В целях усиления защиты прав потребителей в Республике Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую Программу совершенствования государственной системы защиты прав потребителей на 1997-1998 годы. 

2. Министерству экономики и торговли Республики Казахстан до 1 октября 1997 года провести совещания в регионах в целях активизации деятельности местных исполнительных органов по государственной защите прав потребителей и взаимодействию с общественными организациями потребителей; 

до 1 ноября 1997 года совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан проанализировать состояние обеспечения прав потребителей, рассмотрения исков и материалов судебными, правоохранительными и контролирующими органами и по результатам подготовить материалы для обобщения практики рассмотрения категорий дел, связанных с защитой прав потребителей. 

3. Центральным и местным исполнительным органам представлять по запросу общественных организаций потребителей материалы, необходимые им для обращения в правоохранительные и контролирующие органы, а также предъявления исков в суд. 

4. Министерству образования и культуры Республики Казахстан внести в типовые учебные программы курсов "Основы государства и права" для учащихся общеобразовательных школ, "Основы права для студентов вузов и коледжей" изучение законодательства по защите прав потребителей с 1997/98 учебного года. 

5. Межведомственному совету по эащите прав потребителей активизировать деятельность по выполнению ежегодных планов совместных действий по защите прав потребителей. 

6. Министерству экономики и торговли Республики Казахстан изучить инициативу акима г. Алматы по созданию Центра по защите прав потребителей и внести в установленном порядке предложения по распространению данного опыта в других регионах. 

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и торговли Республики Казахстан.

В период перехода Казахстана на рыночные отношения защита прав потребителей должна стать составной частью государственной политики, без которой невозможно обеспечение устойчивого развития экономики. 

В настоящее время защита прав потребителей как государственная система находится в стадии становления. 

Практическая реализация государственной системы защиты прав потребителей позволит ускорить становление и развитие правовых отношений между продавцом и потребителем, защитить потребительскую способность населения, реализовать фундаментальные права граждан-потребителей. 

Настоящая Программа определяет основные направления формирования государственной системы защиты прав потребителей в переходный к рынку период. 

Целью формирования государственной системы защиты прав потребителей, базирующихся на конституционных нормах, является обеспечение соблюдения прав потребителей на безопасность жизни и здоровья, здоровую окружающую среду, свободный выбор товаров и услуг, информацию, возмещение причиненного потребителям ущерба, потребительское образование, защиту своих интересов и объединение в общественные организации. 

Основными принципами формирования государственной системы защиты прав потребителей являются: 

сочетание методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей; 

скоординированная реализация государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.); 

создание "саморегулирующегося" механизма защиты прав

Для эффективного государственного контроля за реализацией законодательства по защите прав потребителей необходимо обеспечить: 

контроль за исполнением законов, направленных на безопасность и защиту прав потребителей; 

совершенствование форм реализации контрольных функций органов Агентства по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли, Министерства здравоохранения, Государственного таможенного комитета Республики Казахстан и др.; 

координацию деятельности всех органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, повышение эффективности их работы, четкое распределение между ними функций и полномочий, установление последовательного порядка принятия мер по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей разными органами на различных этапах; 

повышение роли Межведомственного совета по защите прав потребителей, эффективное сотрудничество министерств и ведомств в этой области (проведение совместных проверок, обобщение их материалов Межведомственным советом по защите прав потребителей, выявление тенденций и проблем, разработка общих предложений). 

  2. Совершенствование и расширение законодательной и 

  нормативной базы в области защиты прав потребителей 

В Республике Казахстан необходимо разработать комплекс законов по защите прав и интересов граждан-потребителей. 

Основу должны составлять гражданские правовые нормы, поскольку отношения потребителя и предпринимателя являются отношениями двух субъектов, не находящихся в отношениях власти и подчинения, а следовательно, регулируются гражданским правом. 

В первую очередь, необходимо разработать: 

новую редакцию Закона Республики Казахстан "О защите прав потребителей" и комментарии к нему; 

в связи с проводимой реформой в жилищно-коммунальной сфере (создание конкурентного рынка коммунальных услуг, развитие структур самоуправления в жилом фонде) и возрастанием роли правовых отношений между потребителями и услугодателями необходима разработка постатейных комментариев к Закону Республики Казахстан  "О жилищных отношениях"; 

дополнения в Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях об ответственности за нарушение законодательства по защите прав потребителей. 

Наличие полной и совершенной законодательной базы еще не обеспечивает полноценную реализацию государственной политики. Она нуждается в конкретных механизмах реализации законодательных норм в виде подзаконных нормативных актов (правил), регламентирующих предоставление различных услуг: транспорта, связи, коммунального хозяйства, медицинских, банковских, страховых, торговли и общественного питания и т.д. 

Многие действующие нормативные документы по оказанию услуг потребителям услугодателями до сих пор не приведены в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан  "О защите прав потребителей". Необходимо провести экспертизу всей подзаконной нормативной базы в этой области и привести в соответствие с вышеупомянутыми законодательными актами в очередности, установленной Планом-графиком действий Правительства по реализации Программы совершенствования государственной системы защиты прав потребителей на 1997-1998 годы (прилагается). 

