование денег дольщиков Единым оператором будет определяться не Законом o ДУ, а подзаконным актом и договором о долевом участии в жилищном строительстве. Соответствующее дополнение вносится в статью 19 Закона o ДУ, путем введения нового пункта 12, где указывается, что использование денег дольщиков при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом. Кроме того, соответствующее дополнение вносится путем дополнения пунктом 2-1 статьи 16 Закона о ДУ, предусматривающим, что в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, Единый оператор на условиях, определенных в договоре о долевом участии в жилищном строительстве, распоряжается внесенными для строительства многоквартирного жилого дома деньгами и несет ответственность в соответствии договором o долевом участии в жилищном строительстве. В данных случаях высок риск нецелевого использования денег дольщиков. Проектом закона для Единого оператора предоставляется возможность направлять привлеченные деньги дольщиков в государственные ценные бумаги. В этой связи, остается неопределенным, что является приоритетом для Единого оператора (АО «КЖК») – финансовая деятельность или долевое строительство. Бизнес-сообщество считает предлагаемое Проектом закона право Единого оператора на использование денег дольщиков в государственные ценные бумаги нецелевым использованием денег дольщиков, со всеми вытекающими из этого постулата правовыми последствиями. Застройщик и его уполномоченная компания при отсутствии доступа к денежным средствам дольщиков даже при участии Единого оператора, при подобном кассовом разрыве, не сможет завершить строительство объекта и исполнить надлежащим образом принятые обязательства. В том случае, если Единый оператор в соответствии с предлагаемыми мерами и будет наделен правами привлекать деньги дольщиков, деньги дольщиков должны использоваться строго в соответствии с их целевым назначением, на строительство и сопутствующие затраты, которые достаточно подробно регламентированы действующей редакцией статьи 20 Закона o ДУ. Защищенность интересов дольщиков должна являться приоритетом в деятельности Единого оператора. Предложенные Проектом закона поправки свидетельствуют о том, что Единый оператор больше позиционирует себя в качестве финансовой организации (выдача гарантий, предоставление ипотечных займов, лизинговая деятельность), но никак не застройщика и уполномоченной компании, основная цель которых – строительство объекта и исполнение обязательств перед дольщиками. 4) Субсидиарная, уголовная ответственность застройщика, уполномоченной компании наравне с Единым оператором; Учитывая, что Единому оператору присваиваются монопольные права на привлечение денег дольщиков, и их распоряжение, выбор застройщика и составление его рейтинга, закономерно будет и возложение на него всей полноты ответственности за принимаемые решения. Застройщик и уполномоченная компания не могут привлекаться и нести субсидиарную ответственность, наряду c Единым оператором, когда Единый оператор, наделенный эксклюзивными и монопольными правами, принимает самостоятельные решения об инвестировании денег дольщиков в государственные ценные бумаги, к примеру, или принятии денег дольщиков в залог в качестве обеспечения исполнения обязательств застройщиком и уполномоченной компанией, для снижения имеющегося риска нецелевого использования денежных средств дольщиков. В этом случае, является логичным, что Единый оператор должен нести всю полноту ответственности в том случае, когда он привлекает деньги дольщиков. В противном случае, происходит необоснованное возложенное обязательств Единого оператора на застройщика и уполномоченную компанию. Единый оператор – квазигосударственная организация, которая, помимо функций в сфере долевого участия в жилищном строительстве, осуществляет функции предоставления ипотечных займов, факторинговых операций и др., т.е. обязательства АО «КЖК» в данных видах деятельности в последующем повлияют на интересы дольщиков. 5) Ужесточение требований к БВУ, в том числе и введение уголовной ответственности сотрудникам БВУ. Банки второго уровня исполняют поручения по проведению платежа и не уполномочены контролировать и проверять акты выполненных работ или целевое направление платежа, кроме его реквизитов, за заполнение которых отвечает клиент. Банки второго уровня не могут использовать деньги дольщиков. Они осуществляет переводные и кассовые операции, и не могут принимать решения и осуществлять какие-либо действия по собственной инициативе. Банк – исполнитель указаний по платежу или переводу и действует согласно законодательству о платежах, в соответствии с лицензией на осуществление банковских операций. При этом, за нарушение банком банковского законодательства и законодательства o платежах уже предусмотрена ответственность. По мнению застройщиков, предлагаемые поправки неизбежно приведут к удорожанию кредитов банков второго уровня (далее – БВУ), повышению процентных ставок для застройщиков и уполномоченных компаний, увеличению случаев отказа в финансировании БВУ, и соответственно, к удорожанию строительства жилищных объектов, повышению финансовой нагрузки и на граждан-дольщиков, как конечных потребителей. Соответственно, данный способ привлечения средств дольщиков станет не привлекательным для застройщиков. Бизнес-сообщество считает, что в существующей редакции Уголовного Кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан достаточно четко регламентированы составы правонарушений, по которым возможно привлечение недобросовестных застройщиков и уполномоченных компаний к уголовной и административной ответственности. В связи с чем, отсутствует необходимость введения новых составов правонарушений для сотрудников БВУ. Необходимо бороться с первопричиной проблемы, усилить контроль начала строительно-монтажных работ и продажи новых объектов, a также исключить возможность реализации квартир без разрешения на привлечение средств дольщиков. Указанные механизмы предусмотрены действующим законодательством. Также отмечаем, что согласно статьи 82 Предпринимательского кодекса, в случае, если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов. Анализу регуляторного воздействия подлежат проекты документов Системы государственного планирования, концепции проектов законов Республики Казахстан, проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, проекты технических регламентов Евразийского экономического союза, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования. В этой связи, отдельные поправки в части установления рейтинга застройщиков, административной и уголовной ответственности участников процесса, установления требований к застройщикам по финансовой обеспеченности и другие, требуют проведения анализа регуляторного воздействия. Принимая во внимание наличие большого количества замечаний со стороны бизнес-сообщества, официальные обращения Ассоциации застройщиков Казахстана в адрес Президента Республики Казахстан, Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития, Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан и Общественное объединение «Партия «NurOtan», 2 февраля т.