Во исполнение п. 3 Протокольного решения расширенного совещания Верховного Суда Республики Казахстан по итогам отправления правосудия судами республики за первое полугодие 2007 года проведен анализ практики рассмотрения судами дел о международном усыновлении (удочерении) за 2 полугодие 2006 года, 2007 год.

По сведениям Комитета по охране прав детей Министерства образования в домах ребенка республики в 2005 году воспитывалось 2 125 детей, в 2006 году- 2084 детей, из них передано на усыновлении в 2005 году- 1048, в 2006 году-1095 детей. На 1 октября 2007 года на учете в республиканском банке данных состоит свыше 17 тысяч детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 7742 (44, 2%) ребенка подлежат усыновлению. Таким образом, практически половина детей, находящихся в домах ребенка, в возрасте до 3-х лет, передаются на усыновление из этих учреждений. В последние годы больше всего иностранными гражданами усыновляются дети из Карагандинской области, г. Алматы, ВКО, Алматинской области. Меньше всего иностранным гражданам было передано детей из Атырауской и Мангистауской областей. Наибольшее количество усыновлений (удочерений) произведено гражданами США, Испании, Бельгии, Великобритании, Ирландии, Канады, Франции, Германии, России, Израиля, Узбекистана. С 1999 года иностранными гражданами были усыновлены (удочерены) около 6 589 казахстанских детей. Наблюдается тенденция снижения количества усыновлений иностранцами на 10-14 % ежегодно. Около 97, 8 % детей, переданных на усыновление иностранцам, имеют различные заболевания.

В 2005 году в суды республики проступило 748 заявлений иностранных граждан об усыновлении казахстанских детей, из них рассмотрено с вынесением решений - 714, в т. ч. с удовлетворением заявления - 713. В 2006 году в суды поступило 710 заявлений иностранных граждан об усыновлении детей, из них рассмотрено с вынесением решений 685, все заявления удовлетворены.

В 2007 году по сведениям областных судов в суды республики поступило около 767 заявлений иностранцев об усыновлении казахстанских детей. Из них: возвращено 18 заявлений, возбуждено 748 дел. Рассмотрено с вынесением решения – 734. Из них с удовлетворением заявления – 733. Отказано - 1 .Направлено по подсудности 1 дело. Прекращено производств по 3 делам. Оставлено без рассмотрения- 1. На конец 2007 года остаток неоконченных дел - 6. Приостановлено- 1.

Нормативную базу по вопросам международного усыновления составляют: Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Казахстаном в 1994 году); Закон РК «О правах ребенка в РК» от 8 августа 2002 года; Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Положений об органах опеки и попечительства РК, о патронате и Правил организации централизованного учёта детей, оставшихся без попечения родителей» № 1346 от 9 сентября 1999 года, № 428 от 15 апреля 2002 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление ( удочерение)» № 1197 от 12 ноября 2002 года; Постановление Правительства РК «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку, патронат» № 842 от 24 июня 1999 года; Совместный приказ МОН, МЮ, МИД, МВД РК «Об организации оперативного обмена информацией по усыновлению (удочерению) детей, оставшихся без попечения родителей, иностранцами» № 123, 614, 537, 08-32 от 8 - 22 августа 2002 года; «Об утверждении инстанции по постановке на учет детей, являющихся гражданами РК, переданных на усыновление (удочерение) иностранцами» № 2264 от 12 мая 2003 года; Приказ МИД РК «Об утверждении Правил учёта иностранных лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами РК» № 665 от 17 июня 1999 года. Необходимо принимать во внимание разъяснения, данные в постановлении Верховного суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении ( удочерении) детей» № 17 от 22 декабря 2000 года, с изменения и дополнениями.

При принятии заявлений иностранных граждан об усыновлении детей - граждан Республики Казахстан и при подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан проверить соблюдение компетентными органами государства требований закона. Заявление должно быть подписано заявителем. В соответствии с требованиями статьи 151 ГПК к заявлению должны быть приложены: копия заявления для заинтересованных лиц, квитанция об уплате государственной пошлины, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, оплата государственной пошлины в размере 50% от размера установленного законом месячного расчетного показателя.

Согласно статье 152 ГПК заявление принимается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд, выносится определение о возбуждении гражданского дела, в котором одновременно может быть решен вопрос о языке судопроизводства.

При наличии оснований для отказа в принятии заявления, его возвращении или оставлении без движения, вопросы решаются с соблюдением требований статей 153, 154, 155 ГПК.

В соответствии со статьей 77 Закона «О браке и семье» ( далее-Закон) рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранным гражданином производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главами 30, 36-1 ГПК .

В соответствии с требованиями статьи 317-4 ГПК дела об усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора.

В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя) или иных законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Дела об усыновлении суд рассматривает в закрытом судебном заседании.

Иностранцы, претендующие на усыновление (удочерение) ребенка, обязаны представить в орган опеки и попечительства справку о финансовой состоятельности, семейном положении, состоянии здоровья, характеристику о личных нравственных качествах потенциальных родителей.

Учет лиц, иностранных граждан, желающих усыновить (удочерить) детей граждан Республики Казахстан, ведется в отдельном журнале, в который заносятся сведения об усыновителях (удочерителях), об их материальном и финансовом состоянии, адрес их проживания, дата поступления материалов по усыновлению (удочерению) в органы опеки и попечительства, их отправлении.

Судья обязан проверить, приложены ли к заявлению документы, в частности, подтверждающие следующие обстоятельства:

-соответствие требования об усыновлении интересам ребенка;

-исключение возможности передачи ребенка на воспитание гражданам Казахстана, либо родственникам детей;

-истечение трехмесячного срока со дня постановки ребенка на централизованный учет в соответствии с п. З ст. 101 Закона;

-личный выбор ребенка иностранцем, претендующим на усыновление и непосредственный контакт с ним не менее двух недель ( п. 3 ст. 76 Закона).