на исх. № 04-11/1182-И
от 07 апреля 2021 года

Рассмотрев проект приказа Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении Методики расчета эмиссий стойких органических загрязняющих веществ», направляем замечания и предложения в форме сравнительной таблицы согласно приложению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона «О правовых актах» и пунктом 7 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов (постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568), в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию c обоснованием причин несогласия в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения

Приложение: сравнительная таблица замечаний и предложений к проекту Приказа на 4 л.

Член Правления –
заместитель Председателя Правления Т. Темирханов

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Редакция проекта приказа
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
			

				
 
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
			

				
 
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Заголовок Методики
			
			

				
Методика расчета эмиссий стойких органических загрязняющих веществ
				
 
			
			

				
Методика расчета эмиссий непреднамеренно образующихся стойких органических загрязнителей
				
 
			
			

				
Упущения и противоречия при использовании терминов
				
1. По содержанию и по назначению представленный документ регулирует расчет эмиссий только непреднамеренно образующихся (НО) стойких органических загрязнителей. Кроме них, существуют эмиссии и других СОЗ, которые были преднамеренно произведены, - например, выбросы от перелива ПХД-жидкостей из электрооборудования, выбросы от перегрузки (пыления) почв, загрязненных СОЗ-пестицидами и др.
				
2. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Экокодекс РК являются основными НПА, регулирующим СОЗ. В Конвенции, Экокодексе и подзаконных НПА используется понятие «стойкие органические загрязнители», а не «стойкие органические загрязняющие вещества»!
				
В названии и по тексту следует использовать термин, применяемый в Экологическом кодексе РК – «стойкие органические загрязнители».
			
			

				
 
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Методика
			
			

				
Считаем необходимым отметить, что Методика должна быть доработана, так как например величина эмиссий НО СОЗ выражается в микрограммах токсического эквивалента ПХДД и ПХДФ за год (мкгТЭ/год) и рассчитывается она путём умножения коэффициента фактора эмиссий на производительность предприятия в тоннах, однако для объектов электроэнергетики производительностью является выработка электрической и тепловой энергии, которая измеряется в тыс.кВт/ч и Гкал. Остаётся непонятным вопрос как привести размерности в формулах в соответствие.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Пункт 1
			
			

				
1. Настоящая Методика расчета эмиссий стойких органических загрязняющих веществ  (далее – Методика) распространяется на промышленные предприятия, в результате деятельности которых образуются эмиссии непреднамеренно образующихся стойких органических загрязняющих веществ (далее – НО СОЗ).
			
			

				
Смысловые противоречия в описании предназначения методики.
				
Текст п.1 гласит, что методика распространяется на промышленные предприятия, но в приложениях к методике перечислены факторы для расчета эмиссий не только от предприятий, но и от процессов и объектов, которые существуют не только «на предприятиях», в т.ч. «городские и пригородные стоки», «удаленные территории», «применение …потребительских товаров», «выявление потенциальных "горячих точек"», «месторождения каолина или комовой глины», «загрязненные поймы», «места бывшего производства других химических веществ» и др.
				
Следует четко и однозначно определить круг действия методики. Текущая формулировка непригодна к использованию ввиду смысловых противоречий.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Пункт 3
			
			

				
3. Методика подготовлена на основе Методического руководства Программы ООН по окружающей среде по выявлению и количественной оценке выбросов диоксинов и фуранов и других НО СОЗ (версия 2013 года) и основана на выявлении возможных источников эмиссий НО СОЗ и расчете величины эмиссий НО СОЗ c применением коэффициентов факторов эмиссии.
				
 
			
			

				
Критически недостаточный объем методики.
				
Предлагаемая методика подготовлена на основе соответствующего Методического руководства ООН и Стокгольмской конвенции, которое имеет объем 440 стр.(!). Предлагаемая методика имеет объем 20 стр.(!) Следует учитывать, что использованная методика Стокгольмской конвенции является ее частью, как и другие руководящие документы Стокгольмской конвенции, то есть является частью международного законодательства, имеющего большую силу по сравнению с национальным. Предлагаемое авторами сокращение неизбежно вызовет противоречия между казахстанской методикой и руководящим документом Конвенции.
				
При такой «подготовке» в виде сокращения объема оригинала более чем в 20(!) раз потеряна большая и значимая часть информации, содержащейся в руководстве ООН. В таком сокращенном виде полноценно использовать предлагаемую методику будет невозможно, и она вызовет противоречия между национальным и международным законодательством.
				