г. организовало обсуждение Проекта закона c субъектами рынка, с приглашением разработчиков Проекта закона, представителей АО «КЖК» и «АО «Жилищный строительный сберегательный банк «Отбасы банк». В ходе обсуждения всеми участниками (в совещании приняли участие представители Союза строителей Казахстана, объединяющего более 900 компаний, Ассоциации застройщиков Казахстана (более 200 членов), СРО Казахстанская ассоциация строительной отросли и региональные застройщики со всех областей страны) выражена единогласная позиция о преждевременности и недостаточной обоснованности предлагаемых поправок, необходимости предоставления статистических данных по нарушениям (процент недобросовестных застройщиков, нарушений по способу привлечения средств дольщиков после возведения каркаса и др.), отсутствии предварительного обсуждения проекта поправок c застройщиками, как непосредственными участниками процесса, на регулирование которого направлены поправки, необходимости их детальной проработки со всеми заинтересованными сторонами. На основании изложенного, считаем необходимым исключить из Проекта Закона поправки в Закон о ДУ, с целью их широкого обсуждения, анализа и определения их необходимости, a также последствий для строительной отрасли Республики Казахстан в случае принятия.
|
|
150 |
Подпункт 5) Статьи 5 |
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: … 5) разрабатывает и утверждает типовую форму договора залога земельного участка вместе с объектом незавершенного строительства; |
Статья 5. Компетенция уполномоченного органа Уполномоченный орган: … 5) разрабатывает и утверждает типовую форму договора залога земельного участка с объектом незавершенного строительства (при наличии); |
|
|
|
151 |
Подпункт 3) пункта 1 Статьи 7 |
Статья 7. Способы организации долевого участия в жилищном строительстве 1. Долевое участие в жилищном строительстве организуется одним из следующих способов: 1) получение гарантии Единого оператора; 2) участие в проекте банка второго уровня; 3) привлечение денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома. |
Статья 7. Способы организации долевого участия в жилищном строительстве 1. Долевое участие в жилищном строительстве организуется одним из следующих способов: 1) получение гарантии Единого оператора; 2) участие в проекте банка второго уровня; 3) привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья. |
|
|
|
152 |
Статья 8 |
Статья 8. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора 1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора застройщик обязан соответствовать следующим требованиям: 1) иметь опыт реализованных объектов строительства многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее трех лет, общей площадью не менее восемнадцати тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее девяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах; 2) иметь активы, остающиеся после вычета краткосрочных и долгосрочных обязательств, за последние два финансовых года согласно его финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением;
… 4) отсутствует.
5) отсутствует
… 3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора уполномоченная компания обязана иметь: ... 3) деньги, планируемые для расходования в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, и (или) незавершенное строительство, подтвержденное актами выполненных работ, в объеме не менее десяти процентов от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве собственности, или в объеме не менее пятнадцати процентов от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством; ... 7. В целях исполнения требований настоящего Закона застройщик представляет Единому оператору годовую финансовую отчетность, подтвержденную аудиторским заключением, и уполномоченная компания представляет Единому оператору ежеквартальную финансовую отчетность в соответствии c законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в течение действия договора о предоставлении гарантии. |
Статья 8. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора 1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора застройщик обязан соответствовать следующим требованиям: 1) иметь опыт реализованных объектов строительства многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее трех лет, предшествующих дате подачи заявки на получение гарантии Единого оператора, общей площадью не менее восемнадцати тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее девяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах; 2) иметь активы, величина которых должна быть не менее 10% от совокупных активов, остающиеся после вычета краткосрочных и долгосрочных обязательств, за последние два финансовых года согласно его финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением; … 4) иметь необходимый рейтинг в соответствии c порядком, установленным уполномоченным органом. 5) величина коэффициента, исчисленного путем соотношения краткосрочных активов и краткосрочных обязательств, должна быть не менее 1 (одного) за последние два финансовых года согласно его финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением, а также в течение всегосрока строительства многоквартирного жилого дома до приемки его в эксплуатацию. … 3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора уполномоченная компания обязана иметь: ... 3) деньги, планируемые для расходования в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, и (или) незавершенное строительство, подтвержденное актами выполненных работ, в объеменеменее десяти процентов от проектной стоимости в случае, если земельный участок принадлежит на праве собственности или на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством;
… 7. В целях исполнения требований настоящего Закона застройщик и уполномоченная компания представляют Единому оператору годовую финансовую отчетность, подтвержденную аудиторским заключением и ежеквартальную финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан o бухгалтерском учете и финансовой отчетности в течение действия договора о предоставлении гарантии. |
|
|
|
153 |
Статья 10 |
