Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Об утверждении Комплексного плана развития социально-предпринимательских корпораций до 2025 года Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2021 года № 520
Настоящее Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 24.01.2024 г. № 31
1. Утвердить прилагаемый Комплексный план развития социально-предпринимательских корпораций до 2025 года (далее – Комплексный план).
2. Местным исполнительным органам и социально-предпринимательским корпорациям (по согласованию) обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Комплексным планом, и в сроки, установленные Комплексным планом, представлять информацию о ходе их реализации в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
3. Министерству национальной экономики Республики Казахстан по итогам полугодия и года (к 25 июля и 25 января) представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Комплексного плана.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан А. Мамин
Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2021 года № 520
Комплексный план развития социально-предпринимательских корпораций до 2025 года
Социально-предпринимательские корпорации (далее – СПК) за 15 лет не стали действенными региональными институтами развития, как изначально закладывалось в видении при их создании и дальнейшем развитии. Причиной послужило существование ряда системных проблем и противоречий в системе СПК:
1) отсутствие единого определения регионального института развития и понимания, чем они должны заниматься (произошло смешение порой противоречивых понятий: СПК, как социально-ориентированной структуры, поддерживающей социальные (порой убыточные) проекты, с СПК, как бизнес-ориентированной структуры, нацеленной на максимальное извлечение прибыли);
2) противоречия в целях, задачах и ожидаемых результатах в текущей Концепции привели к тому, что изначально поставленные задачи не были реализованы в полной мере (как следствие, ожидаемые результаты, запланированные в Концепции, фактически не были достигнуты);
3) Концепция развития СПК до 2020 года слабо учитывала проблемы и провалы предыдущей Концепции 2006 года, в результате большинство из них остались не решенными и "перекочевали" в текущую;
4) слабая синхронизация с документами системы государственного планирования и другими правительственными документами (к примеру, согласно ГПИИР1 , СПК определены в качестве национальных институтов по технологическому развитию, однако фактически СПК не реализуют мер государственной поддержки по данному направлению, так как в функционалах СПК данные меры не были закреплены);
5) неустойчивая финансовая модель деятельности СПК и, как следствие, убыточная деятельность большинства СПК, требующая постоянных бюджетных вливаний;
6) нарушение ключевого принципа, заложенного в Концепции, о несоздании конкуренции бизнесу (фактически деятельность СПК приводит к искажениям на рынках и проявлению фаворитизма со стороны государства по отношению к СПК);
В деятельности СПК наблюдается их недостаточная активность в поиске инвестиционных возможностей, развитии предпринимательской среды и создании новых рабочих мест.
7) неверные ожидания заинтересованных сторон размывают фокус в деятельности СПК (ожидания "центра" – СПК, как исполнитель различных государственных программ и поручений, ожидания на местах – СПК, как структура, позволяющая реализовывать крупные, порой имиджевые проекты, ожидания бизнеса – СПК, как структура, имеющая преференции в регионе, и порой мешающая здоровой конкуренции, ожидания населения – СПК, как поставщики социально значимых продуктов, по ценам ниже рыночных);
8) системные недостатки по дефициту высокопрофессиональных кадров, недоверию со стороны бизнеса, низкой доли продукции конечных переделов с высокой добавленной стоимостью, длительности сроков оформления права недропользования, отсутствию методологии по структурированию сделок с указанием максимально допустимых сроков, видов участия СПК и других проблем;
9) необходимость обеспечения открытости и подконтрольности общественности деятельности СПК, в том числе путем: ежегодного отчета об итогах выполнения СПК поставленных задач и достигнутых результатах Финансово-хозяйственная деятельность во время отчетной встречи акимов перед населением; рассмотрения ключевых вопросов деятельности СПК на заседаниях общественных советов (планы развития СПК, отчеты о результатах мониторинга реализации планов развития, которые включают достижение целей и задач, ключевых показателей деятельности и результатах финансово-хозяйственной деятельности организаций).
Также будет регламентирована необходимость публикации информации в соответствии со стандартами ОЭСР (к примеру, о финансовых и операционных результатах компании, в т.ч. по результатам аудита, политике вознаграждения органов управления СПК, а также их сотрудников, сделках, и др.).
10) необходимость проработки вопросов финансовой дисциплины СПК, а также повышения эффективности мониторинга за их деятельностью.