 участие центральных исполнительных органов в изучении 

досудебной и судебной практики по защите прав потребителей 

Важными направлениями совершенствования системы досудебной и судебной защиты прав потребителей являются: 

методическая работа с общественными организациями и структурами самоуправления в жилом фонде по досудебной защите прав потребителей; 

расширение практики разъяснительной работы со стороны представительных и исполнительных органов для субъектов рыночных отношений; 

методическая помощь общественным объединениям в подготовке судебных материалов и создании судебных прецедентов по категориям дел в сферах банковских услуг, страхования, жилищных отношений и т.д.; 

проведение семинаров и конференций, выступления в средствах массовой информации; 

обеспечение исполнения контрольных и надзорных функций уполномоченных органов (выдача предупреждений по поводу нарушения законодательства и предписаний по поводу их устранения, предъявление досудебных претензий нарушителям закона, обеспечение судебных исков со стороны государственных органов о признании незаконными тех или иных действий субъектов рынка); 

проведение анализа судебной практики по защите прав потребителей и подготовка материалов для обобщения судебной практики Пленумом Верховного Суда Республики Казахстан в целях выработки рекомендаций для судов всех уровней по рассмотрению исков граждан и общественных организаций о нарушении прав и интересов потребителей. 

Одним из важных блоков государственной системы защиты прав потребителей является правовое образование населения. 

Для просвещения и информирования потребителей необходимы следующие меры: 

в рамках правового всеобуча, проводимого Министерством юстиции Республики Казахстан, разработка и внедрение учебных программ по изучению основ законодательства о защите прав потребителей в учебно-воспитательных учреждениях системы образования; 

подготовка широкодоступных кодифицированных сборников нормативных актов по вопросам защиты прав потребителей для государственных органов, хозяйствующих субъектов и сборников комментариев к ним, адаптированных для населения; 

широкое освещение в средствах массовой информации законодательства о защите прав потребителей. 

  5. Создание межведомственной информационной системы 

Цель - обеспечение государственных органов управления, других заинтересованных организаций и населения оперативной и качественной информацией, направленной на реализацию законодательства о защите прав потребителей. 

Информационная система должна обеспечить решение следующих задач в области защиты интересов потребителей: 

анализ и прогнозирование ситуации в сфере защиты прав потребителей; 

разработка рекомендаций, методических материалов для общественных организаций по защите прав потребителей; 

оперативное информирование всех заинтересованных организаций, граждан о случаях нарушения прав потребителей, фактах поступления в продажу опасных для жизни и здоровья товаров; 

совершенствование статистической отчетности, позволяющей осуществлять анализ состояния насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, их качества, причин нарушений прав потребителей. 

Высокий уровень информатизации предполагается обеспечить путем создания интегрированной и разветвленной инфраструктуры государственной системы зашиты прав потребителей, которая включает: 

создание банков данных в сфере защиты прав потребителей; 

создание программных и телекоммуникационных средств обмена информацией на всех уровнях государственной системы защиты прав потребителей со структурами всех ветвей власти, с другими организациями. 

Организацию эффективной информационной поддержки защиты прав потребителей предстоит производить поэтапно, по мере возникновения и развития соответствующих финансовых и материально-технических условий, наличия высококвалифицированных кадров. 

  6. Развитие международного сотрудничества в области 

В условиях активного торгового сотрудничества Республики Казахстан с зарубежными странами проблема защиты граждан-потребителей от некачественной продукции, опасной для жизни и здоровья, приобретает особую актуальность. 

Сотрудничество со странами-членами СНГ должно охватывать взаимное оказание помощи в рассмотрении претензий потребителей к изготовителям по недоброкачественным товарам; решение вопросов обслуживания технически сложных бытовых товаров, взаимно поставляемых государствами - членами Содружества Независимых Государств, обмен информацией о развития национального законодательства, практику организации работы по защите прав потребителей, направление государственной политики в этой области, обмен специалистами, проведение совместных практических мероприятий. 

Решение вышепоставленных задач может быть достигнуто путем гармонизации национальных законодательств. 

С Центром потребительского права в Бельгии намечено реализовать следующие задачи: 

совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей в Казахстане; 

оказание помощи в обучении специалистов, занимающихся вопросами защиты прав потребителей; 

оказание помощи в координации потребительской политики, проводимой правительственными органами, с другими правительственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей; 

обмен информацией, документацией, включая законодательные и образовательные материалы; 

создание программ обучения в области защиты прав потребителей; 

проведение просветительской работы среди потребителей, касающейся защиты их прав. 

Предполагаемый общий объем финансирования по данной Программе, по расчетам Комиссии Европейского сообщества, составляет 1 млн. экю. 

Реализация законных прав и интересов потребителей требует создания необходимых условий и предпосылок: финансовых, материально-технических, подготовки и переподготовки кадров в этой сфере. 

Для реализации целей настоящей Программы необходимо решить следующие задачи: 

разработка и реализация программы повышения квалификации специалистов; 

организация соответствующих региональных центров науки и подготовка кадров, практика обучения и стажировка кадров в заграничных научных центрах в целях исключения раздробленности в сфере подготовки кадров и научного обеспечения защиты прав потребителей. 

Реализация Программы развития государственной системы защиты прав потребителей потребует не только финансовые затраты, но и организацию контроля за реализацией ее на региональном и общегосударственном уровнях.