Автомобильная дорога обеспечит хорошую и бесперебойную работу автотранспорта в течение длительного времени только в том случае, если она будет находиться под постоянным наблюдением со стороны соответствующих дорожных органов и систематически ремонтироваться.

Управление дорожной деятельностью - комплекс мероприятий, направленных на организацию и обеспечение безопасности и удобства движения на дорогах, повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и сооружений, обеспечение порядка их охраны, организацию проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, содержания и использования, автомобильных дорог на основе национальных стандартов и внедрения передовых технологий.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В Республике Казахстан, в последнее время, содержание автомобильных дорог республиканского и международного значения, а также сооружений на них (далее - автомобильные дороги) построено на использовании единичных расценок, определяющих формирование стоимости за фактически выполненный объем работ ежемесячно, которое осуществляется непрерывно в течение всего года. Работы по содержанию планируют на основе результатов осмотров автомобильных дорог по ведомостям дефектов, в пределах выделенных средств на содержание.

Действующая система содержания автомобильных дорог себя хорошо зарекомендовала в условиях ограниченного финансирования. В месте с тем результаты традиционных контрактов часто недостаточно оптимальны.

Проблема состоит в том, что Подрядчик имеет стимул выполнить максимальное количество работ с целю увеличения стоимости или же выполнять более приоритетные работы с высокими единичными расценками. В тоже время в мировой практике (Австралия, Финляндия, Германия и другие) имеются механизмы повышения эффективности и экономичности содержания автомобильных дорог, основанные на системе показателей продуктивности их относительной важности и реализуемости при различных способах организационной формы договорных отношений.

Система контрактов, основанная на показателях эффективности (далее - бездефектное содержание), является естественным продолжением эволюции для дорожных администраций, которые на протяжении долгих лет уже успешно применяют практику заключения внешних контрактов подряда и достаточно хорошо разбираются в нюансах контрактных отношений.

Контракты на основе конечных результатов выполнения работ используются для повышения эффективности управления и содержания дорожных активов. Они обеспечивают то, что физическое состояние дорог, включенных в Контракт, соответствует потребностям пользователей дорог в течение всего срока действия Контракта. Подрядчики получают оплату не за «вложенные ресурсы» или физические работы, которые они выполняют, а за достижение установленных уровней обслуживания. При этом, в случае наличия дефектов и отклонений предполагаются штрафные санкции в виде удержания определенного процента от лимита финансирования.

Данный тип Контракта заставляет Подрядчика устанавливать, оптимизировать и своевременно осуществлять физические мероприятия, необходимые в короткой, средней и долгой перспективе для обеспечения поддержания состояния дороги выше установленных уровней обслуживания. Другими словами, с учетом ограничений, установленных Контрактом, местным законодательством, техническими спецификациями и требованиями к охране окружающей среды и социальному развитию, Подрядчик имеет право независимо решать, что делать, где это делать, как это делать, и когда это делать. Роль Менеджера проекта, действующего от имени Заказчика, состоит в контроле выполнения Контракта путем проверки соответствия согласованным уровням обслуживания, а также действующему законодательству [1].

Для перехода к системе контрактов, основанной на показателях эффективности, необходимо обеспечить переход от традиционной системы отношений между заказчиком и подрядчиком к системе, базирующейся на партнерских отношениях, т.е. более сбалансированной в отношении распределения рисков и более открытой, в частности в отношении контроля затрат и отчетности.

Настоящие правила основаны на исследовании консалтинговой компании Egis International «Проект улучшения содержания автомобильных дорог», проведенном в рамках займа № 2503-KAZ «Инвестиционная программа для коридора Западная Европа - Западный Китай - Проект 1» Международный транспортный коридор ЦАРЭС 1 [2]. Р РК 218-163-2020 «Рекомендации по оценке уровня бездефектного содержания опытных участков автомобильных дорог республиканского значения» [3].

Настоящие правила определяют механизм реализации оценки уровня бездефектного содержания автомобильных дорог республиканского и международного значения, а также сооружений на них, и устанавливают к ним оптимальные требования транспортно-эксплуатационных показателей содержания, механизм взаимодействия между Заказчиком и Подрядчиком, систему оплаты и начисления штрафных санкций и сроки устранения дефектов.

Положения настоящих правил предназначены для применения:

- Национальными операторами автомобильных дорог, а также инжиниринговыми компаниями, осуществляющими контроль за исполнением Контрактных обязательств от имени заказчика (в случае их привлечения);

- подрядными организациями, осуществляющими содержание автомобильных дорог.

В настоящих правилах даны ссылки на следующие нормативные документы: