К письму № 17-1/И-3626
 от 30.10.2014 года

Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» (далее – проект Закона), сообщаем следующее.

1. Согласно одной из основных идей Концепции, проектом Закона предусматривается развитие, института частных судебных экспертов путем создания Палаты судебных экспертов, осуществляющих судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, как некоммерческой профессиональной самофинансируемой организации.  

Исходя из положений главы 9 проекта Закона, социальные гарантии распространяются только на государственных судебных экспертов, что ставит частных судебных экспертов в неравное положение с судебными экспертами, содержащимися за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, развитие института негосударственной судебно-экспертной деятельности представляется сомнительным.  

Во избежание оттока высококвалифицированных судебных экспертов из негосударственного сектора ввиду отсутствия социальных гарантий, предлагаем законодательно закрепить социальное обеспечение частных судебных экспертов за счет средств республиканского бюджета по аналогии с государственными судебными экспертами.

2. Кроме того, пунктом 2 статьи 23 проекта Закона предусмотрена «обязательность членства» в Палате судебных экспертов.

По данному вопросу полагаем необходимым представить позицию самих судебных экспертов, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии.

3. Согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) одним из видов медицинской деятельности является экспертиза в области здравоохранения.

В настоящее время органы, ведущие уголовный процесс, суд, органы (должностные лица), в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях, прокуратура, нотариусы в целях тщательного исследования материалов дела, имеющих значение для его разрешения, все чаще прибегают к помощи независимых экспертов в области здравоохранения.

При этом, порядок привлечения независимых экспертов в области здравоохранения определен постановлением Правительства РК от 7 ноября 2011 года № 1304 «Об утверждении Правил привлечения независимых экспертов в области здравоохранения» (далее – Правила).

Однако, проектом Закона деятельность независимых экспертов в области здравоохранения не регламентирована, в связи с чем считаем необходимым дополнить проект Закона соответствующими положениями.

Так, в проекте Закона необходимо предусмотреть норму, позволяющую при проведении судебной экспертизы привлекать независимых экспертов в области здравоохранения, со ссылкой на Правила, а понятийный аппарат необходимо дополнить следующими дефинициями:

- «независимая экспертиза – процедура, проводимая в целях вынесения заключения об уровне качества оказываемых медицинских услуг, предоставляемых субъектами здравоохранения, с использованием индикаторов, отражающих показатель эффективности, полноты и соответствия оказываемых медицинских услуг стандартам, а также в целях определения квалификационного уровня специалистов»;

- «независимый эксперт – физическое лицо, аккредитованное в установленном порядке для проведения независимой экспертизы деятельности субъектов здравоохранения»;

- «общественные объединения, осуществляющие независимую экспертизу – организации, зарегистрированные в установленном порядке и в соответствии с уставной деятельностью, осуществляющие проведение независимой экспертизы в области здравоохранения».

4. Статьей 5 проекта Закона предусмотрены принципы судебно-экспертной деятельности, которые расписаны далее в отдельных статьях. Однако, отдельной статьей не регламентирован принцип соблюдения профессиональной этики судебного эксперта.

При этом, не определена компетенция по разработке и утверждению указанной этики.

5. Статьей 14 проекта Закона предусматривается создание негосударственных судебно-экспертных учреждений в форме некоммерческих организаций, в штате которого должно состоять не менее одного физического лица, имеющего лицензию на право осуществления судебно-экспертной деятельности, для которого данное место работы является основным.

В данном случае создание некоммерческой организации является нецелесообразным, поскольку то же самое лицо может осуществлять свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а не в составе учреждения.

Кроме того, деятельность частных судебных экспертов направлена на извлечения прибыли, в связи с чем считаем необходимым рассмотреть возможность создания указанных учреждений в форме коммерческих организаций.

6. Пунктом 2 статьи 21 проекта Закона предусматриваются случаи приостановления действия лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью, а также то, что при устранении причин, послуживших основанием для приостановления, действие лицензии возобновляется.

Вместе с тем, подпунктом 1) пункта 4 данной статьи предусмотрено, что в случае неустранения причин, по которым приостановлено действие лицензии, в судебном порядке по иску Министерства юстиции осуществляется лишение лицензии.

В этой связи, с целью исключения произвольного толкования данных норм, считаем необходимым определить сроки, в течение которых лицо должно устранить причины, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, и в течение которого она должна быть возобновлена.

7. Статью 25 проекта Закона, определяющую содержание устава палаты судебных экспертов, необходимо привести в соответствие со статьей 22 Закона РК «О некоммерческих организациях».

8. В целях устранения дублирования положений, пункт 4 статьи 35 проекта Закона необходимо исключить.

9. Согласно подпункту 4) пункта 2 статьи 57 Кодекса, существуют судебно-медицинская, судебно-психиатрическая и судебно-наркологическая экспертизы.

В этой связи, пункте 2 статьи 50 проекта Закона необходимо привести в соответствие с вышеуказанной нормой Кодекса.

Согласно статье 5 Закона РК «О частном предпринимательстве» и статьи 15 Закона РК «О нормативных правовых актах» в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить ответ с обоснованием причин несогласия.