Приложение на ____ листах.

 
    
 
№ п/п 
  
 
 
Действующая редакция 
  
 
 
Предлагаемая редакция 
  
 
 
Обоснование/Предложения 
  


 
  
 
 
 
1 
  
 
 
Пункт 3. 
  
Настоящие Правила режима континентального шельфа (далее - Правила) определяют порядок контроля за соблюдением режима континентального шельфа путем установления процедур пропуска лиц, транспортных средств, грузов и товаров через Государственную границу в целях осуществления деятельности, связанной с ведением разведки и разработки природных ресурсов морского дна и недр, созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений, их консервацией и демонтажем, захоронением отходов и иных материалов, а также проведением морских научных исследований на континентальном шельфе. 
  
 
 
Пункт 3. 
  
Настоящие Правила режима континентального шельфа (далее - Правила) определяют порядок контроля за соблюдением режима континентального шельфа путем установления процедур пропуска лиц, транспортных средств через Государственную границу в целях осуществления деятельности, связанной с ведением разведки и разработки природных ресурсов морского дна и недр, созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений, их консервацией и демонтажем, захоронением отходов и иных материалов, а также проведением морских научных исследований на континентальном шельфе. 
  
 
 
Упрощения работы по снабжению буровых установок, в противном случае каждый раз / ежедневно придется проходить таможенную очистку (на основании пунктов 7 и 25) для всех грузов, в т.ч. за питьевую воду, дизельное топливо, продукты и многое другое, что делает практически невозможным своевременное обеспечение жизнедеятельности морской буровой установки (далее - МБУ). Также будут проблемы с таможенным оформлением отходов от МБУ и задействованных на морском участке других судов. 
  
 
 
 
2 
  
 
 
Пункт 9. 
  
1) проверку документов и лиц, в том числе посредством обработки биометрических персональных данных, а также опрос лиц в целях определения законности пересечения Государственной границы, выявления нарушителей порядка пересечения Государственной границы, а также выявления лиц, в отношении которых имеются установленные законами Республики Казахстан ограничения по въезду в Республику Казахстан и выезду из Республики Казахстан; 
  
 
 
 
  
 
 
Необходимы уточнения, каких именно биометрических данных. 
  
Также необходимы уточнения, имеется ли инфраструктура для обработки биометрических данных и не создаст ли препятствие для членов экипажа морских судов. 
  
 
 
 
3 
  
 
 
Пункт 10. 
  
Проведение пограничного контроля вне пунктов пропуска не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 22 Закона Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». 
  
 
 


 
  
 
 
В случае невозможности мобилизации казахстанской МБУ к пункту пограничного пропуска по техническим причинам (отсутствию достаточного пространства в пограничной зоне, МБУ состоящая из нескольких сегментов и т.д.). Статья 22 Закона РК о «Государственной границе РК» не покрывает данный вид МБУ. Предлагаем рассмотреть возможность дополнения в п. 10 возможности проведения пограничного контроля вне пунктов пропуска в отношении казахстанских судов и морских сооружений. 
  
 
 
 
4 
  
 
 
Пункт 11. 
  
Разрешение на пересечение Государственной границы Республики Казахстан для осуществления деятельности, связанной с ведением разведки и разработки природных ресурсов морского дна и недр, созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений, их консервацией и демонтажем, захоронением отходов и иных материалов, а также проведением морских научных исследований на континентальном шельфе по форме в соответствии с приложением 1 к настоящим Правилам (далее - разрешение) выдается Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее - Пограничная служба) по месту регистрации (морскому порту, пункту базирования) казахстанского судна или средства передвижения по льду. 
  
 
 


 
  
 
 
Хотелось бы особо отметить про понятие в п. 11 - «казахстанское судно». 
  
В п.4. данных Правил, где описаны используемые понятия, отсутствует описание понятия «казахстанское судно». 
  
Между тем, по всему тексту Правил идут указания по поводу получения разрешения именно на казахстанские суда, т.е. получается в случаях, когда пограничный контроль усомнится в принадлежности того или иного судна или морского сооружения к Республике Казахстан, может быть отказано в получении разрешения. Если судно имеет флаг другого государства и плавает в водах Казахстана на основании каботажного разрешения, или если судно получило временный казахстанский флаг на основании бербоут-чартерного реестра, то будет ли оно считаться «казахстанским судном»? 
  
