1. Внести в приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 2 октября 2019 года № 750 «Об утверждении Правил осуществления наземного обслуживания в аэропортах» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 19433) следующие изменения и дополнения:

в Правилах осуществления наземного обслуживания в аэропортах, утвержденных указанным приказом:

дополнить пунктом 6-1 следующего содержания:

«6-1. Поставщик услуг наземного обслуживания оказывает услуги наземного обслуживания без проведения процедуры конкурса, если такие услуги осуществляются исключительно в отношении воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты авиакомпаний, аффилированных с таким поставщиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и не предоставляются иным пользователям.»;

пункт 11 изложить в следующей редакции:  

«11. Для аэропортов c пассажиропотоком более 2 (двух) миллионов пассажиров в год количество лотов составляет не менее 2 (двух). Победителем одного лота признается участник конкурса независимый от эксплуатанта аэропорта (аэродрома).»;

подпункт 4) пункта 26 исключить;

приложение 7 к указанным Правилам изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. Комитету гражданской авиации Министерства транспорта Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства транспорта Республики Казахстан после его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра транспорта Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

«СОГЛАСОВАНО»
Агентство по защите
и развитию конкуренции
Республики Казахстан

«СОГЛАСОВАНО»
Министерство
национальной экономики
Республики Казахстан

1) Посадка-высадка пассажиров посредством передвижных трапов;

2) Доставка пассажиров;

3) Транспортировка багажа;

4) Загрузка и разгрузка багажа;

5) Транспортировка груза (почты);

6) Загрузка и разгрузка груза (почты);

7) Обработка обменного фонда средств пакетирования;

8) Контроль загрузки;  

9) Обеспечение воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами;

10) Слив авиационного горюче-смазочного материала из воздушного судна;

11) Буксировка воздушного судна;

12) Санитарная обработка съемного оборудования и бортовой посуды;

13) Внутренняя уборка и утилизация мусора воздушного судна;

14) Обслуживание санузлов (туалетов) воздушных судов;

15) Заправка питьевой водой воздушного судна;

16) Обеспечение электроэнергией воздушного судна;

17) Кондиционирование воздушного судна;

18) Ручная очистка снега с воздушного судна;

19) 19 Механизированная очистка снега и льда с воздушного судна;

20) Заправка авиадвигателей маслом;

21) Заправка системы кислородом;

22) Заправка воздушного судна азотом или сжатым воздухом;

23) Проверка и дозаправка гидросистемы;

24) Воздушный запуск авиадвигателей;

25) Доставка экипажа;

26) Сопровождение воздушного судна;

27) Обеспечение встречи и выпуска воздушного судна.

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование:
				
1) суть поправки;
				
2) четкое обоснование каждой вносимой поправки
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
		
		

			

				
1
			
			

				
Новый пункт 6-1.
			
			

				
6-1. Отсутствует
			
			

				
6-1.   Поставщик услуг наземного обслуживания оказывает услуги наземного обслуживания без проведения процедуры конкурса, если такие услуги осуществляются исключительно в отношении воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты авиакомпаний, аффилированных c таким поставщиком в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и не предоставляются иным пользователям.
			
			

				
Данный пункт направлен на исключение необходимости проведения конкурса в случаях, когда поставщик услуг наземного обслуживания оказывает такие услуги исключительно авиакомпаниям, с которыми он находится в аффилированных отношениях. Подобный подход соответствует логике пункта 46 настоящих Правил, согласно которому авиакомпании вправе самостоятельно оказывать услуги в отношении принадлежащих им (на 50% и более) авиакомпаний без проведения конкурса.
				
Предлагаемая норма соответствует принципу рационального и недискриминационного доступа к инфраструктуре аэропортов.
			
		
		

			

				
2
			
			

				
Пункт 11.
			
			

				
11. Для аэропортов c пассажиропотоком более 2 (двух) миллионов пассажиров в год количество лотов составляет не менее 2 (двух). Победителем одного лота признается участник конкурса независимый от эксплуатанта аэропорта (аэродрома) и пользователей аэропорта (аэродрома).
			
			

				
11. Для аэропортов с пассажиропотоком более 2 (двух) миллионов пассажиров в год количество лотов составляет не менее 2 (двух). Победителем одного лота признается участник конкурса независимый от эксплуатанта аэропорта (аэродрома).
			