Статья 10. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома 1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома застройщик обязан в течение последних пяти лет, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, построить и ввести в эксплуатацию на территории Республики Казахстан многоквартирные жилые дома общей площадью не менее шестидесяти тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее тридцати тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах. При этом учитывается суммарный опыт дочерних организаций застройщика. 2. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома застройщик создает уполномоченную компанию или приобретает сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица для осуществления деятельности не более чем по одному проекту строительства многоквартирного жилого дома. Проект строительства многоквартирного жилого дома может предусматривать несколько объектов строительства на одном земельном участке. Допускается строительство объектов строительства на нескольких земельных участках, если такое строительство предусмотрено проектом строительства многоквартирного жилого дома. Застройщик вправе привлечь уполномоченную компанию, исполнившую свои обязательства по строительству, вводу и приемке в эксплуатацию предыдущего проекта строительства многоквартирного жилого дома, или иное юридическое лицо, единственным учредителем (участником) которого он является. 3. Для организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома уполномоченная компания обязана иметь: 1) земельный участок, принадлежащий на праве временного возмездного землепользования (аренды), предоставленном государством, или на праве собственности; 2) проектно-сметную документацию проекта строительства многоквартирного жилого дома с положительным заключением комплексной вневедомственной экспертизы; 3) наличие завершенного строительства каркаса многоквартирного жилого дома, подтвержденного отчетом инжиниринговой компании; 4) договор c инжиниринговой компанией. 4. Имущество, определенное в пункте 3 настоящей статьи, должно быть свободным от каких-либо обременений, прав и притязаний третьих лиц. 5. В случае соответствия застройщика и уполномоченной компании требованиям, установленным настоящей статьей, застройщик и уполномоченная компания обращаются в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения для получения разрешения на привлечение денег дольщиков в порядке, установленном статьей 18 настоящего Закона. 6. После получения разрешения на привлечение денег дольщиков уполномоченная компания организует строительство многоквартирного жилого дома способом привлечения денег дольщиков в соответствии с требованиями статьи 20 настоящего Закона. 7. Имущество, указанное в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 3 настоящей статьи, считается находящимся в залоге у дольщиков с момента учета договора o долевом участии в жилищном строительстве в местном исполнительном органе. 8. Передача в залог имущества, указанного в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 3 настоящей статьи, не допускается. 9. При неисполнении или ненадлежащем исполнении уполномоченной компанией обязательств по завершению строительства многоквартирного жилого дома дольщики вправе инициировать процедуру банкротства уполномоченной компании в соответствии с законодательством Республики Казахстан о реабилитации и банкротстве. 10. При банкротстве уполномоченной компании дольщики для завершения строительства многоквартирного жилого дома вправе образовать жилищный строительный кооператив в соответствии c жилищным законодательством Республики Казахстан. 11. С момента передачи уполномоченной компанией дольщику доли в многоквартирном жилом доме в порядке, установленном статьей 17 настоящего Закона, право залога прекращается. |
Статья 10. Организация долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья. 1. Для осуществления деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья застройщик обязан соответствовать следующим требованиям: 1) иметь опыт реализованных объектов строительства многоквартирных жилых домов, в том числе в качестве заказчика, подрядчика (генерального подрядчика) в совокупности, не менее трех лет,предшествующих дате подачи заявки на привлечение денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, общей площадью не менее восемнадцати тысяч квадратных метров при строительстве в городах республиканского значения, столице и не менее девяти тысяч квадратных метров при строительстве в иных административно-территориальных единицах; 2) иметь активы, величина которых должна быть не менее 10% от совокупных активов, остающиеся после вычета краткосрочных и долгосрочных обязательств, за последние два финансовых года согласно финансовой отчетности, подтвержденной аудиторским заключением; 3) величина коэффициента, исчисленного путем соотношения заемного и собственного капитала, не должна превышать семи в течение всего срока строительства многоквартирного жилого дома до приемки его в эксплуатацию. 4) иметь необходимый рейтинг в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом. 2. Дополнительные требования к застройщику и условия организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым операторомдля дальнейшего финансирования строительства жилья определяется в порядке, утвержденном уполномоченным органом. 3. При организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья уполномоченная компания не вправе осуществлять привлечение денег дольщиков. Требования к уполномоченной компании, права и обязанности уполномоченной компании определяются уполномоченным органом. 4. Для привлечения денег дольщиков Единым оператором получение разрешения на привлечение денег дольщиков от местного исполнительного органа не требуется. 5. При отсутствии необходимого рейтинга застройщика Единый оператор вправе отказать в финансировании строительства жилья способом привлечения денег дольщиков Единым оператором. 6. При организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья Единый оператор и (или) уполномоченная компания вправе направлять деньги дольщиков в государственные ценные бумаги Республики Казахстан, в том числе ноты Национального Банка Республики Казахстан сроком до одного года самостоятельно и (или) с использованием услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг.
|
|
|
|
154 |
Подпункт 1) пункта 2 статьи 14 |
Статья 14. Права и обязанности дольщика … 2. Дольщик обязан: 1) внести деньги на банковский счет уполномоченной компании в безналичном порядке в соответствии c договором о долевом участии в жилищном строительстве;
|
Статья 14. Права и обязанности дольщика … 2. Дольщик обязан: 1) внести деньги на банковский счет уполномоченной компании, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья на счет Единого оператора в безналичном порядке в соответствии c договором о долевом участии в жилищном строительстве;
|
|
|
|
155 |
Пункты 1 и 3 Статьи 15 |
Статья 15. Исполнение обязательств по договору о долевом участии в жилищном строительстве 1. Оплата дольщиком стоимости доли, предусмотренной договором o долевом участии в жилищном строительстве, производится путем внесения платежей в установленные договором сроки на банковский счет уполномоченной компании.
