К письму № 8-5-7/И-2123
от 2 июля  2014 года

Рассмотрев концепцию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (далее – Концепция), сообщаем следующее.

Разработчиком в Концепции предлагается исключение посредников по поставке нефти на 	нефтеперерабатывающие заводы (далее – НПЗ) от недропользователя до НПЗ до одного колена.

Вместе с тем, согласно подпункту 9) статьи 1 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» поставщик нефти – физическое или юридическое лицо,  поставляющее производителю нефтепродуктов, а также  нефтеперерабатывающим заводам, расположенным за пределами Республики Казахстан, самостоятельно добытые, полученные Республикой Казахстан в качестве налогов, уплачиваемых в натуральной форме в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, импортированные или приобретенные непосредственно у недропользователя сырую нефть и (или) газовый конденсат на условиях, установленных настоящим Законом.

Закон дает четкое определение поставщика нефти. Тем самым наличие посредников между недропользователем и НПЗ представляется невозможным.

В этой связи, объективная необходимость исключения каких-либо посредников отсутствует.

 В Концепции 	не обосновано введение понятия 	«собственник терминала».  	

Вместе с тем, согласно пункту 9 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах РК, утвержденных постановлением Правительства РК от 21 августа 2003 года № 840, изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно совершенным действующим законодательством.

Из Концепции также не ясно, позволит ли вообще данная мера уменьшению теневого оборота нефти и нефтепродуктов.

В  Концепции предусмотрено, что требуется внесение изменений и дополнений в Закон РК «О государственном регулировании  производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» в части утверждения Перечня документов,  подтверждающих законность происхождения  нефти, поступающей на переработку на  НПЗ.

Согласно подпункту 4) пункта 3 статьи 12 названного Закона производителям нефтепродуктов запрещается приобретать, а также принимать на переработку сырую нефть и (или) газовый конденсат у поставщиков нефти при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1) и 2) пункта 5 статьи 18 настоящего Закона.

В свою очередь в подпунктах 1) и 2) пункта 5 статьи 18 установлено, что производитель нефтепродуктов обязан обеспечить равный доступ поставщикам нефти при условии соблюдения следующих требований:

1) наличие у поставщика нефти документа, подтверждающего происхождение приобретаемых (принимаемых) сырой нефти и (или) газового конденсата;

2) наличие у поставщика нефти документа, подтверждающего качество поставляемых сырой нефти и (или) газового конденсата.

Таким образом, в настоящее время Законом определены документы, при отсутствии которых производителям нефтепродуктов запрещается приобретать, а также принимать на переработку сырую нефть и (или) газовый конденсат у поставщиков нефти.  

Вместе с тем, внимания заслуживает то, что работа по внесению изменений в подпункт 1) пункта 5 статьи 18 Закона уже осуществляется в рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

Данный законопроект инициирован депутатами Парламента РК.

Так, предполагается изложение подпункта 1) пункта 5 статьи 18 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» в следующей редакции:

«1) наличие у поставщика нефти следующих документов, подтверждающих законность происхождения приобретаемых сырой нефти и (или) газового конденсата;

при приобретении нефти и (или) газового конденсата у недропользователя – нотариально заверенные копии договора на приобретение нефти и (или) газового конденсата, заключенного непосредственно с недропользователем, с приложением спецификации к договору и копии Акта государственной регистрации контракта на недропользование, выданного в установленном порядке;

при самостоятельной добыче нефти и (или) газового конденсата – нотариально заверенные копии Акта государственной регистрации контракта на недропользование, выданного в установленном порядке;

при получении нефти и (или) газового конденсата Республикой Казахстан в качестве налогов, уплачиваемых в натуральной форме в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан – копию документа, подтверждающего назначение (определение) Правительством Республики Казахстан юридического или физического лица оператором по получению налога в натуральной форме (нормативно-правовой акт);

при самостоятельном ввозе (в том числе импорте) нефти и (или) газового конденсата на территорию Республики Казахстан – копии договора на приобретение с указанием количества и качества (с приложением спецификации к контракту, паспорта качества) приобретаемой нефти и (или) газового конденсата, а также копий грузовых таможенных деклараций (в случае импорта), транспортных накладных, счетов-фактур;

при приобретении нефти и (или) газового конденсата непосредственно у лица, осуществившего их ввоз (в том числе импорт) на территорию Республики Казахстан - копии договора на приобретение с указанием количества и качества (с приложением спецификации к контракту) приобретаемой нефти и (или) газового конденсата, а также копий грузовых таможенных деклараций (в случае импорта), транспортных накладных, счетов-фактур;».

Учитывая изложенное, полагаем, что вопрос в части перечня документов уже был проработан и не нуждается в пересмотре.

Дополнительно сообщаем, что дальнейшая работа по обсуждению Концепции станет более конструктивной после рассмотрения конкретного содержания предлагаемых поправок (в виде сравнительной таблицы или текста законопроекта).

Член Правления З. Ногайбай