Для практической применимости предлагаемой методики следует использовать большую часть информации, приведенной в оригинальном руководящем документе Стокгольмской конвенции ООН, в том числе информацию о расчетах эмиссий НО СОЗ для разных отраслей промышленности, процессов и объектов.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
 Пункт 11
			
			

				
11. В качестве производительности предприятия используются данные по объемам производства (например, тонны сброшенных канализационных стоков, тонны производства продукции, тонны сожженного топлива и пр.)
			
			

				
Считаем необходимым отметить, что Методика должна быть доработана, так как для объектов электроэнергетики объём сожжённого топлива не будет являться производительностью предприятия.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Весь текст
				
Методики
			
			

				
Неверное применение термина отходы.
				
В оригинальном руководящем документе Стокгольмской конвенции ООН (см. выше, строка 3) используется термин “residue” который, кроме понятия «отходы», включает в себя также и «остатки». Остатки означают какие-либо материалы и вещества, которые остаются неизрасходованными или образуются в ходе производства, но не являются и не классифицируются как отходы, так как используются в качестве сырья для других производственных процессов или могут быть переданы другим лицам. Такое понятие использовано для формирования полного материального баланса веществ, при обработке которых образуются НО СОЗ.
				
Ошибочное использование термина отходы приведет к занижению объемов НО СОЗ и предоставлению недостоверных данных в отчетности предприятий. Неверная отчетность предприятий повлечет за собой недостоверность представляемых Казахстаном национальных отчетов для секретариата Стокгольмской конвенции ООН.
				
Использовать по всему тексту Методики вместо термина «отходы» термин «отходы и остатки». Дать определение этому термину в общей части.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Весь текст
				
Методики
			
			

				
Коррупциогенные формулировки.
				
Предлагаемый текст содержит множество формулировок, которые относятся к коррупциогенным, т.е. допускающим произвольное толкование, необязательность применения, отсутствие четких определений. Такие формулировки позволят недобросовестным предприятиям занижать выбросы, a недобросовестные представители уполномоченных органов могут использовать такие формулировки для коррупциогенного давления на предприятия.
				
Так, например, Таблица 1 содержит текст «Вероятно, проводится только регистрация…». Приложение 2 содержит нечеткие, неконкретные понятия, которым в тексте Методики не дано определение и не приведены какие-либо критерии отнесения источников выбросов к предлагаемым категориям – в т.ч. «обычная технология», «удаленные территории», «оптимальный уровень очистки выбросов», «с низким уровнем выбросов», «пожары», «технологии среднего уровня», «с утечками», «без утечек», «совершенная система контроля загрязнения», «хорошая система ПГО», «минимальная ПГО», «сложная система ПГО» и даже «плохая система ПГО» и «хорошая очистка выбросов», «простые печи», а также «чистый лом», «термическое пр-во металлов, например Ni» (невозможно определить какие еще металлы относятся к этой группе) и др.
				
Использование предлагаемого текста приведет к росту коррупционной преступности, недостоверной отчетности (в том числе национальной отчетности для ООН), снижению международного рейтинга Казахстана.
				
Привести текст в соответствие требованиям антикоррупционных НПА. Использовать конкретные определения с использованием количественных индикаторов отнесения процессов и объектов к различным категориям источников.
			
		
		

			

				
 
			
			

				
Весь текст
				
Методики
			
			

				
Недостатки в подготовке текста и оформлении Методики. Коррупциогенные формулировки.
				
В тексте присутствуют аббревиатуры и обозначения, которым не дана расшифровка, например, «ЭДХ/ВХМ/ПВХ (на тонну ВХМ)», «ПГО», «ТХДД», «MgO/C» и др.
				
Часть таблиц имеет нумерацию, но большинство таблиц ее не имеют.
				
В тексте использованы вперемешку как текстовые названия химических элементов так и их химические символы на латинице, например «хлор» и «Cl», что может вызвать затруднение при чтении и неверное толкование.
				
Из-за низкого качества перевода оригинальной методики ООН некоторые фразы и определения в тексте потеряли смысл, например, «Сжигатели вентиляционных и жидких вентиляционных выбросов производства». Что это такое – «жидкие вентиляционные выбросы»?
				
Использование методики в представленной на рассмотрение редакции будет невозможным или неэффективным и контрпродуктивным. Отсутствие четких определений и расшифровок также повысит коррупциогенные риски.
				
Пронумеровать таблицы, дать определение всем терминам и расшифровку всех аббревиатур, использовать только текстовые названия веществ и элементов, скорректировать неверные определения.