3. Обязательства застройщика и (или) уполномоченной компании по передаче доли в многоквартирном жилом доме считаются исполненными с момента приемки в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, подписания сторонами договора о передаче доли в многоквартирном жилом доме, a также проведения мероприятий в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.
|
Статья 15. Исполнение обязательств по договору о долевом участии в жилищном строительстве 1. Оплата дольщиком стоимости доли, предусмотренной договором o долевом участии в жилищном строительстве, производится путем внесения платежей в установленные договором сроки на банковский счет уполномоченной компании, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья на счет Единого оператора.
3. Обязательства застройщика и (или) уполномоченной компании, и (или) Единого оператора по передаче доли в многоквартирном жилом доме считаются исполненными с момента приемки в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, подписания сторонами договора o передаче доли в многоквартирном жилом доме, а также проведения мероприятий в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан.
|
|
|
|
156 |
Статья 16 |
Статья 16. Ответственность сторон по договору o долевом участии в жилищном строительстве
2-1. отсутствует.
4. Уполномоченная компания обязана уведомить по почте дольщика о неуплате очередного платежа. Такое уведомление должно быть осуществлено заказным письмом с описью вложения или вручено дольщику лично под расписку. Для признания факта отказа дольщиком от исполнения договорных обязательств необходимо установление наличия не менее трех уведомлений o неуплате платежа (платежей) с общим сроком просрочки платежа (платежей) не менее трех месяцев. 5. В случае неуплаты дольщиком очередного платежа и отсутствия письменного обращения в течение срока, определенного пунктом 4 настоящей статьи, согласно условиям договора о долевом участии в жилищном строительстве уполномоченная компания вправе принять одно из следующих решений: 1) принять финансирование (деньги) от третьего лица на оплату такой доли c последующим оказанием содействия в оформлении уступки права требования (с возвратом прежнему дольщику внесенных денег); 2) расторгнуть договор и реализовать долю третьему лицу и в течение трех месяцев со дня приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию возвратить дольщику вырученные от продажи деньги либо обеспечить их хранение на банковском счете до обращения прежнего дольщика за ними.
|
Статья 16. Ответственность сторон по договору о долевом участии в жилищном строительстве
2-1. В случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, Единый оператор на условиях, определенных в договоре о долевом участии в жилищном строительстве, распоряжается внесенными для строительства многоквартирного жилого дома деньгами и несет ответственность в соответствии договором o долевом участии в жилищном строительстве.
4. Уполномоченная компания обязана уведомить по почте дольщика о неуплате очередного платежа, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым операторомдля дальнейшего финансирования строительства жилья, Единый оператор обязан уведомить по почте дольщика o неуплате очередного платежа. Такое уведомление должно быть осуществлено заказным письмом с описью вложения или вручено дольщику лично под расписку. Для признания факта отказа дольщиком от исполнения договорных обязательств необходимо установление наличия не менее трех уведомлений о неуплате платежа (платежей) c общим сроком просрочки платежа (платежей) не менее трех месяцев. 5. В случае неуплаты дольщиком очередного платежа и отсутствия письменного обращения в течение срока, определенного пунктом 4 настоящей статьи, согласно условиям договора о долевом участии в жилищном строительстве уполномоченная компания, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, Единый оператор вправе принять одно из следующих решений: 1) принять финансирование (деньги) от третьего лица на оплату такой доли c последующим оказанием содействия в оформлении уступки права требования (с возвратом прежнему дольщику внесенных денег); 2) расторгнуть договор и реализовать долю третьему лицу и в течение трех месяцев со дня приемки многоквартирного жилого дома в эксплуатацию возвратить дольщику вырученные от продажи деньги либо обеспечить их хранение на банковском счете до обращения прежнего дольщика за ними. |
|
|
|
157 |
Статья 19 |
Статья 19. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве … 10. Застройщик по обязательствам уполномоченной компании несет субсидиарную ответственность перед дольщиками. … 12.Отсутствует. |
Статья 19. Особенности организации долевого участия в жилищном строительстве … 10. Застройщик по обязательствам уполномоченной компании, а при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, от Единого оператораЗастройщик и уполномоченная компания по обязательствам Единого оператора несут субсидиарную ответственность перед дольщиками. … 12. Использование денег дольщиков при организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом.
|
|
|
|
158 |
Статья 20 |
Статья 20. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве … 2. Использование денег с банковского счета уполномоченной компании осуществляется в соответствии c условиями договора банковского счета для целей финансирования в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи на основании актов выполненных работ, подтвержденных инжиниринговой компанией.
5. При осуществлении деятельности по организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома банковский счет используется для размещения денег уполномоченной компании, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, и расходования денег согласно актам выполненных работ в соответствии с проектно-сметной документацией. 6. Уполномоченная компания обеспечивает учет денег по банковскому счету в разрезе: 1) собственных денег, внесенных в соответствии c требованиями настоящего Закона; 2) денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, в том числе в разрезе поступлений от каждого дольщика; 3) заемных средств (при наличии), предоставленных в целях финансирования строительства многоквартирного жилого дома.
….