			

				
В действующей редакции пункта 11 Правил, утверждённых Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 2 октября 2019 года № 750, установлено, что в аэропортах с пассажиропотоком более двух миллионов пассажиров в год количество лотов должно составлять не менее двух, при этом победителем одного из лотов должен быть участник, «независимый от эксплуатанта аэропорта (аэродрома) и пользователей аэропорта (аэродрома)».
				
Слова «и пользователей аэропорта (аэродрома)» на практике излишне ограничивает конкуренцию и создает неоправданные барьеры для авиакомпаний, желающих участвовать в оказании наземных услуг несмотря на то, что такие компании обладают необходимыми ресурсами, опытом и мотивацией к обеспечению высокого качества обслуживания.
				
Кроме того, действующая редакция приводит к дискриминационной ситуации: если один из лотов выигрывается поставщиком, аффилированным c эксплуатантом аэропорта, то второй лот уже не может быть отдан поставщику, аффилированному с авиакомпанией, поскольку он также считается «пользователем аэропорта». Таким образом, любые участники, связанные с авиакомпаниями, автоматически лишаются возможности выиграть лот, несмотря на наличие двух лотов и отсутствие пересечения интересов c эксплуатантом.
				
Авиакомпании в силу специфики своей деятельности являются заинтересованными в качественном и оперативном наземном обслуживании, что делает их участие в конкурсе рациональным и даже желательным. Их отстранение лишь по формальному признаку «пользователя» противоречит принципам конкуренции, объективности и равного доступа.
			
		
		

			

				
3
			
			

				
Подпункт 4) пункта 26
			
			

				
26. Эксплуатант аэропорта (аэродрома) отклоняет заявку потенциального поставщика по следующим основаниям:
				
1) поставщик не соответствует требованиям, предусмотренным в руководстве пользователя аэропорта (аэродрома) в части необходимой для оказания соответствующей услуги;
				
2) заявка поставщика и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям пункта 22 к настоящим Правилам;
				
3) установлен факт предоставления недостоверной информации о соответствии требованиям, указанным в пункте 22 к настоящим Правилам;
				
4) ограниченность технической возможности инфраструктуры аэропорта (аэродрома);
				
...
				
 
			
			

				
26. Эксплуатант аэропорта (аэродрома) отклоняет заявку потенциального поставщика по следующим основаниям:
				
1) поставщик не соответствует требованиям, предусмотренным в руководстве пользователя аэропорта (аэродрома) в части необходимой для оказания соответствующей услуги;
				
2) заявка поставщика и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям пункта 22 к настоящим Правилам;
				
3) установлен факт предоставления недостоверной информации о соответствии требованиям, указанным в пункте 22 к настоящим Правилам;
				
...
				
 
				
 
				
 
			
			

				
Действующая редакция подпункта 4) пункта 26 Правил осуществления наземного обслуживания в аэропортах предусматривает возможность отклонения заявки потенциального поставщика по причине ограниченности технической возможности инфраструктуры аэропорта.
				
Вместе c тем, включение данного основания представляется необоснованным, поскольку вопрос наличия технической возможности инфраструктуры уже регулируется пунктом 10 Правил, который устанавливает, что конкурс проводится только при наличии такой возможности. Иными словами, техническая ограниченность должна оцениваться до объявления конкурса, а не использоваться впоследствии как основание для отказа в участии.
				
Сохранение подпункта 4) в его текущей редакции позволяет эксплуатанту аэропорта отклонять заявки на стадии рассмотрения несмотря на то, что сам факт объявления конкурса предполагает достаточность инфраструктурных ресурсов
			
		
		

			

				
4
			
			

				
Приложение 7
				
 
			
			

				
Перечень услуг наземного обслуживания ограниченного доступа в аэропорту (перронное обслуживание):
				
1) Посадка-высадка пассажиров посредством передвижных трапов;
				
2) Доставка пассажиров;
				
3) Транспортировка багажа;
				
4) Загрузка и разгрузка багажа;
				
5) Транспортировка груза (почты);
				
6) Загрузка и разгрузка груза (почты);
				
7) Обработка обменного фонда средств пакетирования;
				
8) Контроль загрузки;
				
9) Обеспечение воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами;
				
10) Слив авиационного горюче-смазочного материала из воздушного судна;
				
11) Техническое обслуживание воздушного судна по транзитной форме;
				
12) Буксировка воздушного судна;
				
13) Санитарная обработка съемного оборудования и бортовой посуды;
				
14) Внутренняя уборка и утилизация мусора воздушного судна;
				
15) Обслуживание санузлов (туалетов) воздушных судов;
				
16) Заправка питьевой водой воздушного судна;
				
