|
№ п/п |
Проблемный вопрос |
Основные причины возникшей проблемы |
Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
Способы измерения проблемы |
|
1 |
Необходимость включение понятия «бизнес-процесс» на законодательном уровне. |
Отсутствие соответствующего понятия на законодательном уровне. |
Важным вектором реформы деятельности государственного аппарата должно стать полномасштабное изменение бизнес-процессов, направленное в том числе на делегирование, сокращение этапов согласования и каскадов поручений, персонификацию ответственности. Необходимо обеспечить переход от избыточной регламентации к системному описанию, оптимизации и автоматизации бизнес-процессов государственных органов с созданием стимулов для качественного выполнения данной работы государственными органами. В свою очередь, для обеспечения регламентации необходимо определить понятие «бизнес-процесс» на законодательном уровне.
|
Описываемая проблема носит правовой характер.
|
|
2 |
Отсутствие на законодательном уровне компетенций местных исполнительных органов на принятие нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета. |
Отсутствие регламентации компетенции местных исполнительных органов по принятию нормативных правовых актов, определяющих их компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета. |
В соответствии со статьей 41 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), компетенция, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции Республики Казахстан, законах и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан, принимаемых Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему. При этом практика показывает, что положения исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, в которых указываются задачи, права, обязанности, функции, компетенция государственного органа, утверждаются местными исполнительными органами. Предлагаемые изменения позволят регламентировать вопрос принятия местными исполнительными органами соответствующих нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.
|
Описываемая проблема носит правовой характер. |
|
3 |
Необходимость упрощения способов и механизма передачи государственных функций в конкурентную среду путем пересмотра отдельных норм законодательства. |
Неоднократные обращения со стороны общественных объединений и государственных органов по пересмотру путей (способов) и механизма передачи государственных функций в конкурентную среду. |
В целях упрощения процедуры передачи функций государственных органов в конкурентную среду отдельные нормы АППК требуют пересмотра. Так, согласно статье 57 АППК, в случае намерения центральных и местных исполнительных органов передать государственную функцию в конкурентную среду требуется прохождение многоэтапной процедуры. В частности, осуществляется отбор функций, подлежащих передаче, проводится анализ готовности рынка, формируются предложения по передаче функций в конкурентную среду, которые направляются в уполномоченный орган в сфере развития системы государственного управления (далее – уполномоченный орган), а также производится расчет на предмет оптимизации. В дальнейшем вопрос o передаче функций выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду (далее - Комиссия) в случае готовности рынка. Указанные процедуры являются длительными и объемными. В целях упрощения механизма передачи государственных функций в конкурентную среду предлагается оптимизировать способы и процедуры передачи функций в конкурентную среду, в том числе не выносить на рассмотрение Комиссии вопросов передачи функций способом введения саморегулирования в случае принятия по нему решения межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. В этой связи, требуется внесение соответствующих поправок в АППК.
|
Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.
|
|
4 |
Требуется усовершенствование взаимодействия Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» (далее – НПП) с государственными органами в осуществлении передачи государственных функций в конкурентную среду. |
Отсутствие четкого механизма внесения предложения о передаче функций государственных органов в конкурентную среду со стороны НПП.
|
Процесс передачи государственных функций госорганов в конкурентную среду проходит в несколько этапов, который включает в себя: проведение центральными и местными исполнительными органами отбора и анализа государственных функций, предназначенных для передачи в конкурентную среду, формирование перечня функций, предназначенных для передачи в конкурентную среду и заполнение паспорта по каждой функции, направление перечня и паспорта функций на рассмотрение в уполномоченный орган в сфере развития системы госуправления, проведение рабочей консультации c госорганами на предмет целесообразности передачи государственных функций в конкурентную среду, анализ готовности рынка, вынесение материалов по передаче государственных функций на рассмотрение Комиссии. Вместе с тем, для повышения взаимодействия государства и бизнеса предлагается предоставить НПП «Атамекен» формировать перечень функций центральных и местных исполнительных органов для дальнейшего рассмотрения на предмет передачи в конкурентную среду.
