директор Юридического департамента ОАО «Народный Банк Казахстана», к.ю.н.

 Деньги являются понятием исключительно экономическим. Как известно, традиционно деньгами признавался такой вид товаров, который «функционирует в качестве меры стоимости, а поэтому также, непосредственно или через своих заместителей, и в качестве средства обращения».1  Отличие товара, являющегося деньгами, от всех других товаров изначально состояло в том, что этот товар можно было не только потребить по прямому назначению, но и обменять на необходимые другие товары. Товар функционировал как деньги в тех случаях, когда его функция закрепляла за ним роль единственного образа стоимости, или единственного адекватного бытия меновой стоимости, в противовес всем другим товарам, которые выступали только как потребительные стоимости.2  

 Со временем круг товаров, выполнявших функцию денег, объективно сузился до таких масштабов, что деньгами стал называться только один вид однородных товаров (например, таковым в какой-то момент являлось золото). На определенном же этапе денежный товар был заменен обязательствами определенных субъектов, а именно – государства или банков, обеспечить безусловную обмениваемость определенных предоставляемых ими инструментов на золото и/или серебро. В качестве таких инструментов применялись, как правило, бумажные деньги (банкноты или казначейские билеты) и монеты. Так, в США вплоть до 1933 г. граждане этой страны, а до 1971 г. - все иностранные граждане, сохраняли право на конвертацию долларов в золото.3  Причем в тех же США «до самого конца XIX века банкноты частных финансовых учреждений обращались наряду с монетами и банкнотами правительства».4  То есть истории известны факты, когда денежный товар предлагался рынку не только государством, но и негосударственными субъектами.

 Естественно, что такое положение объективно не могло продолжаться долго, поскольку оно не способствует укреплению национальной экономики, социальной и политической стабильности в обществе. В этой связи государство в принципе монополизировало эмиссию денег, на законодательном уровне обеспечив признание и обращение только таких денег, которые предлагаются участникам рынка самим государством. Как отмечал К. Маркс, поскольку «денежный масштаб, с одной стороны, совершенно условен, а, с другой стороны, должен пользоваться всеобщим признанием, то он, в конце концов, регулируется законом».5  В частности, каждый национальный закон должен определять денежную единицу (валюту), которая на территории данного государства должна использоваться для определения стоимости товаров, установления цен и производства платежей. 

 В Казахстане в настоящее время закон выражает категорию денег через понятие денежной единицы и форм существования денег. Ст. 127 ГК, озаглавленная как «Деньги (валюта)», определяет, что денежной единицей в Республике Казахстан является тенге как единица измерения стоимости всех товаров (услуг и работ), производимых, ввозимых, обращающихся на территории республики. В том числе тенге в большинстве случаев является единицей измерения (оценки) имущественного ущерба, подлежащего возмещению, (ст. 350 ГК). В тенге оценивается и размер неполученных лицом доходов вследствие нарушения его интересов другим лицом, т.е. размер так называемой упущенной выгоды (выгоды, упущенной лицом вследствие нарушения его имущественных интересов) (ст.ст. 9 и 350 ГК). Более того, ст.352 ГК допускает денежную оценку морального вреда, причиненного нарушением обязательства. 

 Денежная единица (валюта) объективируется, как правило, в форме денежных знаков. Согласно ст. 1 Закона от 13 декабря 1993 г. «О денежной системе Республики Казахстан» такими денежными знаками для тенге определены банкноты и монеты. При этом Законом от 30 марта 1995 г. «О Национальном Банке Республики Казахстан» исключительным эмитентом денег в форме банкнот и монет определен именно Национальный Банк (ст. 40).

 Таким образом, на первый взгляд кажется совершенно однозначным ответ на вопрос, вынесенный в название статьи. В частности, согласно действующему законодательству Казахстана банки второго уровня не могут выступать эмитентами денежных знаков. Но могут ли они эмитировать деньги в какой-либо иной форме? Дело в том, что закон определяет такие формы денег, как денежные знаки либо денежные обязательства банков, выраженные в виде записи по банковским счетам их клиентов.6  И если то, что только Национальный Банк вправе выпускать в обращение денежные знаки, не вызывает сомнения ни у кого, то признание деньгами записи по банковским счетам или сам счет представляется на данный момент трудно объяснимым с юридической точки зрения. Однако, чтобы развеять эти сомнения, прежде попытаемся выяснить, что является деньгами согласно казахстанскому законодательству, поскольку указание на тенге как на денежную единицу вовсе не дает ответа на данный вопрос. 

 Выше уже отмечалось, что деньги есть определенный признаваемый и законом, и всеми участниками гражданского оборота вид товара, обладающего определенными свойствами. Значит, тенге лишь есть единица, в которой соответствующий товар выражается и измеряется. Что есть такой товар? Ответ на этот вопрос, по крайней мере, применительно к денежным знакам как одной из форм существования денег можно найти в Законе «О денежной системе Республики Казахстан» и Законе «О Национальном Банке Республики Казахстан». 

 Как известно, нормы гражданского права регулируют обращение объектов гражданских прав, в том числе регламентируют права и обязанности участников имущественного оборота, связанные с передачей названных объектов. А для того, чтобы данное явление можно было признать объектом права, оно должно иметь какую-то объективированную форму. В данном случае деньги, признаваемые ст.ст. 115 и 127 ГК в качестве объектов гражданских прав, согласно ст. 1 Закона «О денежной системе Республики Казахстан» объективированы, в частности, в денежных знаках Республики Казахстан.

