К письму № 15-6/1778
от 28.08.2014г.

Рассмотрев проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2009 года № 1729 «Об утверждении Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» (далее – Проект), сообщаем следующее.

  1. Согласно Проекту лизинговая сделка по приобретению организацией здравоохранения медицинской техники осуществляется в форме трехстороннего договора финансового лизинга, заключаемого между лизингодателем, лизингополучателем и поставщиком.  

Согласно Закону Республики Казахстан «О финансовом лизинге» финансовый лизинг – вид инвестиционной деятельности, при которой лизингодатель обязуется передать приобретенный в собственность у продавца предмет лизинга лизингополучателю за определенную плату и на определенных условиях во временное владение.

В соответствии с действующими Правилами организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2009 года № 1729 (далее – Правила) закуп медицинской техники, стоимостью от 5 000 000 (пяти миллионов) до 50 000 000 (пятидесяти миллионов) тенге осуществляется в финансовый лизинг.

  Однако отмечаем, что финансовый лизинг не подразумевает приобретение предмета лизинга посредством проведения тендера.

  В этой связи, с целью исключения проведения тендера по закупу медицинской техники в рамках финансового лизинга предлагаем внести следующие изменения в действующие Правила:

  в пункте 1 слова «организация и проведение закупок медицинской техники для дальнейшей передачи организациям здравоохранения на условиях финансового лизинга» заменить словами «приобретение медицинской техники для последующей передачи организациям здравоохранения на условиях финансового лизинга» и далее по тексту Правил внести соответствующие поправки;

  в подпункте 5) пункта 2 исключить слова «, либо приобретение медицинской техники на условиях финансового лизинга в порядке, установленном настоящими Правилами»;

  ввести новое понятие в пункт 2 следующего содержания:

  «36) приобретение медицинской техники в условиях финансового лизинга – приобретение лизингодателем за счет привлеченных и (или) собственных денег медицинской техники у согласованного с лизингополучателем поставщика для последующей передачи в собственность лизингополучателю при условии возмещения лизингополучателем лизинговых платежей.»;

  в подпункте 33) пункта 2 слово «закупаемая» дополнить словами «либо приобретаемая на условиях финансового лизинга»;

  исключить подпункт 3) пункта 7;

  подпункт 4) пункта 7 изложить в следующей редакции:

  «4) приобретение медицинской техники лизингодателем для последующей передачи лизингополучателю, а также приобретение медицинской техники лизингополучателем на условиях финансового лизинга в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан о финансовом лизинге организациями здравоохранения, за исключением государственных учреждений.»;

  в пункте 8:

  после слов «медицинской техники» дополнить словами «или приобретения медицинской техники для последующей передачи организациям здравоохранения на условиях финансового лизинга»;

  исключить слова «за исключением способа, предусмотренного подпунктом 4) пункта 7 настоящих Правил,»;

  в пункте 10 после слов «единому дистрибьютору» дополнить словами «, лизингодателю»;

  в пункте 11 после слов «единый дистрибьютор» дополнить словами «лизингодатель»;  

  второй абзац пункта 88-4 исключить;

  в третьем абзаце пункта 88-4 после слова «медицинской техники» дополнить словами «, а также приобретения медицинской техники в финансовый лизинг».

  2. В целях исключения приобретения лизингополучателем медицинской техники, не соответствующей профилю, направлению и виду организации здравоохранения, учитывая ответственность организации здравоохранения за эффективное использование бюджетных средств, выделенных для приобретения медицинской техники, а также для обеспечения прозрачности процесса разработки технической спецификации и заключения договора финансового лизинга и исключения злоупотреблений лизингодателем при проведении им экспертизы и приобретения медицинской техники, предлагаем следующее:

  пункта 88-6 действующих Правил изложить в следующей редакции:  

  «88-6. Организации здравоохранения для приобретения медицинской техники на условиях финансового лизинга представляют клинико-техническое обоснование, техническую спецификацию, наименование потенциального поставщика и иные документы лизингодателю для проведения лизингодателем технической, организационной экспертизы и экспертизы стоимости, а также на соответствие условиям и требованиям финансового лизинга, которые осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным органом в области здравоохранения.

  Лизингодатель после проведения технической, организационной экспертизы и экспертизы стоимости, а также на соответствие условиям и требованиям финансового лизинга в течение десяти рабочих дней составляет перечень планируемой к приобретению медицинской техники и направляет его на согласование в уполномоченный орган в области здравоохранения в части наименования, стоимости, количества, срока и места поставки, который осуществляет согласование перечня медицинской техники в течение пятнадцати календарных дней с момента получения.

  По согласованному с уполномоченным органом в области здравоохранения перечню медицинской техники лизингодатель в течение двадцати рабочих дней заключает трехсторонний договор финансового лизинга с организациями здравоохранения и поставщиком медицинской техники по форме, согласно приложению 15 к настоящим Правилам.

  После заключения договора финансового лизинга поставщик проставляет в организацию здравоохранения медицинскую технику, производит пусконаладочные работы, обучение персонала и гарантийное сервисное обслуживание медицинской техники в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором. При этом гарантийное сервисное обслуживание медицинской техники не должно составлять менее тридцати семи месяцев со дня ввода в эксплуатацию медицинской техники, который подтверждается актом приема-передачи.».

  исключить пункт 88-9;

  разработать и утвердить уполномоченным органом в области здравоохранения порядок осуществления лизингодателем технической, организационной экспертизы и экспертизы стоимости медицинской техники, приобретаемой для последующей передаче организациям здравоохранения в финансовый лизинг.

  3. В связи с тем, что предлагаемый механизм приобретения медицинской техники по финансовому лизингу предусматривает согласованные действия участников финансового лизинга, где исключается случаи приобретения медицинской техники, не соответствующей профилю, направлению и виду организации здравоохранения, предлагаем:

  исключить пункт 142-1 Правил;

  разработать типовой договор финансового лизинга, предусматривающий меру ответственности участников финансового лизинга и утвердить его приложением 15 к Правилам.

  4. Кроме того, в целях повышения прозрачности процедуры по выбору поставщика и рассмотрению технической спецификации на медицинскую технику, а также усиления общественного контроля за процедурой закупа медицинской техники, стоимостью свыше 50 000 000 (пятидесяти миллионов) тенге предлагаем включить представителя Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан в состав тендерной комиссии по закупу медицинской техники в качестве наблюдателя с вынесением особого мнения, а также в состав экспертной комиссии в качестве эксперта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия с экспертным заключением.

  Член Правления Е. Никитинская