на исх. № 04-28/1185-И от 07 апреля 2021 года
Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект приказа «Об утверждении Правил разработки программы производственного экологического контроля объектов I и II категорий, ведения внутреннего учета, формирования и предоставления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля» от 20 мая 2021 года № 06342/09
Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»
Рассмотрев проект приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки программы производственного экологического контроля объектов I и II категорий, ведения внутреннего учета, формирования и предоставления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля», направляем замечания и предложения в форме сравнительной таблицы согласно приложению.
В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» просим предоставить свою позицию c обоснованием причин несогласия.
Приложение: сравнительная таблица замечаний и предложений к проекту Приказа на 11 л.
Член Правления – заместитель Председателя Правления Т. Темирханов
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА предложений и замечаний НПП РК «Атамекен» к проекту приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК «Об утверждении Правил разработки программы производственного экологического контроля объектов I и II категорий, ведения внутреннего учета, формирования и предоставления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля»
|
№ п/п |
Структурный элемент |
Редакция проекта приказа |
Предлагаемая редакция |
Обоснование |
|
1 |
Часть первая главы 1 |
Настоящие правила устанавливает требования к разработке программы производственного экологического контроля, ведения учета, формирования и представления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля. |
Настоящие Правила разработки программы производственного экологического контроля объектов I и II категорий, ведения внутреннего учета, формирования и предоставления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля (далее – Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 185 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года и устанавливают требования к разработке программы производственного экологического контроля, ведения учета, формирования и представления периодических отчетов по результатам производственного экологического контроля. |
Уточнение редакции. Юридическая техника. Необходимо предусмотреть нумерацию пунктов главы 1 для удобства применения при ссылке на Правила. |
|
2 |
подпункт 9) Главы 1
|
Программа производственного экологического контроля содержит следующую информацию: … 9) организационную и функциональную структуру внутренней ответственности работников за проведение производственного экологического контроля; |
Программа производственного экологического контроля содержит следующую информацию: … 9) копию Приказа о назначении ответственного работника за проведение производственного экологического контроля |
Считаем необходимым уточнить название документа, прилагаемого к программе ПЭК |
|
3 |
подпункт 3) Главы 2
|
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии c осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 3) Отходы производства и потребления; |
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии с осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 3) Исключить |
Сведения по перечню отходов производства и потребления не входят в область регулирования Правил по производственному экологическому контролю. |
|
4 |
подпункт 4) Главы 2
|
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии с осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 4) Природоохранные мероприятия; |
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии c осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 4) Исключить |
В соответствии с п. 2 и 3 ст. 125 Экологического кодекса РК от 2 января 2021 г. (далее – Кодекс), план мероприятий по охране окружающей среды является приложением к экологическому разрешению на воздействие и должен содержать перечень мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, необходимых для обеспечения соблюдения установленных нормативов эмиссий, лимитов накопления и захоронения отходов, лимитов размещения серы в открытом виде на серных картах (при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов). Более того План природоохранных мероприятий и/или Программа повышения экологической эффективности являются документами планирования, а программа производственного экологического контроля является документом по мониторингу. |
|
5 |
подпункт 10) Главы 2
|
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии c осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 10) Организационная и функциональная структура внутренней ответственности работников за проведение производственного экологического контроля |
Программа должна содержать обязательные структурные элементы в соответствии с осуществляемой производственной деятельностью в следующем порядке: ... 10) Копия Приказа о назначении ответственного работника за проведение производственного экологического контроля |
Считаем необходимым уточнить название документа, прилагаемого к программе ПЭК |
|
6 |
пункт 4 Главы 3
|
В данном разделе представляется краткая информация o Планах природоохранных мероприятий и/или Программе повышения экологической эффективности.
|
4. Исключить |
Считаем необходимым исключить требования включать в программу ПЭК разделы по реализованным природоохранным мероприятиям, так как существует отдельный отчёт по Плану природоохранных мероприятий, который также ежеквартально предоставляется в уполномоченный орган по охране окружающей среды. |
|
7 |
подпункт 5.2 пункта 5 Главы 3 |
5.2 Мониторинг эмиссии. … На объектах I категории мониторинг эмиссий в окружающую среду осуществляется с использованием автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду.