Следует четко определить круг ответственных лиц (к примеру, первые руководители исполнительного органа, члены совета директоров, курирующие акимы) за финансовое состояние СПК, а также за достижение стратегических целей и задач корпорации.
Другим важным аспектом является необходимость повышения эффективности мониторинга за деятельностью СПК. В этой связи будет проработан вопрос пересмотра компетенции Министерство национальной экономики в координации СПК с учетом проводимой политики по децентрализации согласно Национальному плану развития РК до 2025 года.
Предполагается, что на центральном уровне Министерство национальной экономики будет задавать принципы и подходы для деятельности региональных институтов развития и обеспечивать площадку для коллаборации всех региональных институтов развития для обмена опытом на регулярной основе.
Таким образом, система СПК требует переосмысления как инструмента реализации государственной политики в развитии регионов и ее трансформации в эффективный региональный институт развития.
____________________________
1 Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020–2025 годы
Комплексным планом предусмотрено к реализации 16 мероприятий, направленных на трансформацию СПК в региональные институты развития, ориентированность деятельности СПК на поддержание устойчивого функционирования экономики регионов, эффективное управление активами, переданными в управление СПК, транспарентность и отчетность деятельности СПК.
№ |
Наименование |
Форма завершения |
Срок исполнения |
Ответственный исполнитель |
Объем финансирования |
Источники финансирования |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
Ожидаемые результаты: |
||||||
1. Направление "Подготовительный этап к трансформации СПК" |
||||||
1. 1. |
Анализ деятельности СПК, в том числе: финансового состояния СПК и видов деятельности, осуществляемых СПК; организационной структуры СПК; проведение анализа международного опыта деятельности СПК; определение ожиданий стейкхолдеров |
информация в МНЭ |
сентябрь 2021 года |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
2. |
Определение системных проблем деятельности СПК |
информация в МНЭ |
сентябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
3. |
Определение перечня целей, задач и функций СПК, обеспечивающих содействие развитию предпринимательства и экономики региона, разработка новой модели региональных институтов развития |
информация в Правительство |
сентябрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
4. |
Разработка концептуальных подходов к развитию региональных институтов развития |
информация в Правительство |
октябрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
5. |
Разработка Дорожной карты трансформации СПК |
дорожная карта |
ноябрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
2. Направление "Вывод непрофильных и неэффективных активов СПК из распоряжения СПК" |
||||||
6. |
Инвентаризация активов СПК, выявление неиспользуемого имущества |
информация в МНЭ |
октябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
7. |
Определение эффективности управления имуществом, земельными участками, в том числе обеспеченными инфраструктурными сетями |
информация в МНЭ |
октябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
8. |
Выработка предложений по: |
информация в МНЭ |
октябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
9. |
Упрощение структуры владения активами путем привлечения внешних инвесторов и выведение непрофильных и социальных активов из портфеля активов |
выработка предложений по включению |
октябрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
3. Направление "Взаимодействие со стейкхолдерами" |
||||||
10. |
Изучение взаимодействия акиматов, центральных государственных органов и СПК, СПК и бизнеса, СПК и финансовых и нефинансовых институтов развития |
информация в МНЭ |
ноябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
11. |
Изменение распределения полномочий и ответственности, повышение эффективности взаимодействия с государственными органами согласно новой модели развития регионального института развития |
информация в МНЭ |
ноябрь |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
4. Направление "Разработка предложений по совершенствованию законодательства" |
||||||
12. |
Разработка предложений по совершенствованию законодательства для перехода на новую модель регионального института, в том числе по внедрению механизма подотчетности и подконтрольности СПК |
информация в Правительство |
июнь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
5. Направление "Пересмотр функционала региональных институтов развития" |
||||||
13. |
Приведение структуры СПК в соответствие с новой моделью развития и управления региональных институтов развития, в том числе пересмотр функций, формы организации |
информация в МНЭ |
март |
МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
14. |
Разработка/приведение планов развития СПК в соответствие с обновленным набором стратегических целей |
внесение изменений и дополнений |
июнь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
15. |
Внедрение передовых стандартов корпоративного управления в деятельности СПК |
внесение изменений и дополнений |
сентябрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
16. |
Проведение ежегодного мониторинга трансформации СПК |
информация в Правительство |
декабрь |
МНЭ, МИО, СПК (по согласованию) |
не требуется |
не требуются |
Примечание: расшифровка аббревиатур:
МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МИО – местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы
СПК – социально-предпринимательские корпорации