|
Описываемая проблема носит организационно-правовой характер |
|
5 |
Необходимость установления на законодательном уровне нормы по предоставлению права руководителям структурных подразделений центральных государственных и (или) исполнительных органов на подписание ответов по обращениям заявителей, в случае наличия запрашиваемой информации на интернет-ресурсе государственного органа, в рамках проводимой работы по дебюрократизации государственного аппарата. |
Отсутствие законодательных норм, регламентирующих компетенцию руководителя структурного подразделения центрального государственного и (или) исполнительного органа на предоставления ответа заявителю. |
В реализацию Указа Главы государства от 13 апреля 2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предлагается делегирование полномочий первых руководителей государственных органов и их заместителей руководителям структурных подразделений государственных органов на подписание ответов по обращениям заявителей, ссылаясь на электронные информационные ресурсы государственного органа.
|
Описываемая проблема носит организационно-правовой характер. |
|
6 |
Продолжение реформы по децентрализации государственных функций между уровнями государственного управления
|
Требуется продолжение работы по делегированию части функций Правительства государственным органам в целях дебюрократизации деятельности государственного аппарата
|
Во исполнение Послания Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года осуществляется административная реформа, направленная на децентрализацию государственных функций между уровнями государственного управления. Так, приняты Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан», а также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан», предусматривающие децентрализацию системы государственного управления и дебюрократизацию деятельности государственного аппарата в части установления компетенций на законодательном уровне. В продолжение административной реформы предусматривается передача функций Правительства отраслевым центральным государственным органам, в том числе в области экологии, ветеринарии, энергосбережения, a также в сферах здравоохранения культуры, гражданской авиации.
|
Вопрос носит организационно-правовой характер. |
Проект Консультативного документа регуляторной политики по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду и перераспределения полномочий между уровнями государственного управления»
Смотрите: Направление
ПРОЕКТ
Консультативный документ регуляторной политики по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду и перераспределения полномочий между уровнями государственного управления»
1. Описание проблемы:
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:
|
№ п/п |
Текущая ситуация |
Международный опыт |
|
1 |
На законодательном уровне отсутствует понятие Закрепление понятия позволит обеспечить регламентацию повседневной работы государственных служащих. |
Существует много определений понятия «бизнес-процесса». При этом суть понятия одна – это последовательные действия, которые выполняют работники, чтобы создать что-либо, имеющее ценность для потребителя. В рамках дальнейшего упорядочивания функций государственных органов необходимо перейти на следующий этап - к изменению бизнес-процессов в государственном аппарате для выстраивания функций, ориентированных не на внутриведомственные интересы, а на потребности населения и бизнеса, создание и справедливое распределение общественных благ c учетом эффективного межведомственного взаимодействия.
|
|
2 |
Действующая норма законодательства не предусматривает компетенцию местных исполнительных органов на принятие нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочие и задачи исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.
|
В ряде стран (в частности, в Италии) функции центральных органов государственного управления переданы на региональный и местный уровень с соблюдением условия функциональности и финансового обеспечения. Региональные и местные органы власти получили право устанавливать свои нормы для функционирования различных структур и регламентирования их деятельности. |
|
3 |
Требуется пересмотр действующего механизма и способов передачи государственных функций в конкурентную среду. Так, согласно АППК, процесс передачи государственных функций требует прохождение многоэтапной процедуры. В частности, проведение отбора и формирование перечня государственных функций, предназначенных для передачи в конкурентную среду, заполнение паспорта по каждой функции, направление перечня и паспорта функций на рассмотрение в уполномоченный орган, проведение рабочей консультации с госорганами на предмет целесообразности передачи функций в конкурентную среду, осуществление анализа готовности рынка, вынесение материалов на рассмотрение Комиссии по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду. Указанные процедуры приводит к затягиванию процесса передачи государственных функций в конкурентную среду. |
Передача государственных функций в конкурентную среду или процесс приватизации являются одними из ключевых тенденций в современной экономической политике многих стран. Это явление обусловлено стремлением повысить эффективность государственного управления, снизить нагрузку на бюджет и стимулировать развитие частного сектора. К примеру, сравнительное исследование моделей передачи государственных функций в США и Финляндии выявило существенные различия в подходах этих стран к делегированию полномочий частному сектору. Так, муниципалитеты Финляндии предоставляют государственные услуги, разделяя функции производителя и поставщика, для повышения эффективности и предотвращения конфликтов интересов. Практикуют предоставление государственных услуг посредством рыночного механизма, создавая конкуренцию между поставщиками, что улучшает разность выбора потребителей, способствует инновациям и снижению затрат. В Сингапуре государственный сектор обычно передает на аутсорсинг определенные услуги или функции, когда частный сектор готов к их предоставлению из-за накопленного опыта или большей эффективности. Такой подход позволяет государственному сектору использовать возможности и потенциал частного сектора, в то время как государственный сектор сосредотачивает ресурсы на ключевых государственных услугах и функциях. В Канаде также интенсивно развиваются цифровые сервисы для упрощения предоставления услуг населению. Примером этому могут служить программы развития электронного обучения, электронный доступ к услугам медицинских организаций.