|
5.2 Мониторинг эмиссии. … На объектах I категории мониторинг эмиссий в окружающую среду осуществляется с использованием автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду или лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия. |
Предлагаем дополнить словами «или лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об аккредитации в области оценки соответствия», так как не на все показатели возможно установить АСМ. |
|
8 |
подпункт 5.2.1.1 пункта 5 Главы 3 |
5.2.1.1 Мониторинг выбросов путем автоматизированной системы мониторинга осуществляется объектами I категории в соответствии c правилами ведения автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду при проведении производственного экологического контроля и включает следующие сведения: наименования источников, на которых установлены автоматизированная система мониторинга; место проведения измерения (место установления датчика для измерения); перечень количественных и качественных показателей выбросов. |
5.2.1.1 Мониторинг выбросов путем автоматизированной системы мониторинга осуществляется объектами I категории в соответствии с правилами ведения автоматизированной системы мониторинга эмиссий в окружающую среду при проведении производственного экологического контроля. |
Предлагаем сделать ссылку на Правила ведения АСМ. Нет необходимости дублировать положения Правил по АСМ в проекте Правил по ПЭК.
|
|
9 |
подпункт 5.2.1.2 пункта 5 Главы 3 |
5.2.1.2 Мониторинг выбросов инструментальным замером осуществляется в соответствии с методикой выполнения измерений зарегистрированных, в государственном реестре средств измерении и включает следующие сведения: … |
5.2.1.2 Мониторинг выбросов инструментальным замером осуществляется в соответствии c методиками выполнения измерений зарегистрированных, в государственном реестре средств измерении и включает следующие сведения: … |
Редакционная правка. Существует целый ряд инструктивно-методических документов и стандартов, регулирующих порядок проведения инструментах измерений. |
|
10 |
подпункт 5.2.2 пункта 5 Главы 3 |
При наличии на предприятии в собственности полигона твердых бытовых отходов проводится газовый мониторинг для каждой секции полигона с целью получения объективных данных с установленной периодичностью за количеством и качеством газовых эмиссий и их изменением на полигоне твердых бытовых отходов. |
При наличии на предприятии в собственности полигона твердых бытовых отходов c оборудованной системой мониторинга для отведения свалочного газа проводится газовый мониторинг для каждой секции полигона с целью получения объективных данных с установленной периодичностью за количеством и качеством газовых эмиссий и их изменением на полигоне твердых бытовых отходов. |
Согласно п.6 и п.6-1 статьи 300 Кодекса – каждый полигон должен быть оборудован системой мониторинга атмосферных выбросов (свалочный газ), для предупреждения их негативного воздействия на окружающую среду, a также вновь строящиеся полигоны твердых бытовых отходов должны быть оборудованы системами для отведения свалочного газа. Проведение газового мониторинга невозможно проводить без оборудованной системы мониторинга для отведения свалочного газа, т.к. требования по оборудованию системой мониторинга была введены с 01.01.2019г. в соответствии с Законом РК от 28.04.16 г. № 506-V. |
|
11 |
подпункт 5.2.3 пункта 5 Главы 3 |
5.2.3 Мониторинг сбросов сточных вод Мониторинг сбросов сточных вод осуществляется инструментальным замером на источниках сброса. Раздел содержит информацию о системе водоотведения на предприятии, сведения об очистных сооружениях, эксплуатируемых на объектах, имеющих сбросы в водный объект, сведения o заключенных договорах на сброс сточных вод. … |
5.2.3Мониторинг сбросов сточных вод Мониторинг сбросов сточных вод осуществляется инструментальным методом на точках сброса. Раздел содержит информацию о системе водоотведения на предприятии, сведения об очистных сооружениях, эксплуатируемых на объектах, имеющих сбросы в водный объект или на рельеф местности, сведения о заключенных договорах на сброс сточных вод (при наличии). … |
Уточнение и редакционная правка |
|
12 |
подпункт 5.2.3 пункта 5 Главы 3 |
5.2.3 Мониторинг сбросов сточных вод … Сведения o проектных значениях забора воды из природных водных объектов, водах, полученных от других водопользователей, а также использованных и переданных водах (в тысячах кубических метрах с одним знаком после запятой). |
5.2.3 Мониторинг сбросов сточных вод …. Исключить
|
Необходимо привести в соответствие со ст. 185 Кодекса. |
|
13 |
подпункт 5.3 пункта 5 Главы 3 |
5.3. Мониторинг воздействий … Мониторинг воздействия после аварийных эмиссий в окружающую среду продолжается до получения показателя предельно-допустимых концентрации на границе зоны воздействия. |
5.3. Мониторинг воздействий ... Мониторинг воздействия после аварийных эмиссий в окружающую среду продолжается до окончания этапа проведения мероприятий по устранению источников загрязнения среды и достижения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе зоны воздействия производственного объекта. |
Уточнение и редакционная правка |
|
14 |
подпункт 5.3.4 пункта 5 Главы 3 |
5.3.4. Животный и растительный мир (биоразнообразие) |