 Хождение банкнот и монет в качестве средства обращения составляет определенную часть регулируемого законом процесса денежного обращения. При этом денежные знаки представляют собой лишь материальную форму денег. Самими же деньгами в данном случае является обязательство. Как указывается в законе, банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Национального Банка Республики Казахстан.7  Именно эти обязательства в данном случае и являются тем товаром, который законом определяется деньгами, выраженными в денежных знаках. 

 Какова же природа тех обязательств Национального Банка Казахстана, которые выражаются в монетах и банкнотах? Что есть содержание этих обязательств? Насколько универсальна их ценность для всех участников оборота в данном государстве? Представляется, что ответ на данный вопрос обусловлен экономической природой денег и экономическим функциями государства. В частности, если деньги являются всеобщим эквивалентом и единственным законным средством платежа на всей территории республики, обязательным к приему по нарицательной (номинальной) стоимости,*  а государство объективно монополизировало функцию установления денежной единицы и регулирования денежного обращения,* * то государство и должно нести определенные связанные с этим обязательства. 

 Эти обязательства должны строго корреспондировать тем полномочиям, которые по закону предоставлены соответствующим государственным органам и высшим должностным лицам государства. Основная обязанность – это обеспечить функционирование экономики, в том числе денежного обращения так, чтобы обеспечить экономическую независимость, безопасность и экономический рост государства. Но это относится к сфере публичного права. 

 С точки же зрения гражданского права безусловное обязательство государства заключается в том, что, объявляя тенге единственным законным средством платежа и расчетов, выпустив денежные знаки в обращение и устанавливая обязательность их приема, государство принимает на себя обязанность обеспечить соблюдение всего вышеперечисленного. И именно этот аспект носит практический характер. В частности, соблюдение такой нормы закона, как обязательное использование тенге в качестве единственного средства платежа, а также средства расчетов на территории республики обеспечивается установлением административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства о валютном регулировании. 

 В свою очередь требование об обязательности приема монет и банкнот по их нарицательной (номинальной) стоимости касается отношений, регулируемых гражданским правом. Содержанием этого обязательства является то, что государство обязуется заинтересовать либо принудить торговца (иного участника гражданско-правовых отношений) принять соответствующие денежные знаки в обмен на другие активы. В конечном счете (это крайний и маловероятный вариант) Национальный Банк должен предоставить требующиеся данному лицу активы, если он не сможет заинтересовать или принудить контрагента этого лица принять соответствующие денежные знаки в обмен на безусловное обязательство самого Национального Банка.

 Вышеназванные обязательства Национального Банка Казахстана (а точнее, безусловное исполнение этих обязательств) согласно ст. 9 Закона «О денежной системе Республики Казахстан» и ст. 41 Закона «О Национальном Банке Республики Казахстан» обеспечиваются активами Национального Банка. Основной же объем этих активов занимают золотовалютные активы, что обусловлено тем, что именно драгоценные металлы (в первую очередь, золото и серебро), иностранная валюта развитых государств с сильной экономикой, наиболее высоколиквидные иностранные и местные эмиссионные ценные бумаги представляют собой наиболее признаваемые всеми участниками оборота активы, которые можно использовать в качестве средств обращения и платежа. 

 Формируя золотовалютный резерв, государство выпускает свои денежные обязательства и придает им силу всеобщего эквивалента с целью упорядочить процесс денежного и товарного обращения и укрепить национальную экономику. По сути, государство принуждает население и бизнес отказаться от использования иных видов активов в качестве денег и предлагает взамен свои обязательства, тем самым гарантируя не меньшую их ликвидность и всеобщую признаваемость их в качестве средства обращения и платежа. Причем такое принуждение основано не только на реальной силе государства как механизма принуждения, но и на экономическом интересе участников оборота. Вводя национальные деньги государство, по идее, подтверждает возможность их обмена на другие высоколиквидные активы, которые в качестве обеспечения исполнения обязательств государства положены в основу выпуска национальных денежных знаков.8 ** 

 Таким образом, поскольку согласно ст. 115 ГК к объектам гражданских прав относятся именно деньги, и эта же статья в перечень упомянутых объектов включает также и имущественные права, то деньгами в Республике Казахстан необходимо признать те безусловные обязательства государства, которые выражаются в денежных знаках – банкнотах и монетах, эмитированных Национальным Банком Казахстана и деноминированных в казахстанской национальной валюте (тенге). Поскольку государство на законодательном уровне приняло на себя такую ответственность, то с позиций гражданского права эти безусловные обязательства Национального Банка целесообразно определить в качестве свободно обращающихся (передаваемых) имущественных прав их обладателя за счет их стоимости приобрести любые товары у любого их торговца на территории Республики Казахстан и требовать от такого торговца безусловного принятия таких обязательств по их номинальной стоимости, адекватной стоимости приобретаемых товаров, либо требовать от Национального Банка Казахстана (как обязанного по данным обязательствам субъекта) принудить указанного торговца принять вышеназванные обязательства на данных условиях в оплату данного товара.

 Придя к такому выводу, задаешься вопросом, почему произошла подмена понятий, когда денежные знаки стали именовать деньгами. Ответ на данный вопрос заключается в том, что, как и в случае с ценными бумагами на предъявителя, денежные знаки представляют собой такую объективированную форму обязательств, что само обязательство без этой формы формально не существует. Поэтому-то закон определяет банкноты и монеты лишь как денежные знаки. И это действительно так: они представляют собой объективированную форму безусловных обязательств Национального Банка Казахстана. Это прямо указывается в ст. 5 Закона «О платежах и переводах денег», согласно которой денежные знаки определены как форма существования денег. Смысл денежных знаков заключается в том, чтобы обеспечить возможность беспрепятственного свободного обращения названных обязательств на территории республики. Вследствие этого стало возможным, чтобы закон определил банкноты и монеты в качестве указанных обязательств.9