1. Настоящие Рекомендации определяют порядок подготовки пояснительных записок к проектам законов Республики Казахстан (далее — пояснительная записка).
Рекомендации по подготовке пояснительных записок к проектам законов (Министерство юстиции Республики Казахстан, 2008)
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. Пояснительная записка представляет собой документ, обосновывающий необходимость и приоритетность подготовки проектов законов Республики Казахстан и направленный на повышение качества подготавливаемых проектов законов посредством прогнозирования возможных последствий их принятия.
3. В пояснительную записку включается информация о:
3.1. правовых, социальных, экономических и иных предпосылках принятия закона;
3.2. социальных последствиях принятия закона;
3.3. последствиях принятия закона для республиканского и (или) местных бюджетов;
3.4. последствиях принятия закона для расходов и доходов граждан, индивидуальных предпринимателей, а также организаций;
3.5. последствиях принятия закона для окружающей среды.
С учетом предмета правового регулирования проекта закона, по решению государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта закона, в пояснительную записку может включаться информация об иных последствиях принятия закона.
4. Пояснительная записка готовится государственным органом (организацией), ответственным за разработку проекта закона, на стадии подготовки проекта, и подлежит уточнению с учетом замечаний и предложений, поступивших от заинтересованных при согласовании (визировании) проекта закона.
РАЗДЕЛ II
ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
ГЛАВА 1
ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
5. Правовые предпосылки принятия закона определяются исходя из:
5.1. правового основания подготовки проекта закона. В качестве правового основания подготовки проекта закона могут выступать ежегодные планы подготовки законопроектов, указы Президента Республики Казахстан, нормы законов Республики Казахстан, международных договоров Республики Казахстан и др;
5.2. состояния законодательства в данной сфере правового регулирования, практики его применения и основных проблем, требующих правового регулирования.
Состояние законодательства в данной сфере правового регулирования изучается на основе анализа нормативных правовых актов. При этом учитываются наличие противоречий и пробелов в законодательстве, сложность и неопределенность правовых норм, отсутствие системности в правовом регулировании и т.д.
В ходе анализа практики применения законодательства определяется, в частности, наличие устаревших либо неэффективно действующих норм, неадекватность существующего правового регулирования изменившимся общественным отношениям. Анализ практики применения законодательства проводится на основании информации, полученной из средств массовой информации, обращений граждан, запросов в государственные органы и иные организации, применяющие соответствующие акты и т.д.
6. При определении правовых предпосылок также необходимо определить:
6.1. цели принятия закона, а также предмет его правового регулирования.
Характеристика целей принятия закона и предмета его правового регулирования дается исходя из того, какие общественные отношения предполагается урегулировать данным актом и какие цели должны быть достигнуты в результате его реализации;
6.2. обоснованность выбора такого вида нормативного правового акта как закон.
Обоснованность выбора такого вида нормативного правового акта как закон определяется исходя из значимости и стабильности регулируемых общественных отношений. При этом форма закона используется в том случае, если такие отношения невозможно регламентировать иными нормативными правовыми актами;
6.3. перечень новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений данного закона.
Предложения по подготовке новых нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений данного закона, формулируются исходя из анализа его отсылочных норм. Кроме того, при наличии в тексте проекта закона отсылок, которые уже реализованы в законодательстве, необходимо четко перечислять конкретные акты, в которых реализуется та или иная отсылка.
7. Помимо информации, требуемой в соответствии с настоящими Рекомендациями, в пояснительную записку может включаться и другая информация о правовых предпосылках принятия закона (например, результаты сравнительного анализа национального и зарубежного законодательства, описание альтернативных путей (помимо принятия закона) решения проблемы, указание на возможные последствия, если данный вопрос не получит предлагаемого проектом закона правового регулирования (проблема обострится; останется без изменений и т.д.).
ГЛАВА 2
СОЦИАЛЬНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ
8. Социальные, экономические и иные предпосылки принятия закона определяются исходя из анализа:
8.1. социальных факторов, в которых проявляются потребности общества в законодательной регламентации определенной области общественных отношений;
8.2. экономических факторов, которые способствуют улучшению и стабилизации экономической ситуации в Республике Казахстан в определенных отраслях;
8.3. демографических факторов, которые направлены на улучшение и стабилизацию демографической ситуации в Республике Казахстан (например, снижение уровня смертности, повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи);
8.4. экологических факторов, которые направлены на улучшение и стабилизацию экологической ситуации в Республике Казахстан;
8.5. политических факторов, которые способствуют реализации политики государства в определенной области общественных отношений.
9. По инициативе разработчика в пояснительную записку может включаться и иная информация о предпосылках принятия закона.
РАЗДЕЛ III
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
ГЛАВА 3
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
10. При определении социальных последствий принятия закона необходимо указать:
10.1.на какие демографические, социальные группы (пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные нетрудоспособные граждане, молодые семьи, несовершеннолетние и т.д.) или категории работников (государственные служащие, молодые специалисты и т.д.) будет распространяться действие проекта закона;
10.2. изменится ли в результате принятия закона правовой статус граждан (наделяются ли они новыми правами, либо круг их прав ограничивается, возлагаются ли на них новые обязанности, либо круг их обязанностей ограничивается и т.д.);
10.3. предполагается ли снижение затрат времени, необходимого для изаимодействия граждан и организаций с государственными органами (организациями), и будет ли уменьшаться количество документов, которые надлежит представлять в данные органы (организации);
10.4. указать отношение общественности к положениям проекта закона (в случае, если проводилось обсуждение проекта закона с общественностью).
11. В дополнение к информации, требуемой в соответствии с настоящей главой, в пояснительную записку может включаться и другая информация о социальных последствиях принятия закона (улучшение качества и доступности образования, здравоохранения, изменение уровня безработицы и т.д.).
ГЛАВА 4
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
12. Информация о последствиях принятия закона для окружающей среды подлежит уточнению уполномоченным органом в области охраны окружающей среды Республики Казахстан на стадии согласования (визирования) в сроки, установленные законодательством для согласования (визирования).
13. При заполнении данного раздела необходимо определить: соблюдаются ли в результате принятия закона требования в области охраны окружающей среды, установленные в законодательстве Республики Казахстан;
последствия принятия закона для окружающей среды или отдельных компонентов природой среды;
какие предусмотрены меры по предотвращению и возмещению вреда, который может быть причинен окружающей среде в результате принятия Закона.
14. В дополнение к информации, требуемой в соответствии с настоящими Рекомендациями, в пояснительную записку может включаться и другая информация о последствиях принятия закона для окружающей среды.
Полная версия