В связи с нехваткой судов на КСКМ, достаточно часто используются суда из РФ или Туркменистана на основании разового разрешения, например для буксировки МБУ или какой-либо баржи до точки бурения. В таких случаях нет надобности оформлять каботажное разрешение, но, при этом эти суда никоим образом не являются казахстанскими. 
  
И наконец, на сегодняшний день используемые МБУ: Плавучая буровая установка «Астра» и Плавучая буровая баржа «Caspian Explorer» не являются казахстанскими. Только у «Caspian Explorer» есть казфлаг, а Астра всегда оформляет каботаж. 
  
В связи с вышеуказанным, просим дать четкие определения понятия «казахстанское судно», либо просим убрать из текста правил слово «казахстанское». 
  
 
 
 
5 
  
 
 
Подпункт 2 Пункт 12. 
  
копию свидетельства о праве собственности на казахстанское судно, либо копию договора аренды казахстанского судна, либо договор об оказании услуги по транспортировке либо аналогичные документы на средство передвижения по льду; 
  
 
 


 
  
 
 
Необходимо предоставить копию одного из 3 (трех) документов, и если это судно работает на основе бербоут-чартерной регистрации, то у него может не быть Свидетельства о праве собственности на казахстанское судно. 
  
Если это судно, специально для этих целей был мобилизован с другого государства, то который договор нужно предоставлять? 
  
1)Копию договора между Морским оператором и подрядной организацией на аренду судна/на транспортировку 
  
2)Копию договора между подрядной организацией и судовладельцем, являющемуся нерезидентом РК 
  
 
 
 
6 
  
 
 
Подпункт 4 Пункт 12 
  
копию свидетельства о безопасности судна по оборудованию и снабжению, подтверждающего наличие на казахстанском судне инициатора автоматической идентификационной системы, обеспечивающей постоянную автоматическую передачу информации о местоположении казахстанского судна (далее - технические средства контроля); 
  
Подпункт 1 Пункт 22 
  
1)неисправность технического средства контроля информации о местоположении казахстанского судна; 
  
 
 
Исключить 
  
 
 
Речь идет о свидетельстве Cargo Ship Radio navigation, который позволяет судну быть в системе AIS. Данное свидетельство выдается классификационным обществом (Регистр или Класс) к которому относится судно и данная система устанавливается по требованию регистра. Но, для судов с показателем меньшим чем 300 регистровых тонн, регистр не предусматривает и не требует установку такой системы, т.е. некоторые малые буксиры (и тем более баржи) не имеют такой системы и как следствие не получат разрешения от Пограничной службы. 
  
А при работе с морской буровой установкой или при сооружении искусственных островов, такие «связки» как буксир-баржа, это необходимость для успешной реализации проекта. 
  
Более того, данный пункт ведет к пункту 22 (подпункт 1), где говорится, что при неисправности технического средстваконтролядействиеразрешения 
  
приостанавливается. 
  
На море вследствие штормовой погоды, могут быть случаи выхода из строя вышеуказанных технических средств контроля, и тогда судно оказывается без разрешения на следующий выход к точке бурения. Просим исключить эти два подпункта из пунктов 4 и 22 соответственно. 
  
 
 
 
7 
  
 
 
Подпункты 5,6,7 Пункт 12 
  
5)копии документов, удостоверяющих личность членов экипажа либо лиц, управляющих средством передвижения по льду, а также работников, перемещаемых на соответствующем средстве в зону континентального шельфа; 
  
6)копии разрешений на работу для иностранных граждан и лиц без гражданства; 
  
7)в случае необходимости копии виз, выданных иностранным гражданам и (или) лицам без гражданства; 
  
 
 


 
  
 
 
При работе на морских проектах состав экипажа на буровую установку или на судно формируются незадолго до выхода в море, вследствие чего не представляется возможным за 20-25 рабочих дней предоставить в Пограничную службу полный состав экипажа. Обычно это окончательно подытоживается за 1-2 дня, и уже тогда оформляют судовой журнал, например, может быть штормовая погода и нужны срочно водолазы на борту, чтобы изучить дно перед установкой буровой платформы. 
  
Просим подкорректировать или убрать данное требование. 
  
 
 
 
8 
  
 
 
Подпункт 8 Пункта 12 
  
8) указание на меры по предупреждению или снижению возможного уи{ерба окружающей среде, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств для приема вредных веществ; 
  
 
 
Предлагаем этот пункт исключить либо ограничится Заключением государственной экологической экспертизы 
  
 
 
Данное требование регулируется Экологическим кодексом и относится к компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. И эти меры предусматриваются проектными документами (Технический проект и ОВОС), согласованными с уполномоченным органом в области ООС. Заключение государственной экологической экспертизы указывает на основные положения ОВОС и подтверждает согласование соответствующих уполномоченных госорганов. 
  
