| Проект приказа Министра энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил изменения квот и переоформления сертификата на выбросы парниковых газов» |
| № | Стр-ра НПА | Действующая редакция (постановление Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2012 года № 585) | Предлагаемая редакция МЭ РК
| Предлагаемая редакция | Обоснование |
| 1 | Пункт 2 | Объем квоты на выбросы парниковых газов, выданной на основании национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов (далее – национальный план) на отчетный период, пересматривается в случаях:
1) изменений, планируемых в характере или функционировании установок в течение отчетного периода;
2) ввода новых источников выбросов парниковых газов в течение отчетного периода. | 2. Объем квоты на выбросы парниковых газов, выданной на основании национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов (далее – национальный план) на отчетный период, пересматривается в случаях: 1) изменений, планируемых в характере или функционировании установок в период от установленного базового уровня до окончания срока действия соответствующего национального плана ; 2) ввода новых источников выбросов парниковых газов в период от установленного базового уровня до окончания срока действия соответствующего национального плана . | 2. Объем квоты на выбросы парниковых газов, выданной на основании национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов (далее – национальный план), пересматривается в случаях: 1) изменений, планируемых в характере или функционировании установок в период от установленного базового уровня до окончания срока действия соответствующего национального плана ; 2) ввода новых источников выбросов парниковых газов в период от установленного базового уровня до окончания срока действия соответствующего национального плана . | Неопределенное понятие «отчетный период» вводит в заблуждение и позволяет трактовать его двояко – или это отчетный год для Отчетов об инвентаризации, или период действия НПР. |
| 2 | Пункт 4 | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября текущего года следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом;
2) расчеты, обосновывающие изменение квоты. | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября текущего года следующие документы: 1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом; 2) расчеты, обосновывающие изменение квоты , подтвержденные независимой аккредитованной организацией; 3) паспорт установки в случае, указанном в подпункте 2) пункта 2 настоящих Правил. | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября текущего года следующие документы: 1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом; 2) расчеты, обосновывающие изменение квоты; | Исключить «подтвержденные независимой аккредитованной организацией». Расчеты обосновывающие изменения квоты являются прогнозными и не подлежат верификации. Для подачи на дополнительную квоту в 2015 г это приведет к дополнительным финансовым расходам. |
| 3 | Пункт 4 | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября текущего года следующие документы:
1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом;
2) расчеты, обосновывающие изменение квоты. | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября текущего года следующие документы: 1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом; 2) расчеты, обосновывающие изменение квоты , подтвержденные независимой аккредитованной организацией; 3) паспорт установки в случае, указанном в подпункте 2) пункта 2 настоящих Правил. | 4. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, природопользователь подает в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган) в срок до 1 октября последнего года действия национального плана следующие документы: 1) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом; 2) расчеты, обосновывающие изменение квоты , подтвержденные независимой аккредитованной организацией; 3) исключить | Новый источник не равноценен понятию «новая установка», сведения о нем можно дополнительно внести в действующий паспорт. Если имеется ввиду паспорт для новой установки (источника), включение установок или источников в паспорт возможно только после проведения инвентаризации (статья 314-1 ЭК РК), то есть в текущем году уже не получится подать заявление, либо придется опять проводить инвентаризацию. Новый источник не равноценен понятию «новая установка», сведения о нем можно дополнительно внести в действующий паспорт. И потом, почему расчеты необходимо верифицировать, а паспорт – нет? |
| 4 | Пункт 5 | 5. Пересмотр квоты на выбросы парниковых газов, связанный с увеличением квоты, рассматривается по изменениям, которые были произведены в период от установленного базового уровня до окончания срока действия национального плана. | 5. Пересмотр квоты на выбросы парниковых газов, связанный с увеличением квоты, рассматривается по изменениям, которые были произведены в период от установленного базового уровня до окончания срока действия национального плана. | 5. Пересмотр квоты на выбросы парниковых газов, связанный с увеличением квоты, рассматривается по изменениям, которые планируются или были произведены в период от установленного базового уровня до окончания срока действия национального плана. | Для приведения в соответствие с пп.1) п. 2 правил: «изменений, планируемых в характере или функционировании установок». |
| 5 | Пункт 6 | 7. Уполномоченный орган рассматривает заявление на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов в месячный срок со дня обращения заявителя. В случае принятия решения об изменении выданной квоты, ранее выданный сертификат переоформляется. | 6. Заявитель подает документы на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов в уполномоченный орган после предоставления подтвержденного отчета об инвентаризации парниковых газов за отчетный период. Уполномоченный орган рассматривает заявление на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов в месячный срок со дня обращения заявителя. В случае положительного заключения о выдаче дополнительной квоты уполномоченный орган переоформляет ранее выданный сертификат на утвержденный объем квот. Дополнительный объем квоты выдается из резерва объема квот национального плана..
| 6. Заявитель подает документы на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов в уполномоченный орган в течение срока действия соответствующего национального плана, в котором планируются или были произведены изменения, указанные в пункте 2 после предоставления подтвержденного отчета об инвентаризации парниковых газов за предыдущий отчетный год.