8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 4) отсутствует
10. При выявлении нецелевого использования денег дольщиков инжиниринговая компания в течение трех рабочих дней информирует Единый оператор, местный исполнительный орган или банк второго уровня (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве).
11. Деньги уполномоченной компании, размещенные на банковском счете, не могут быть предметом иных гражданско-правовых сделок застройщика или уполномоченной компании, не предусмотренных настоящим Законом, с третьими лицами до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.
|
Статья 20. Обеспечение целевого использования денег в долевом участии в жилищном строительстве … 2. Использование денег с банковского счета уполномоченной компании осуществляется в соответствии c условиями договора банковского счета для целей финансирования в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи на основании актов выполненных работ, подтвержденных инжиниринговой компанией. Банк второго уровня осуществляет исполнение указания о переводе денег уполномоченной компании на сумму, указанную в платежном документе, при условии подтверждения инжиниринговой компанией данной суммы в акте выполненных работ. Исполнение банком второго уровня указаний уполномоченной компании o переводе денег в нарушение данного требования не допускается. … 5. исключить
6. Уполномоченная компания обеспечивает учет денег по банковскому счету в разрезе: 1) собственных денег, внесенных в соответствии с требованиями настоящего Закона; 2) денег, полученных в оплату долей в многоквартирном жилом доме, в том числе в разрезе поступлений от каждого дольщика, апри организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жильяденег, полученных от Единого оператора; 3) заемных средств (при наличии), предоставленных в целях финансирования строительства многоквартирного жилого дома. … 8. Соблюдение целевого расходования денег уполномоченной компанией обеспечивается их использованием на: 4) инвестирование согласно пункту 6 статьи 10 настоящего Закона.
10. При выявлении нецелевого использования денег дольщиков инжиниринговая компания в течение трех рабочих дней информирует Единый оператор, местный исполнительный орган или банк второго уровня (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве). При выявлении нецелевого использования денег уполномоченной компанией в случаях организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора инжиниринговая компания в течение трех рабочих дней запрашивает у банка второго уровня, в котором открыт банковский счет уполномоченной компании, документы, подтверждающие правомерность исполнения платежных документов уполномоченной компании. При получении соответствующих документов от банка второго уровня инжиниринговая компания незамедлительно уведомляет Единого оператора о факте нецелевого использования денег уполномоченной компании. 11. Деньги уполномоченной компании, размещенные на банковском счете, не могут быть предметом иных гражданско-правовых сделок застройщика или уполномоченной компании, не предусмотренных настоящим Законом, c третьими лицами до приемки строящегося многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, за исключением сделок, заключаемых с Единым оператором, а также сделок, заключаемых согласно пункту 6 статьи 10 настоящего Закона. |
|
|
|
159 |
Статья 21 |
Статья 21. Особенности деятельности инжиниринговых компаний в сфере долевого участия в жилищном строительстве и аттестованных экспертов
… 6. Аттестованному эксперту запрещается: 1) осуществлять инжиниринговые услуги, если аттестованный эксперт принимал участие в разработке проектно-сметной документации данного строительного проекта; 2) находиться в трудовых, финансовых или прочих зависимых отношениях с застройщиком или уполномоченной компанией и с иными участниками долевого участия в жилищном строительстве. |
Статья 21. Особенности деятельности инжиниринговых компаний в сфере долевого участия в жилищном строительстве и аттестованных экспертов
3. Инжиниринговая компания обязана ежемесячно представлять отчет согласно форме, утвержденной уполномоченным органом, o результатах мониторинга за ходом строительства многоквартирного жилого дома в местный исполнительный орган, а также Единому оператору или банк второго уровня (в зависимости от способа организации долевого участия в жилищном строительстве). …
6. Аттестованному эксперту запрещается: 1) осуществлять инжиниринговые услуги, если аттестованный эксперт принимал участие в разработке проектно-сметной документации данного строительного проекта; 2) находиться в трудовых, финансовых или прочих зависимых отношениях с застройщиком, уполномоченной компанией и c иными участниками долевого участия в жилищном строительстве, за исключением дольщиков. |
|
|
|
160 |
Пункт 1 Статьи 22 |
Статья 22. Информация, предоставляемая уполномоченной компанией 1. Уполномоченная компания предоставляет для ознакомления физическим и юридическим лицам, обратившимся в целях заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве, следующую информацию: 1) о наименовании и юридическом адресе застройщика и уполномоченной компании; 2) o наличии справки, подтверждающей государственную регистрацию (перерегистрацию); 3) о наличии договора о предоставлении гарантии, заключенного c Единым оператором, и его основных условиях в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора; 3-1) отсутствует; 4) о наличии разрешения местного исполнительного органа на привлечение денег дольщиков в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня или способом привлечения денег дольщиков после возведения каркаса многоквартирного жилого дома; 5) о реализованных застройщиком проектах строительства многоквартирных жилых домов; 6) об объекте строительства многоквартирного жилого дома, предполагаемом к строительству; 7) o наличии документа, подтверждающего соответствующее право уполномоченной компании на земельный участок.