 
 
 
9 
  
 
 
Подпункт 9 Пункта 12 обязательства по разработке мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций в пределах континентального шельфа; 
  
 
 
Исключить 
  
 
 
Данный пункт также регулируется уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Меры предусматриваются в проектных документах. Данный пункт предлагаем исключить. 
  
 
 
 
10 
  
 
 
Подпункт 10 Пункта 12 
  
10) перечень мероприятий по обеспечению безопасности мореплавания и полетов летательных аппаратов, а также по сохранению мест, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов; 
  
 
 
Исключить 
  
 
 
Это требование регулируется «Правилами создания, эксплуатации и использования искусственных островов, дамб, сооружений и установок, а также иных объектов, связанных с нефтяными операциями» утвержденных Правительством РК, №1452 от 30.12.2010г. при выдаче Разрешения на размещение морской буровой установки. 
  
Согласование режима судоходства и его наличие и без того обязательно. 
  
 
 
 
11 
  
 
 
Вторые абзацы пп. 1 и пп. 2 Пункта 13 
  
копию контракта на недропользование, заключенного с уполномоченным органом в области нефти и газа; 
  
 
 
Исключить 
  
 
 
Контракт на недропользование заключается между Компетентным органов и недпропользователем и является конфиденциальным документом. В связи с тем, что в третьем абзаце пп 2) п. 13 настоящих Правил указано о необходимости предоставления копии Разрешения на размещение морского сооружения , что в свою очередь подтверждает наличие Контракта на недропользование. 
  
 
 
 
12 
  
 
 
Шестой абзац пп.2 Пункта 13 
  
копию согласованного с уполномоченным органом в области нефти и газа решения о выводе (ликвидации) морских сооружений из эксплуатации; копию утвержденного недропользователем проекта ликвидации; 
  
 
 


 
  
 
 
Это требование необходимо применить конкретно к стационарным сооружениям, например к насыпным бермам. Строительство скважин в КСКМ в основном осуществляется передвижными морскими буровыми установками. Передвижные морские буровые установки после бурения скважины не выводятся из эксплуатации. 
  
 
 
 
13 
  
 
 
Второй абзац Пункта 17 
  
для осуществления деятельности, связанной с ведением разведки природных ресурсов морского дна и недр выдается на срок периода разведки по контракту на недропользование; 
  
для осуіцествления деятельности, связанной с ведением разработки природных ресурсов морского дна и недр выдается на пятилетний срок или срок, оставшийся до окончания действия контракта на недропользование, если он составляет менее пяти лет; созданием и использованием искусственных островов, установок и сооружений, их консервацией и демонтажем выдается на срок действия контракта на недропользование; 
  
 
 
Исключить 
  
 
 
Из данного требования не представляется ясным общий алгоритм получения разрешения на пересечение государственной границы на период действия контракта на недропользование, так как судно, как правило, привлекается к выполнению единичных работ на определенный период и выбирается по итогам конкурсов. 
  
 
 
 
14 
  
 
 
Пункт 24 
  
Уведомление о приостановлении (возобновлении) действия разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Республики Казахстан по форме в соответствии с приложением 6 к настоящим Правилам направляется инициатору. 
  
 
 


 
  
 
 
Согласно данному пункту, предполагается наличие разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы. Однако в Правилах не было замечено какого-либо порядка или требований для получения данного разрешения. 
  
Кроме того в настоящем пункте идет ссылка на   Приложение 6, которое также предполагает наличие Приложений 4 и 5, которые также не были представлены нашему рассмотрению.   
  
 В целях оптимизации и унификации процедур по получению разрешения на неоднократное пересечение    Государственной границы просим принять во внимание следующее. 
  
Например   разведочные работы на континентальном шельфе проводятся МБУ за пределами государственной границы (то есть за поясом 12 морских миль). Для поддержания жизнедеятельности МБУ, как правило используются суда поддержки и снабжения, которые в свою очередь выполняют рейсы в порт и обратно на постоянной основе, то есть каждые 2-3 дня, что в свою очередь за период работ может составлять более 20 раз, и это в отношении лишь одного судна. В связи с этим, предлагаем предусмотреть возможность выдачи соответствующего разрешения на    неоднократное пересечение для судов которые ходят под казахстанским флагом в пределах континентального шельфа РК, на срок до окончания предоставления работ судами. 
  