Уполномоченный орган рассматривает заявление на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов в месячный срок со дня обращения заявителя. В случае положительного заключения о выдаче дополнительной квоты уполномоченный орган переоформляет ранее выданный сертификат на утвержденный объем квот. Дополнительный объем квоты выдается из резерва объема квот национального плана. | Предлагаемые изменения дают возможность операторам установок обращаться за дополнительной квотой в течение всего периода действия НПР, а не только в последний год его действия. Уточнять, что нельзя подавать документы на дополнительную квоту, пока не выдана основная квота, нет необходимости, т.к. это подразумевает форма заявления на доп. квоту, где требуется указать квоту по основному сертификату. В совокупности с п. 7-1 данной версии приказа создает невыполнимые условия: последний отчет об инвентаризации сдается 1 апреля года, следующего за последним годом действия НП. Если под понятием (1 октября) в п.7-1 имеется в виду 1 октября последнего года действия НП, а не просто абстрактное бессрочное «1 октября», эти два условия выполнить одновременно невозможно. |
| 6 | Пункт 7-1 | 8-1. Основанием для отказа в изменении квоты являются неполнота и недостоверность материалов, представленных в уполномоченный орган
| 7-1.Основанием для отказа в изменении квоты являются неполнота и недостоверность материалов, предоставленных в уполномоченный орган. Подача документов на пересмотр объема ранее выданной квоты на выбросы парниковых газов позже установленного срока (1 октября) также является основанием для отказа. | 7-1. Основанием для отказа в изменении квоты являются неполнота и недостоверность материалов, представленных в уполномоченный орган Основанием для отказа не является предъявление любых требований, отсутствующих в действующих нормативных правовых актах в области регулирования выбросов парниковых газов. | В целях приведения в соответствие с Законом РК от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях». Во избежание необоснованного отказа и предъявления к документам требований, не относящихся к регулированию выбросов парниковых газов. Такие случаи имели место в 2104 году. А также для исключения ситуаций, которые имеют место, когда уполномоченный орган вносит изменения в НПА и требует от операторов установок подавать заявки в соответствии с новыми требованиями, которые еще не вступили в действие. Срок подачи установлен пунктом 4, в этом случае нет необходимости еще раз приводить этот аргумент как основание для отказа. Кроме того, ограничение срока «1 октября» неконкретное, необходимо указать год, например, 1 октября последнего года действия НПР, который опять же установлен пунктом 4. |
| Проект приказа Министра энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи квот на выбросы парниковых газов» |
| 1 | Пункт 14 | 14. Заявление на оформление сертификатов по новым установкам, не включенным в национальный план, подается до ввода в эксплуатацию новой установки, подпадающей под требования по квотированию выбросов парниковых газов. | 11. Заявление на оформление сертификата по новым установкам, не включенным в национальный план, подается не позднее чем за три месяца до ввода в эксплуатацию новой установки, подпадающей под требования по квотированию выбросов парниковых газов.
| 11. Заявление на оформление сертификатов по новым установкам, не включенным в национальный план, подается до ввода в эксплуатацию новой установки, подпадающей под требования по квотированию выбросов парниковых газов.
| Установление срока в три месяца негативно скажется на вводе новых объектов, предлагаем оставить в старой редакции, Непонятно, чем обосновывается срок 3 месяца. Предоставление оператор возможности самому выбирать срок подачи заявления |
| 2 | Пункт 15 | 15. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды выдает сертификат в течение месячного срока со дня получения документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил. | 12. Уполномоченный орган выдает сертификат в течение месячного срока со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил.
| 12. Уполномоченный орган выдает сертификат в течение месячного срока со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил. В случае, если уполномоченный орган в сроки, определяемые в соответствии с настоящими Правилами, не выдал заявителю сертификат либо не предоставил мотивированный отказ, то с даты истечения сроков его сертификат считается выданным и квота зачисляются в реестр оператора установки. | В целях приведения в соответствие с Законом РК от 16 мая 2014 года № 202-V ЗРК «О разрешениях и уведомлениях». А также для исключения ситуаций, которые имеют место, когда уполномоченный орган затягивает рассмотрение заявок.