17) Обеспечение электроэнергией воздушного судна;
				
18) Кондиционирование воздушного судна;
				
19) Ручная очистка снега с воздушного судна;
				
20) Механизированная очистка снега и льда c воздушного судна;
				
21) Заправка авиадвигателей маслом;
				
22) Заправка системы кислородом;
				
23) Заправка воздушного судна азотом или сжатым воздухом;
				
24) Проверка и дозаправка гидросистемы;
				
25) Воздушный запуск авиадвигателей;
				
26) Доставка экипажа;
				
27) Сопровождение воздушного судна;
				
28) Линейное техническое обслуживание воздушного судна;
				
29) Стоянка воздушного судна в ангаре;
				
30) Обеспечение встречи и выпуска воздушного судна;
				
31) Обеспечение пассажиров и экипажа воздушного судна бортовым питанием;
				
32) Услуги по хранению горюче-смазочных материалов и спецжидкостей.
			
			

				
Перечень услуг наземного обслуживания ограниченного доступа в аэропорту (перронное обслуживание):
				
 
				
1) Посадка-высадка пассажиров посредством передвижных трапов;
				
2) Доставка пассажиров;
				
3) Транспортировка багажа;
				
4) Загрузка и разгрузка багажа;
				
5) Транспортировка груза (почты);
				
6) Загрузка и разгрузка груза (почты);
				
7) Обработка обменного фонда средств пакетирования;
				
8) Контроль загрузки;
				
9) Обеспечение воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами;
				
10) Слив авиационного горюче-смазочного материала из воздушного судна;
				
11) Буксировка воздушного судна;
				
12) Санитарная обработка съемного оборудования и бортовой посуды;
				
13) Внутренняя уборка и утилизация мусора воздушного судна;
				
14) Обслуживание санузлов (туалетов) воздушных судов;
				
15) Заправка питьевой водой воздушного судна;
				
16) Обеспечение электроэнергией воздушного судна;
				
17) Кондиционирование воздушного судна;
				
18) Ручная очистка снега с воздушного судна;
				
19) Механизированная очистка снега и льда с воздушного судна;
				
20) Заправка авиадвигателей маслом;
				
21) Заправка системы кислородом;
				
22) Заправка воздушного судна азотом или сжатым воздухом;
				
23) Проверка и дозаправка гидросистемы;
				
24) Воздушный запуск авиадвигателей;
				
25) Доставка экипажа;
				
26) Сопровождение воздушного судна;
				
27) Обеспечение встречи и выпуска воздушного судна.
			
			

				
Техническое обслуживание (п. 11), линейное техническое обслуживание воздушного судна (п. 28), стоянка воздушного судна в ангаре (п. 29), обеспечение пассажиров питанием (п. 31) и услуги по хранению горюче-смазочных материалов (п. 32) представляют собой капиталоёмкие и инфраструктурно сложные виды деятельности, требующие специализированных производственных мощностей, значительных инвестиций и наличия соответствующей квалификации.
				
Ограничение срока договоров шестью годами и обязательное проведение конкурсных процедур в рамках Правил № 750:
				

					
не позволяют эффективно реализовывать долгосрочные инвестиционные проекты;
					
снижают заинтересованность профессиональных поставщиков;
					
затрудняют привлечение стратегических партнёров.
				
				
Международная практика (ЕС, США, Турция) подтверждает дифференцированный подход к регулированию указанных услуг: они, как правило, не входят в перечень стандартных наземных операций и предоставляются на основании прямых соглашений c применением технических критериев оценки, долгосрочных договоров и инвестиционных обязательств.
				
В частности:
				

					
техническое и линейное техническое обслуживание требуют сертифицированных мощностей и соблюдения строгих стандартов безопасности;
					
стоянка ВС в ангаре связана с эксплуатацией специализированной аэропортовой недвижимости и предоставляется на условиях долгосрочной аренды или концессии;
					
обеспечение пассажиров питанием предполагает наличие производственных мощностей и устойчивых логистических цепочек, невозможных при краткосрочных контрактах;
					
хранение ГСМ требует капитальных вложений в складские мощности и строгого соблюдения требований промышленной и экологической безопасности.
				
				
Исключение этих услуг из действия Правил № 750 позволит адаптировать регулирование к международным стандартам, создать условия для устойчивой реализации инфраструктурных проектов, привлечь стратегических инвесторов и обеспечить высокий уровень эксплуатационной надёжности и авиационной безопасности — как безусловных приоритетов в деятельности международных аэропортов.