В Стратегии «Казахстан-2050» поставлена цель - сформировать принципиально новую модель трудовых отношений, сочетающую поддержку предпринимательства с учетом интересов работников.

  Вместе с тем, на практике сформированная модель трудовых отношений основана преимущественно на интересах работодателей.

  В 2015 году была проведена беспрецедентная реформа по либерализации трудового законодательства - был принят новый Трудовой кодекс, который существенно ограничил права и интересы работников.

  В основу Трудового кодекса были заложены две основные идеи: с одной стороны, это дерегулирование трудовых отношений, т.е. сокращение сфер и вопросов, устанавливаемых государством на законодательном уровне (с целью обеспечения гибкости рынка труда), с другой стороны, расширение коллективно-договорного, т.е. локального регулирования, направленного на развитие социального партнерства в отношениях между работниками и работодателями.  

  Таким образом, предполагалось, что работодатели и работники будут без привлечения государства решать свои вопросы и споры, не доводя до конфликтной ситуации.

  Вместе с тем, статистика судебных дел по трудовым спорам за период действия Трудового кодекса РК свидетельствует о достаточно высоком конфликтном потенциале трудовых отношений: количество трудовых споров находится приблизительно на одном уровне - в диапазоне от 8000 до 8500 исковых заявлений ежегодно. Учитывая количество действующих юридических лиц и наличие обязательной досудебной процедуры разрешения трудовых споров, приведенные цифры подтверждают необходимость пересмотра государственной политики в области труда и реформирования трудового законодательства.  

  В Трудовом кодексе РК употребляется понятие государственной политики в области труда в нескольких аспектах.

  Во-первых, Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда (ст.15 ТК РК).

  Во-вторых, реализацию государственной политики в области труда осуществляют уполномоченный государственный орган по труду и местные исполнительные органы (ст.16, 18 ТК РК).

  В-третьих, одной из задач социального партнерства в РК является выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений (ст.147 ТК РК)[1].

  Вместе с тем, возникает вопрос о содержании и форме государственной политики в области труда (социально-трудовых отношений). Что представляет собой это понятие на практике?

  Одни авторы понимают «государственную политику» как «комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых государством»[2].

  Другие авторы рассматривают государственную политику как совокупность статических и динамических средств (правовых, информационных, экономических, социальных, организационных и иных), осуществляемых органами государственной власти для достижения поставленных целей. В статических средствах проявляется стратегический, концептуальный аспект государственной политики (идеи, принципы, направления, цель, задачи), а в динамических — деятельность органов по реализации своих полномочий[3].  

  Таким образом, государственная политика включает не только нормативные правовые акты, но и стратегии, концепции, программы, выражающие основные направления деятельности государства в определенной области общественных отношений.

  Согласно Правилам разработки концепции, доктрины, концепция - документ идеологического характера, разрабатываемый в сферах общественной жизни (социальная, политическая, духовная) на долгосрочный период и отражающий видение развития соответствующей сферы, а также обоснование соответствующей государственной политики, включая основные принципы и общие подходы этой политики. Концепция реализуется через документы Системы государственного планирования и законы[4].

  Стратегические ориентиры государственной политики в области труда установлены в Конституции РК, Стратегии «Казахстан-2050», Стратегическом плане развития РК до 2025 года, Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года, а также программной статье Главы Государства «Социальная модернизация Казахстана: 20 шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года. Однако указанные документы не содержат механизма и детального плана мер, предусматривающего перспективы регулирования социально-трудовых отношений.