|
Статья 22. Информация, предоставляемая уполномоченной компанией 1. Уполномоченная компания предоставляет для ознакомления физическим и юридическим лицам, обратившимся в целях заключения договора о долевом участии в жилищном строительстве, следующую информацию: 1) о наименовании и юридическом адресе застройщика и уполномоченной компании; 2) o наличии справки, подтверждающей государственную регистрацию (перерегистрацию); 3) о наличии договора о предоставлении гарантии, заключенного c Единым оператором, и его основных условиях в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора; 3-1) о наличии договора, заключенного с Единым оператороми дольщиком, и его основных условиях в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья. 4) o наличии разрешения местного исполнительного органа на привлечение денег дольщиков в случае организации долевого участия в жилищном строительстве способом участия в проекте банка второго уровня; 5) о реализованных застройщиком проектах строительства многоквартирных жилых домов; 6) об объекте строительства многоквартирного жилого дома, предполагаемом к строительству; 7) о наличии документа, подтверждающего соответствующее право уполномоченной компании на земельный участок.
|
|
|
|
161 |
Статья 23 |
Статья 23. Особенности рекламы, связанной c организацией долевого участия в жилищном строительстве
Застройщик и (или) уполномоченная компания вправе осуществлять рекламу проекта строительства многоквартирного жилого дома, указывая, что договоры о долевом участии в жилищном строительстве будут заключаться только после заключения договора о предоставлении гарантии c Единым оператором или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков местным исполнительным органом. В рекламе должна содержаться информация о застройщике и уполномоченной компании.
|
Статья 23. Особенности рекламы, связанной с организацией долевого участия в жилищном строительстве
Застройщик и (или) уполномоченная компания вправе осуществлять рекламу проекта строительства многоквартирного жилого дома, указывая, что договоры o долевом участии в жилищном строительстве будут заключаться только после заключения договора о предоставлении гарантии с Единым оператором или выдачи разрешения на привлечение денег дольщиков местным исполнительным органом, a в случаеорганизации долевого участия в жилищном строительстве способом привлечения денег дольщиков Единым оператором для дальнейшего финансирования строительства жилья, после согласования с Единым оператором. В рекламе должна содержаться информация о застройщике и уполномоченной компании. |
|
|
|
162 |
Пункт 1 Статьи 24 |
Статья 24. Единый оператор 1. Одним из видов деятельности Единого оператора является предоставление гарантий на завершение строительства многоквартирного жилого дома. Единый оператор наряду c деятельностью и операциями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества», вправе осуществлять следующие виды деятельности: гарантирование ипотечных займов (ипотечных жилищных займов), арендных платежей, взносов по накоплениям жилищных строительных сбережений; гарантирование займов (кредитов) на приобретение доли в многоквартирном жилом доме; финансирование и реализация инвестиционных проектов; имущественный наем (аренда) объектов недвижимости, в том числе с правом последующего выкупа; деятельность, возложенная на Единого оператора законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и уставом. |
Статья 24. Единый оператор 1. Одним из видов деятельности Единого оператора является предоставление гарантий на завершение строительства многоквартирного жилого дома. Единый оператор наряду с деятельностью и операциями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «Об ипотеке недвижимого имущества», вправе осуществлять следующие виды деятельности: гарантирование ипотечных займов (ипотечных жилищных займов), арендных платежей, взносов по накоплениям жилищных строительных сбережений; гарантирование займов (кредитов) на приобретение доли в многоквартирном жилом доме; финансирование и реализация инвестиционных проектов; имущественный наем (аренда) объектов недвижимости, в том числе c правом последующего выкупа; привлечение денег дольщиков, с целью финансирования строительства жилья; деятельность, возложенная на Единого оператора законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и уставом. |
|
|
|
163 |
пункт 2 статьи 25 |
Статья 25. Задачи и функции Единого оператора … 2. Для выполнения основных задач Единый оператор выполняет следующие функции: 1) рассматривает заявку застройщика и его уполномоченной компании по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора; 2) гарантирует завершение строительства многоквартирного жилого дома, приемку его в эксплуатацию при наступлении гарантийного случая и передачу долей в многоквартирном жилом доме дольщикам; 3) проводит анализ отчетов инжиниринговой компании; 4) формирует и управляет резервом, предназначенным для урегулирования гарантийных случаев, за счет гарантийных взносов; 5) взаимодействует с участниками долевого участия в жилищном строительстве и местными исполнительными органами по вопросам, относящимся к компетенции Единого оператора; 5-1) отсутствует; 6) осуществляет иные функции для выполнения задач, определенных настоящим Законом.
|
Статья 25. Задачи и функции Единого оператора … 2. Для выполнения основных задач Единый оператор выполняет следующие функции: 1) рассматривает заявку застройщика и его уполномоченной компании по организации долевого участия в жилищном строительстве способом получения гарантии Единого оператора; 2) гарантирует завершение строительства многоквартирного жилого дома, приемку его в эксплуатацию при наступлении гарантийного случая и передачу долей в многоквартирном жилом доме дольщикам; 3) проводит анализ отчетов инжиниринговой компании; 4) формирует и управляет резервом, предназначенным для урегулирования гарантийных случаев, за счет гарантийных взносов; 5) взаимодействует c участниками долевого участия в жилищном строительстве и местными исполнительными органами по вопросам, относящимся к компетенции Единого оператора; 5-1) предоставляет участникам строительной отрасли, возможность осуществить закуп строительных материалов (при их наличии) в информационной системе для закупки строительных материалов в рамках государственныхи (или) правительственных программ; 6) осуществляет иные функции для выполнения задач, определенных настоящим Законом.
