На исх. № 05-24/5416-И
от 07.04.2021 г.

Рассмотрев проект приказа Министра торговли и интеграции Республики Казахстан «Об установлении объемов (перечней) лабораторного оборудования в отдельных отраслях» (далее – Проект), сообщаем следующее.

Пунктом 1 проекта предусмотрено, что испытательные лаборатории (центры), включающие в области аккредитации технические регламенты Евразийского экономического союза и Республики Казахстан в отдельных отраслях, должны иметь на праве собственности или на ином законном основании и использовать лабораторное оборудование, в объемах (перечнях) установленных согласно приложению.

Так, проектом устанавливаются различные объемы (перечни) лабораторного оборудования (испытательное оборудование, средства измерений, вспомогательное оборудование), которые должны быть на праве собственности или на ином законном основании в лаборатории и использоваться в размере 100 % (ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции»), 75 % (ТР «Требования к безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», утвержденный ПП РК от 17 ноября 2010 года № 1202, ТР «Требования к безопасности железобетонных, бетонных конструкций», утвержденный ПП РК от 22 декабря 2008 года № 1198, ТР «Требования к безопасности деревянных конструкций», утвержденный ПП РК от 26 декабря 2008 года № 1265, ТР «Требования к безопасности металлических конструкций», утвержденный ПП РК от 31 декабря 2008 года № 1353) и 50 % (для остальных технических регламентов).

При этом не представлен анализ и обоснование по увеличению требуемого объема лабораторного оборудования и установлению различных объемов (перечней) лабораторных оборудований.

На сегодняшний день в Казахстане по всем техническим регламентам имеются проблемы по оснащенности испытательной базы. Имеются множество обращений со стороны производителей касательно затрудненности проведения испытаний продукции в одной лаборатории, к примеру, общество инвалидов вынуждено было за испытанием мебели обратиться в другой город. Принятие данного приказа в представленной редакции усугубит ситуацию на рынке сертификации, действующие лабораторий, рискуют прекратить деятельность.

По техническому регламенту Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) наличие оборудования вовсе не требуется. В этой связи возникает вопрос, каким образом производились расчеты.  

По мнению Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК «Атамекен») необоснованное увеличение объемов оборудований требует проведения тщательного анализа с отражением реальной способности испытательной базы Республики Казахстан, с приведением оценки целесообразности и оправданности установления объемов (перечней) лабораторного оборудования для защиты рынка от фальсификации работ по оценке соответствия учитывая, что согласно Договору o ЕАЭС протокола и сертификаты, выданные лабораториями и органами других государств-членов ЕАЭС, свободно обращаются на территории Казахстана. При этом, требование по обеспеченности лабораторий необходимым объемом оборудований в процентном соотношении не требуется ни в одном государстве-члене ЕАЭС, что создает неравные условия для субъектов аккредитации Казахстана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случае если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. В связи с изложенным считаем, что по проекту органу разработчику необходимо провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Чрезмерное ужесточение требований к казахстанским субъектам аккредитации может привести к негативным последствиям, таким как:

- неспособность казахстанских лабораторий оснаститься необходимым объемом оборудований и средствами измерений ввиду дороговизны;

- отток заявителей в лаборатории и органы по сертификации (далее - ОПС) государств-членов ЕАЭС;

- нерешенность в Казахстане проблем c фальсификацией работ по оценке соответствия за счет деятельности ОПС и лаборатории других стран ЕАЭС.

По мнению НПП РК «Атамекен» проблемы с фальсификацией результатов работ по оценке соответствия должны решаться путем установления и проведения должного государственного контроля за деятельностью субъектов аккредитации.

Вместе с тем, для недопущения создания невыгодных условий казахстанским лабораториям и ОПС, вопросы увеличения объемов оборудований и средств измерений, считаем необходимым выносить на уровень ЕАЭС c целью внедрения казахстанского опыта в государствах-членах ЕАЭС.

В Казахстане более 10 лет действуют требования по установлению объемов испытаний в размере не менее 50 %. В этой связи, считаем целесообразным сохранить данную практику в размере не менее 50 % для установления объемов лабораторного оборудования и средств измерений.

Просим рассмотреть и учесть указанные замечания и предложения при доработке проекта.

В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», просим предоставить обоснованный ответ.

Заместитель Председателя Правления А. Мамбетаев