|
|
4 |
Согласно действующему порядку передачи государственных функций в конкурентную среду, центральные и местные исполнительные органы на ежегодной основе осуществляют отбор функций, подлежащих передаче в конкурентную среду. При этом как показывает практика, государственные органы не заинтересованы в передаче своих функций в конкурентную среду. В этой связи, для повышения взаимодействия государства и бизнеса предлагается пересмотреть действующий механизм, в части предоставления бизнесу выбора функций государственных органов для рассмотрения передачи их в конкурентную среду.
|
В 1998 году в США принят Закон «О реформе инвентаризации федеральной деятельности» (далее – Закон), обязывающий ежегодно проводить анализ государственных функций и выявлять те, которые могут быть переданы частному сектору без ущерба для общественных интересов. Таким образом, США обеспечивают эффективное разделение государственных и коммерческих функций, повышая эффективность государственного управления. В результате инвентаризации будет определен список организаций и отдельных функций, подлежащих приватизации. Закон призван оптимизировать государственное управление путем передачи ряда функций частному сектору.
|
|
5 |
Отсутствует регламентация порядка направления ответов на уровне руководителя структурного подразделения государственного органа на запрос o предоставлении информации, которая доступна на интернет-ресурсе государственного органа.
|
Пересмотр патерналистского отношения государства в отношении общества в Новой Зеландии стали примером реформ, направленных на снижение уровня бюрократизма и повышение предоставления услуг населению государством. Дебюрократизация государственного аппарата Новой Зеландии было направлено на внедрение в деятельность правительства стиля работы частных предприятий. Государственные служащие были ориентированы на экономический эффект от своей деятельности. Особенностью системы государственного управления Новой Зеландии состоит в том, что разрабатываемые на высшем уровне государственные решения по решение запросов граждан передаются на нижестоящий уровень в виде заданий для правительственных структур, которые имеют свободный выбор в форме его реализации.
|
|
6 |
Необходимо продолжение реформы, направленной на децентрализацию государственных функций между уровнями государственного управления, в частности делегирования функций Правительства в отраслевые государственные органы
|
В Великобритании деятельность государственных органов (министерств, ведомств и агентств) ограничивается функцией формирования политики, тогда как предоставление услуг и другие виды деятельности входят в компетенцию исполнительных органов. Опыт этой страны является известным примером реализации концепции нового государственного управления (New Public Management).
|
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
|
№ п/п |
Решение |
Плюсы |
Минусы |
|
1 |
С учетом информации, изложенной в первом и втором разделах, предлагаются поправки в законодательные акты, в части пересмотра механизма и способов передачи функций центральных и местных исполнительных органов в конкурентную среду, введение понятия «бизнес-процесс», передачу функций Правительства в отраслевые государственные органы.
|
Будет усилена работа по повышению эффективности передачи государственных функций в конкурентную среду с учетом готовности субъектов рынка и развития конкуренции. Для этого планируется оптимизировать процесс и способы передачи государственных функций в конкурентную среду путем пересмотра отдельных норм законодательства. Кроме того, важным направлением данной работы станет разграничение полномочий и ответственности между уровнями государственного управления. В частности, предусматривается передача функций Правительства отраслевым центральным государственным органам (далее – ЦГО), в том числе по утверждению НПА, разработчиками которых являются отраслевые ЦГО.