|
|
|
|
164 |
Статья 26 |
Статья 26. Права и обязанности Единого оператора 1. Единый оператор вправе: … 6) отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по основаниям, определенным в пункте 3 статьи 32 настоящего Закона;
2. Единый оператор обязан: … 2-1) отсутствует
|
Статья 26. Права и обязанности Единого оператора 1. Единый оператор вправе: .. 6) отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по основаниям, определенным в настоящем Законе;
2. Единый оператор обязан: … 2-1) осуществить выбор инжиниринговой компании в соответствии c порядком, утвержденным уполномоченным органом Единого оператора;
|
|
|
|
165 |
Статья 28 |
Статья 28. Требования, предъявляемые к Единому оператору … 5. Единый оператор для расчета норматива достаточности капитала использует: 1) собственный капитал Единого оператора; 2) условные обязательства (обязательства по выданным гарантиям), взвешенные по степени риска. 6. Норматив достаточности капитала рассчитывается как соотношение собственного капитала к условным обязательствам, взвешенное по степени риска. 7. Пороговое значение норматива достаточности капитала должно составлять не менее 0,05. 8. Для расчета значения норматива достаточности капитала используется консолидированная финансовая отчетность, подготовленная в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. |
Статья 28. Требования, предъявляемые к Единому оператору … 5. Требования к Единому оператору для расчета норматива достаточности капитала установлены нормативным правовым актом государственного органа, осуществляющий государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций. 6. исключить. 7. исключить. 8. исключить.
|
|
|
|
166 |
Пункт 4 Статьи 29 |
Статья 29. Резерв Единого оператора на урегулирование гарантийных случаев … 4. При недостаточности средств резерва на урегулирование гарантийных случаев Единый оператор вправе использовать средства уставного капитала.
|
Статья 29. Резерв Единого оператора на урегулирование гарантийных случаев … 4. При недостаточности средств резерва на урегулирование гарантийных случаев Единый оператор не вправе использовать средства уставного капитала. |
|
|
|
167 |
Статья 30 |
Статья 30. Гарантийный взнос… 2. Гарантийный взнос, уплаченный уполномоченной компанией в соответствии с договором o предоставлении гарантии, возврату не подлежит.
3. При удорожании проектной стоимости в связи с увеличением стоимости строительно-монтажных работ по результатам комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации на десять и более процентов в течение действия договора о предоставлении гарантии сумма гарантийного взноса подлежит пересмотру.
|
Статья 30. Гарантийный взнос… 2. Гарантийный взнос, уплаченный уполномоченной компанией в соответствии c договором о предоставлении гарантии, возврату не подлежит, за исключением случаев расторжения договора о предоставлении гарантии, при отсутствии дольщиков согласно учету заключенных договоров o долевом участия в жилищном строительстве в местном исполнительном органе. В случае расторжения договора о предоставлении гарантии предусмотренного настоящим пунктом, остаток гарантийного взноса подлежит возврату уполномоченной компании в размере пропорционально сроку действия договора о предоставлении гарантии. 3. При удорожании проектной стоимости в связи c увеличением стоимости строительно-монтажных работ по результатам комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации на десять и более процентов в течение действия договора о предоставлении гарантии сумма гарантийного взноса подлежит пересмотру в сторону увеличения в размере, устанавливаемом уполномоченным органом Единого оператора.
|
|
|
|
168 |
Пункт 2 Статьи 31 |
Статья 31. Заявка на заключение договора о предоставлении гарантии … 2. К заявке прилагаются: 1) учредительные документы застройщика и уполномоченной компании; 2) документы, подтверждающие соответствие застройщика требованиям пункта 1 статьи 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие выполнение уполномоченной компанией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона; 4) документ об уплате комиссии за рассмотрение заявки; 5) уведомление o начале строительно-монтажных работ; 6) план финансирования проекта строительства. 7) отсутствует.
|
Статья 31. Заявка на заключение договора о предоставлении гарантии … 2. К заявке прилагаются: 1) учредительные документы застройщика и уполномоченной компании; 2) документы, подтверждающие соответствие застройщика требованиям пункта 1 статьи 8 настоящего Закона; 3) документы, подтверждающие выполнение уполномоченной компанией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона; 4) документ об уплате комиссии за рассмотрение заявки; 5) уведомление о начале строительно-монтажных работ; 6) план финансирования проекта строительства; 7) иные документы, предоставляемые застройщиком или уполномоченной компании по запросу Единого оператора в соответствии c пунктом 2-1 статьи 32 настоящего Закона.
|
|
|
|
169 |
Статьи 32 |
Статья 32. Рассмотрение заявки … 2-1. отсутствует.
3. Единый оператор обязан отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по одному или нескольким из следующих оснований: … 4-1) отсутствует;
4-2) отсутствует;
5) по результатам проверки документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома в порядке, утвержденном уполномоченным органом.6) отсутствует.
5. При принятии Единым оператором решения о заключении договора o предоставлении гарантии договор об оказании инжиниринговых услуг в долевом жилищном строительстве, договор залога земельного участка вместе с объектом незавершенного строительства, указанного в подпункте 1) пункта 3 статьи 8 настоящего Закона, с уполномоченной компанией, договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, договор доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании c застройщиком должны быть заключены до заключения договора о предоставлении гарантии. |
Статья 32. Рассмотрение заявки … 2-1. До предоставления Единым оператором мотивированного отказа в заключении договора о предоставлении гарантии Единый оператор вправе запросить у Застройщика или уполномоченной компании дополнительные документы, не указанные в пункте 2 статьи 31 Закона, после получения которых Единый оператор приобщает их заявке и принимает решение o заключении либо отказе в заключении договора о предоставлении гарантии.