5.3.4. Мониторинг биоразнообразия проводится по всей контрактной территории c целью предотвращения риска их уничтожения и невозможности воспроизводства. Раздел должен содержать информацию о характерной для данной местности биоразнообразия, методы оценки воздействия - аналитический, визуальный и т.д. Информация о состоянии природных ареалов и идентификации биологического разнообразия (животный и растительный мир), проведённых в рамках оценки воздействия на окружающую среду объектов I и II категории. |
Считаем необходимым изложить данный раздел в такой редакции, так как мониторинг биоразнообразия должен вестись территориальными подразделениями уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и смежными министерствами, и ведомствами. |
|
15 |
подпункт 5.3.5 пункта 5 Главы 3 |
5.3.5 Радиационный мониторинг Радиационный мониторинг осуществляется согласно проектными решениями (ОВОС, рабочий проект) c целью обеспечения радиационной безопасности. Все виды работ, связанные с радиационным мониторингом, должны выполняться в соответствии с действующими на территории Республики Казахстан нормативно-правовыми документами и организациями, имеющими лицензию на право проведения радиоэкологических исследований на территории Республики Казахстан |
5.3.5. Исключить |
Согласно п.7 ст. 369 Кодекса государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе за деятельностью, связанной c обращением с радиоактивными отходами, осуществляет уполномоченный орган в области использования атомной энергии. (МИНТ). Согласно пп. 6) п. 6 ст. 166 Кодекса радиационный мониторинг – одна из услуг общегосударственного и международного значения в области мониторинга состояния окружающей среды. Предлагаем исключить радиационный мониторинг из содержания программы ПЭК. Кроме того, данный вид лицензии не предусмотрен Законом РК «О разрешениях и уведомлениях». |
|
16 |
Глава 6 |
Глава 6. Механизмы обеспечения качества инструментальных измерений Для обеспечения качества инструментальных замеров отбор проб и анализ содержания в них загрязняющих веществ необходимо осуществлять лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством o техническом регулировании. |
Глава 6. Механизмы обеспечения качества инструментальных измерений Для обеспечения качества инструментальных замеров отбор проб и анализ содержания в них загрязняющих веществ необходимо осуществлять лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством об аккредитации в области оценки соответствия. |
Приведение в соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» |
|
17 |
Глава 9 |
Глава 9. Производственный мониторинг на море … Проведение производственного экологического мониторинга воздействия (ПЭМ) осуществляется оператором c начала производственной деятельности по выполнению производственных операций (строительство, эксплуатация береговых объектов, трубопроводов, судоходных каналов), а при освоении нефтегазовых месторождений по всей контрактной территории, начиная со стадии планирования, осуществления производственной деятельности и ликвидации объектов. |
Глава 9. Производственный мониторинг на море … Проведение производственного экологического мониторинга воздействия (ПЭМ) осуществляется оператором с начала производственной деятельности по выполнению производственных операций (строительство, эксплуатация береговых объектов, трубопроводов, судоходных каналов), a при освоении нефтегазовых месторождений по всей контрактной территории, начиная со стадии осуществления производственной деятельности и ликвидации объектов. |
Мониторинг воздействия не может проводиться на стадии планирования ввиду отсутствия воздействия. Такие исследования являются фоновыми. |
|
18 |
Глава 9 |
На линейных объектах (трубопроводы) станции ПЭМ размещают на перпендикулярных профилях через десять километров по трем станциям ПЭМ, расположенных в центре и в пятьсот метров вправо и влево от трассы. При строительстве линейных объектов расположение станций определяется при разработке проекта оценки воздействия на окружающую среду. |
На линейных объектах (трубопроводы, судоходные каналы) станции ПЭМ размещают на перпендикулярных профилях через десять километров по трем станциям ПЭМ, расположенных в центре и в пятьсот метров вправо и влево от трассы. При строительстве линейных объектов расположение станций определяется при разработке проекта оценки воздействия на окружающую среду. |
Необходимо дополнить перечень линейных объектов «судоходными каналами». |
|
19 |
Глава 10 |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … Структура отчета о выполнении программы производственного экологического контроля состоит из пояснительной записки и формы для заполнения отчетной информации согласно приложению 1 к настоящим правилам. В случае отсутствия требуемой информации при заполнении формы отчетной информации указывается «0» (ноль) либо «-» (прочерк) в соответствующей ячейке и (или) таблице. |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … Структура отчета о выполнении программы производственного экологического контроля состоит из формы и пояснительной записки для заполнения отчетной информации согласно приложению 2 к настоящим Правилам. В случае отсутствия требуемой информации при заполнении формы отчетной информации указывается «-» (прочерк) в соответствующей ячейке и (или) таблице.
|
Редакционная правка.