|
Отсутствуют
|
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
|
|
Плюсы |
Минусы |
|
1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) |
Реализация социальных программ, социальных проектов, направленных на решение задач в социальной сфере путем применения норм законодательства, регулирующего общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа.
|
Отсутствуют |
|
2. Развитие предпринимательства |
Улучшение взаимосвязи между государственной властью и конкурентной средой с целью повышения качества оказываемых гражданам государственных услуг.
|
Отсутствуют |
|
3. Органы государственной власти |
Регламентация полномочий руководителя структурного подразделения центрального государственного и исполнительного органа на предоставления ответов на обращения заявителей за своей подписью. Предоставление местным исполнительным органам полномочия на принятия нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета. |
Отсутствуют |
|
4. Экономическую систему |
Развитие рыночной конкуренции |
Отсутствуют |
|
5. Экологическую среду |
Отсутствуют |
Отсутствуют |
|
6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета |
Отсутствуют |
Отсутствуют |
|
7. Иные |
Оптимизация процедур и способов передачи государственных функций в конкурентную среду
|
Отсутствуют |
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
|
№ п/п |
Текущие показатели |
Результат |
Срок (обоснование) |
|
1 |
Наличие на практике противоречий между нормами АППК и законодательством o государственном социальном заказе. |
Оптимизация процедур и способов передачи функций центральных и местных исполнительных органов в конкурентную среду приведет к исключению правовых коллизий.
|
2026 год |
|
2 |
Действующее законодательство не содержит понятий «бизнес-процесс» |
Законодательное закрепление указанного понятия |
2026 год |
|
3 |
Отсутствие полномочия руководителя структурного подразделения государственного органа на предоставление запрашиваемой физическими и юридическими лицами информацию в случае наличия ее в интернет-ресурсах государственного органа. |
Делегированию полномочий первых руководителей государственных органов и их заместителей руководителям структурных подразделений государственных органов на подписание ответов по обращениям и запросам заявителей, ссылаясь на интернет-ресурс государственного органа |
2026 год |
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
|
Мероприятия |
Сроки |
Ответственный государственный орган (должностное лицо) |
Бюджет |
|
Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду и перераспределения полномочий между уровнями государственного управления» |
2026 год |
Министерство национальной экономики Республики Казахстан Вице-министр Дарбаев А.К. |
Не требуется |
7. Возможные риски:
|
Возможные риски (в том числе социальные риски) |
Причины возможных рисков |
Система управления рисками |
|
Отсутствуют |
Отсутствуют |
Отсутствуют |
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Граждане, государственные органы и организации, общественные объединения, неправительственные организации
9. Способ публичного обсуждения:
Консультативный документ для публичного обсуждения размещается на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан и интернет-портале открытых нормативных правовых актов
10. Результаты публичного обсуждения
|
№ п/п |
Предлагаемое решение |
Отношение общественности (целевых групп) |
|
|
|
|
|
|
|
|
11. Структура и содержание проекта закона (в случае принятия решения о необходимости разработки законодательного акта)
Проект Закона состоит из 2 статей:
Статья 1. Внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов Республики Казахстан.
1. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года;
2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 15 марта 2025 года;
3. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;
4. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье»;
5. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан»;
6. Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;
7. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года «Экологический кодекс Республики Казахстан»;
8. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;
9. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»;
10. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях»;
11. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре»;
12. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции»;
13. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности химической продукции»;
14. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах»;
15. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»;
16. Закон Республики Казахстан от 13 января 2012 года «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»;
17. Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
18. Закон Республики Казахстан от 19 мая 2015 года «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях»;
19. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»;
20. Закон Республики Казахстан от 2 января 2023 года «О растительном мире».
Статья 2. Порядок введения в действие Закона.
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования c указанием сроков их пересмотра
Отсутствует.