3. Единый оператор обязан отказать в заключении договора о предоставлении гарантии по одному или нескольким из следующих оснований: … 4-1) истечение срока права временного возмездного землепользования (аренды) ранее срока завершения строительства многоквартирного жилого дома и ввода его в эксплуатацию; 4-2) принятие решения o заключении договора о предоставлении гарантии может повлечь за собой нарушение Единым оператором пруденциальных нормативов и иных обязательных к соблюдению норм и лимитов, установленных нормативным правовым актом государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций; 5) по результатам проверки документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома.6) в случае, когда рейтинг застройщика определен как «D» - уровень кредитоспособности и финансовой устойчивости ниже среднего.5. При принятии Единым оператором решения о заключении договора o предоставлении гарантии договор об оказании инжиниринговых услуг в долевом жилищном строительстве, договор залога земельного участка с объектом незавершенного строительства (при наличии), указанного в подпункте 1) пункта 3 статьи 8 настоящего Закона, с уполномоченной компанией, договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании, договор доверительного управления голосующими акциями (долями участия в уставном капитале) уполномоченной компании c застройщиком должны быть заключены до заключения договора о предоставлении гарантии.
|
|
|
|
170 |
пункт 3 статьи 33 |
Статья 33. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома … 3. Финансовая оценка предусматривает: 1) анализ финансовой отчетности, расчет основных показателей, характеризующих финансовое состояние уполномоченной компании и застройщика;
2) анализ источников финансирования проекта;
3) анализ адекватности ценовой политики уполномоченной компании;
4) сопоставление выполненных работ на незавершенном объекте в соответствии с государственными нормативными документами в области архитектуры, градостроительства и строительства. Сопоставление выполненных работ по актам c фактически выполненными работами на объекте производится после обмера выполненных объемов работ и обследования инжиниринговой компанией без лабораторных исследований смонтированных конструкций на предмет наличия дефектов; |
Статья 33. Проверка документов по проекту строительства многоквартирного жилого дома … 3. Финансовая оценка предусматривает: 1) анализ финансовой отчетности, расчет основных показателей, характеризующих финансовое состояние застройщика, за последние два финансовых года, подтвержденной аудиторским заключением, финансовой отчетности уполномоченной компании за последние два финансовых года, а также дополнительно анализ оперативной финансовой отчетности на последнюю отчетную дату (квартал) предшествующую дате подаче заявки на получение гарантии как застройщика, так и уполномоченной компании в соответствии с утвержденными внутренними документами Единого оператора. 2) анализ источников финансирования проекта включая маркетинговый план реализации c расчетным обоснованием себестоимости 1 кв. метра жилого дома (жилого здания) и продажной цены; 3) оценка адекватности ценовой политики уполномоченной компании должен включать сравнительный анализ в разрезе города, районов, классу жилого дома и как минимум 2-х конкурентов застройщиков, соответствующих указанным характеристикам; 4) сопоставление выполненных работ на незавершенном объекте(при наличии) в соответствии с государственными нормативными документами в области архитектуры, градостроительства и строительства. Сопоставление выполненных работ по актам с фактически выполненными работами на объекте производится после обмера выполненных объемов работ и обследования инжиниринговой компанией без лабораторных исследований смонтированных конструкций на предмет наличия дефектов; |
|
|
|
171 |
статья 35 |
Статья 35. Обеспечение обязательств по договору o предоставлении гарантии … 1. В обеспечение исполнения обязательств застройщика и уполномоченной компании по договору о предоставлении гарантии Единый оператор заключает с уполномоченной компанией договор залога земельного участка вместе c объектом незавершенного строительства, а также с застройщиком договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании в соответствии c гражданским законодательством Республики Казахстан. 6. отсутствует |
Статья 35. Обеспечение обязательств по договору о предоставлении гарантии … 1. В обеспечение исполнения обязательств застройщика и уполномоченной компании по договору о предоставлении гарантии Единый оператор заключает c уполномоченной компанией договор залога земельного участка с объектом незавершенного строительства (при наличии), а также c застройщиком договор залога голосующих акций (долей участия в уставном капитале) уполномоченной компании в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.
6. В целях обеспечения исполнения обязательств застройщика и уполномоченной компании по договору о предоставлении гарантии допускается принятие в качестве дополнительного обеспечения иного имущества, в том числе вещи и имущественных прав (требования), наряду c обеспечением, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи. |
|
|
|
|||||
|
174 |
Подпункт 3) пункта 1 статьи 10 |
Статья 10. Меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны … 1. Ветеранам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: … 3) единовременное первоочередное обеспечение жилищем местными исполнительными органами, организациями в случае, если они в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан признаны нуждающимися в жилище и ранее не использовали право первоочередного получения жилища; … |
Статья 10. Меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны … 1. Ветеранам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: … 3) единовременное обеспечение жилищем местными исполнительными органами, организациями в случае, если они в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан признаны нуждающимися в жилище и ранее не использовали право первоочередного получения жилища; … |
Оставить в прежней редакции |
Неподдерживается. Согласно Закона РК «О жилизных отношениях» (далее - Закон), ветераны Великой Отечественной войны имеют право на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилищ из государственного жилищного фонда. Также, согласно Закона, ветераны Великой Отечественной войны относятся к социально уязвимым слоям населения. |
Полная версия