|
| 3 | Новый пункт 12-1 | Отсутствует | Отсутствует | 12-1. Обязательства по сокращению выбросов для новых установок не устанавливаются на период действия национального плана, в течение которого они были введены. | Существующая система распределения квот не способствует внедрению новых технологий и привлечению инвестиций. Для экономического стимулирования внедрения современных энерго эффективных технологий необходимо для новых установок исключить обязательства 9по снижению выбросов хотя бы на срок действия первого нацплана |
| 4 | Пункт19 | 19. Выдача квоты по новой установке осуществляется в течение десяти рабочих дней с даты принятия решения о выдаче сертификата на выбросы парниковых газов. | 15. Выдача квоты по новой установке из резерва объема квот национального плана осуществляется в течение десяти рабочих дней с даты утверждения паспорта установки оператора новой установки и принятия решения о выдаче сертификата на выбросы парниковых газов | Исключить | Выдача квот производится согласно п. 3 данных Правил. Кроме того, что значит «дата принятия решения о выдаче сертификата», это не конкретный срок. |
| 5 | Пункт 16 | 16. Оператор государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан, являющийся подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, производит зачисление единиц квоты на выбросы парниковых газов на первый отчетный год на счета операторов установок в течение пяти рабочих дней с даты уведомления уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о выдаче квоты. | 16. Оператор государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан, являющийся подведомственной организацией уполномоченного органа, производит зачисление единиц квоты на выбросы парниковых газов на первый год действия национального плана на счета операторов установок в течение пяти рабочих дней с даты уведомления уполномоченного органа о выдаче сертификата. | Оператор государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан, являющийся подведомственной организацией уполномоченного органа, производит зачисление единиц квоты на выбросы парниковых газов на период действия национального плана на счета операторов установок в течение пяти рабочих дней с даты уведомления уполномоченного органа о выдаче сертификата. | Исходная редакция противоречит п. 14 настоящего документа, «Сертификат на выбросы парниковых газов выдается природопользователю уполномоченным органом на период действия национального плана», т.к. согласно п.4 ст. 94-2, а также п. 1 ст.94-3 ЭК РК, квота, записанная в сертификате = полученной квоте. Какие основания будут у подведомственной организации выдать квоту, отличную от записанной в сертификате. |
| 6 | Пункт 21 | 21. Оператор государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан производит зачисление единиц квоты на выбросы парниковых газов на второй и последующие отчетные годы до 15 марта соответствующего года, если им не получена информация от уполномоченного органа в области охраны окружающей | 17. Оператор государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан производит зачисление единиц квоты на выбросы парниковых газов на второй и последующие годы действия соответствующего национального плана до 15 марта соответствующего года, если им не получена информация от уполномоченного органа об отмене квоты либо о приостановлении операций данного природопользователя с единицами принадлежащих ему квот. | Исключить | Противоречит п. 14 настоящего документа, «Сертификат на выбросы парниковых газов выдается природопользователю уполномоченным органом на период действия национального плана», т.к. согласно п.4 ст. 94-2, а также п. 1 ст.94-3 ЭК РК, квота, записанная в сертификате = полученной квоте. |
| Проект приказа Министра Энергетики Республики Казахстан «Об утверждении перечня парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования» |
| 1 |
| Перечень
парниковых газов, являющихся объектами
государственного регулирования 1. Двуокись углерода СО 2 . 2. Метан СН 4 .
| Перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования*:
Двуокись углерода СО 2 . Метан СН 4 . Закись азота ( N 2 O ). Перфторуглероды (ПФУ).
* в отчете об инвентаризации выбросов парниковых газов указываются данные по четырем парниковым газам (двуокись углерода, метан, закись азота, перфторуглероды), при этом к квотированию подлежат парниковые газы, определяемые соответствующим национальным планом распределения квот на выбросы парниковых газов | Перечень парниковых газов, являющихся объектами государственного регулирования*:
Перечень квотируемых парниковых газов: Двуокись углерода СО 2 .
Перечень парниковых газов для целей отчётности: Двуокись углерода СО 2 . Метан СН 4 . Закись азота (N 2 O). Перфторуглероды (ПФУ).
*в отчете об инвентаризации выбросов парниковых газов указываются данные по всем парниковым газам, подлежащим учету, согласно утвержденному плану мониторинга, при этом квотированию подлежат парниковые газы, определяемые соответствующим национальным планом распределения квот на выбросы парниковых газов | Согласно пунктам 8 и 18 Правил мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов, Оператор установки осуществляет мониторинг парниковых газов в соответствии с планом мониторинга, а Результаты мониторинга инвентаризации парниковых газов включаются оператором установки в ежегодный отчет об инвентаризации парниковых газов. Таким образом, нельзя требовать от оператора установки включения в отчет данных о выбросах ПГ, не подлежащих учету согласно плану мониторинга |
| Проект приказа Министра Энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил мониторинга и контроля инвентаризации парниковых газов» |
| 1 | Пункт 15 | 15. Применение собственных коэффициентов по установкам регулируется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с учетом наличия у операторов установок аккредитованных лабораторий, имеющих возможности для проведения необходимых анализов, и доступности по затратам для оператора установки проведения таких расчетов. | 15. Применение собственных коэффициентов по установкам регулируется уполномоченным органом с учетом наличия у операторов установок аккредитованных лабораторий, имеющих возможности для проведения необходимых анализов, и доступности по затратам для оператора установки проведения таких расчетов.
| 15. Применение собственных коэффициентов по установкам регулируется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с учетом наличия у операторов установок лабораторий, имеющих возможности для проведения необходимых анализов, и доступности по затратам для оператора установки проведения таких расчетов. | Считаем необходимым исключить слово «аккредитованных» для расширения возможности использования собственных коэффициентов, что приведет к снижению уровня неопределенности в данных о деятельности по парниковым газам. |