Необходимо исключить «0» (ноль), поскольку ноль является результатом. |
|
20 |
Глава 10 |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … Годовые отчеты по результатам ПЭМ представляются в течение трех месяцев после окончания отчетного периода в информационную систему уполномоченного органа. |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … Годовые отчеты по результатам ПЭМ представляются в течение трех месяцев после окончания отчетного периода. |
На данный момент годовая отчетность по результатам мониторинга воздействия предоставляется в природоохранные органы только в твердой копии. В информационную систему уполномоченного органа вносится только отчетность по мониторингу эмиссий. |
|
21 |
Глава 10 |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … К периодическим отчетам производственного экологического контроля прилагаются акты или протокола отбора проб, протокола результатов испытаний производственного экологического мониторинга. |
Глава 10. Требования к отчетности по результатам производственного экологического контроля. … Исключить.
|
Прилагать акты отбора считаем нецелесообразным, квартальные данные усредненные, a отборы ежедневные, недельные, 10 дневные или месячные. Слишком много информации. |
|
22 |
Раздел 1 Главы 1 Приложения 1
|
Раздел 1. Отходы производства и потребления
|
Исключить |
Данные в указанном разделе являются статистическими и не относятся к отчетности по Производственному экологическому контролю (мониторинг эмиссий, операционный мониторинг и мониторинг воздействия). Отчетные данные по объемам отходов предоставляются в госорганы в других статистических отчетах. Отходы не являются компонентом окружающей среды, которые необходимо отслеживать в процессе производственного мониторинга. К компонентам относится: атмосферный воздух, воды, почва. |
|
23 |
Раздел 2 Приложения 1 |
Раздел 2. Информация по реализации запланированных мероприятий по охране окружающей среде. |
Исключить |
Считаем необходимым исключить требования включать в программу ПЭК разделы по реализованным природоохранным мероприятиям, так как существует отдельный отчёт по Плану природоохранных мероприятий, который также ежеквартально предоставляется в уполномоченный орган по охране окружающей среды. |
|
24 |
пункт 2.1 Раздела 2 Главы 2 Приложения 1 |
Раздел 2. Атмосферный воздух 2.1 Сведения об источниках загрязнения атмосферы (автоматическое заполнение) |
Исключить |
Необходимо исключить, данное требование, поскольку автоматическое заполнение сведений об источниках загрязнения атмосферы отсутствует. |
|
25 |
пункт 2.3 Раздела 2 Главы 2 Приложения 1 |
2.3 Сведения по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух к Регистру выбросов и переноса загрязнителей
|
Исключить |
Считаем необходимым исключить требования включать в программу ПЭК разделы по сведениям Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, так как данные сведения ежегодно предоставляются в уполномоченный орган по охране окружающей среды отдельными отчётами в соответствии с требованиями п. 8 ст. 22 Кодекса. |
|
26 |
пункт 2.4 Раздела 2 Главы 2 Приложения 1 |
2.4 Сведения по мониторингу воздействия в атмосферный воздух
|
Исключить |
Нет требований к формату отчетности при выполнении мониторинга атмосферного воздуха посредством автоматизированных систем. |
|
27 |
пункт 3.3 Раздела 3 Главы 2 Приложения 1 |
3.3. Сведения по сбросам загрязняющих веществ со сточными водами к Регистру выбросов и переноса загрязнителей.
|
Исключить |
Считаем необходимым исключить требования включать в программу ПЭК разделы по сведениям Государственного регистра выбросов и переноса загрязнителей, так как данные сведения ежегодно предоставляются в уполномоченный орган по охране окружающей среды отдельными отчётами в соответствии с требованиями п. 8 ст. 22 Кодекса. |
|
28 |
Столбец 1 Таблицы 15 Раздела 6 Главы 2 Приложения 1
|
Особо ценные, редкие и краснокнижные виды рыб - видовой состав, морфометрические параметры, состояние половых продуктов, пол и стадия зрелости (неинвазийными, прижизненными методами |
Особо ценные виды рыб - видовой состав, морфометрические параметры, состояние половых продуктов, пол и стадия зрелости (неинвазийными, прижизненными методами |
Законодательством РК запрещается изъятие краснокнижных видов из водоема.
|
Полная версия