 
  
 
 
 
15 
  
 
 
25.Разрешение на перемещение через Государственную границу в (из) зоны континентального шельфа грузов и товаров выдается отдельно на каждую партию грузов и товаров на основании разрешительных отметок таможенных и иных контролирующих органов на право вывоза грузов и товаров из Республики Казахстан или ввоза в Республику Казахстан. 
  
 
 


 
  
 
 
При осуществлении разведочных работ с помощью МБУ на участок находящийся в пределах континентального шельфа, РК но за пределами государственной границы РК товары на участок доставляются с берега на участок ежедневно. Например, строительство одной скважины длится 110 дней. (для корректировки)   
  
Предлагаем исключить. В связи с частой периодичностью и срочностью доставки товаров и оборудования на место проведения нефтяных операций, получение разрешения считаем невозможным и нецелесообразным, так как нефтяные операции относятся к опасному производству. Это требование повлечет за собой задержку доставки оборудования и создание ситуации простоя. А это в свою очередь может создать аварийную ситуацию при проведении нефтяных операций. Простой, также за собой повлечет повышение затрат на проведение нефтяных операций. 
  
 
 
 
16 
  
 
 
Второй абзац пп. 1) п. 13 - копию контракта на недропользование, заключенного с уполномоченным органом в области нефти и газа; 
  
 
 
- копию контракта на недропользование, заключенного с уполномоченным органом в области нефти и газа, в случае, если инициатор ранее, в течение пяти предыдущих лет, не представил копию контракта на недропользование; 
  
 
 
В период деятельности, связанной с ведением разведки и разработки природных ресурсов морского дна и недр в течение полугода/года могут быть привлечены несколько судов. Поскольку, закупки товаров, работ и услуг недропользователей регламентированы соответствующим постановлением Правительства, договоры на аренду судов заключаются на срок не более одного финансового года. 
  
Кроме того, Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, выступая на открытии четвертой сессии Парламента РК, подчеркнул, что в рамках реализации задач по вхождению Казахстана в 30 развитых стран необходимо продолжить работу по структурным реформам с учетом передового мирового опыта. Так, Президентом РК поставлена задача - с 1 января 2016 года расширить применение для инвесторов принципа «одного окна». 
  
Также, былаотмечена необходимость продолжить работу по переводу выдачи разрешений и уведомлений в электронный формат. 
  
В связи с чем, предлагается представлять копии таких объемных документов, как контракт на недропользование, один раз в пять лет, при условии неизменности положений такого контракта. 
  
 
 
 
17 
  
 
 
Пп. 1) п. 19 - в течение двадцати рабочих дней с даты получения воинской частью Пограничной службы заявления и документов, указанных в пунктах 12 и 13 настоящих Правил... 
  
 
 
в течение десяти календарных дней с даты получения воинской частью Пограничной службы заявления и документов, указанных в пунктах 12 и 13 настоящих Правил... 
  
 
 
При необходимости срочной отмены какого либо судна, оборудования, персонала, срочной доставки материалов, питания, а также эвакуации отходов и сточных вод на берег необходимо в максимально короткие сроки получить Разрешение на пересечение Государственной границы. Задержка вышеуказанных процедур может привести к приостановке опасного производства, создать потенциально опасные условия для технологической аварии (неконтролируемый выброс из скважины, аварийный разлив нефти, взрыв, пожар и т.д.). Кроме того, задержка своевременной эвакуации хозяйственно- бытовых стоков может привести к сложной эпидемиологической обстановке на морском объекте. 
  
 
 
 
18 
  
 
 
Пп. 2) п. 19 - в течение двадцати пяти рабочих дней с даты получения воинской частью Пограничной службы заявления и документов, указанных в пунктах 12 и 13 настоящих Правил... 
  
 
 
Пп. 2) п. 19 - в течение пятнадцати календарных дней с даты получения воинской частью Пограничной службы заявления и документов, указанных в пунктах 12 и 13 настоящих Правил... 
  
 
 
 
19 
  
 
 
Отсутствует 
  
 
 
Предлагаем дополнить правила положениями, регулирующими получение разрешения на пересечение Государственной границы иностранными судами, привлекаемыми для осуществления деятельности, связанной с нефтяными операциями на море 
  
 
 
Ограниченность обеспечения морского флота казахстанскими судами для осуществления нефтяных операций на море.