В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 11 и пунктом 3 статьи 13 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить критерии оценки степени риска за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности согласно приложению к настоящему совместному приказу.

2. Признать утратившим силу совместный приказ исполняющего обязанности Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 13 сентября 2011 года № 02-02-18/179 и исполняющего обязанности Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 16 сентября 2011 года № 298 «Об утверждении критериев оценки степени рисков в сфере частного предпринимательства за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности» (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за № 7218, опубликованный в газете «Казахстанская правда» 5 ноября 2011 года № 353-354 (26744-26745).

3. Департаменту индустрии туризма Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (Дуйсенгалиев Т.Т.) обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего совместного приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего совместного приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан, направление его копии на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и информационно-правовой системе «Әділет»;

3) размещение настоящего совместного приказа на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан и на интранет-портале государственных органов;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего совместного приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) пункта 3 настоящего приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего совместного приказа возложить на курирующего Вице-Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

5. Настоящий совместный приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр по инвестициям и развитию Республики Казахстан А. Исекешев
И.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан Т. Жаксылыков

1. Критерии оценки степени риска за соблюдением законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности (далее - Критерии) разработаны для определения показателей рисков в целях отнесения проверяемых субъектов в сфере туристской деятельности к степеням риска в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:

Риск - вероятность причинения вреда в результате деятельности проверяемого субъекта жизни или здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства с учетом степени тяжести его последствий.

Система оценки рисков - комплекс мероприятий, проводимый органом контроля и надзора, с целью назначения проверок.

Объективные критерии оценки степени риска (далее - объективные критерии) - критерии оценки степени риска, используемые для отбора проверяемых субъектов (объектов) в зависимости от степени риска в определенной сфере деятельности и не зависящие непосредственно от отдельного проверяемого субъекта (объекта).

Субъективные критерии оценки степени риска (далее - субъективные критерии) - критерии оценки степени риска, используемые для отбора проверяемых субъектов (объектов) в зависимости от результатов деятельности конкретного проверяемого субъекта (объекта).

Проверяемые субъекты в сфере туристской деятельности (далее - проверяемые субъекты) - туристские операторы, туристские агенты, гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы и инструкторы туризма.

3. Критерии формируются посредством объективных и субъективных критериев.

4. Под рисками в области туристской деятельности понимается вероятность причинения вреда жизни или здоровью туристов, сохранность их имущества и причинение ущерба окружающей среде во время путешествий, использование туризма в целях незаконной миграции и транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации, которое может привести к нарушению безопасности граждан.

5. В области туристской деятельности к высокой степени риска относятся физические и юридические лица, осуществляющие туристскую операторскую деятельность, туристские агенты, гиды (гиды-переводчики), инструкторы туризма, экскурсоводы.

В отношении проверяемых субъектов (объектов), отнесенных к высокой степени риска, применяются выборочные, внеплановые проверки и иные формы контроля.

6. Определение субъективных критериев осуществляется с применением следующих этапов:

Формирование базы данных и сбор информации.  

Анализ информации и оценка рисков.

7. Для оценки степени рисков используются следующие источники информации:

Результаты мониторинга отчетности, представляемых проверяемым субъектом, в том числе посредством автоматизированных информационных систем, проводимого государственными органами.

Результаты предыдущих проверок и иных форм контроля (степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере туристской деятельности).

Наличие информации о происшествиях, возникших по вине проверяемого субъекта и иная информация, поступившая от государственных органов.

Наличие и количество подтвержденных жалоб и обращений на проверяемых субъектов, поступивших от физических и юридических лиц, государственных органов.

8. На основании информационных источников, определенных в пункте 7 Критериев, определяются субъективные критерии согласно приложению к настоящим Критериям.

По информационному источнику «результаты предыдущих проверок» Критерии оценки степени риска делятся на следующие степени тяжести требований: грубые и значительные.

Одно невыполненное требование грубой степени приравнивается к показателю 100 и это является основанием для проведения выборочной проверки.

В случае если требований грубой степени не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель требований значительной степени.

При определении показателя нарушений значительной степени применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

ΣPз  = (ΣP2  × 100/ΣP1 )×0,7

где:

ΣPз  - показатель нарушений значительной степени;

ΣP1  - общее количество индикаторов значительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);

ΣP2  - количество нарушенных требований (индикаторов) значительной степени.

При определении показателя нарушений незначительной степени применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

ΣPн  = (ΣP2  × 100/ΣP1 )×0,3

где:

ΣPн  - показатель нарушений незначительной степени;

ΣP1  - общее количество индикаторов незначительной степени, предъявленных к проверке (анализу проверяемому субъекту (объекту);

ΣP2  - количество нарушенных требований (индикаторов) незначительной степени.

Общий показатель степени риска (ΣР) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей по следующей формуле:

ΣP = ΣPз  + ΣPн 

где:

ΣP - общий показатель степени риска;

ΣPз  - показатель нарушений значительной степени;

ΣPн  - показатель нарушений незначительной степени.

По показателям степени риска проверяемый субъект относится:

К высокой степени риска - при показателе степени риска от 60 до 100 и в отношении него проводится выборочная проверка.

Не отнесенной к высокой степени риска - при показателе степени риска от 0 до 60 и в отношении него не проводится выборочная проверка.

9. Кратность проведения выборочной проверки составляет один раз в год.

10. Выборочные проверки проводятся на основании списков выборочных проверок, формируемых на полугодие по результатам проводимого анализа и оценки получаемых сведений по субъективным критериям, которые направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.

При анализе и оценке степени рисков не применяются данные субъективных критериев, ранее учтенных и использованных в отношении конкретного проверяемого субъекта (объекта).

11. Списки выборочных проверок составляются с учетом:  

Приоритетности проверяемых субъектов (объектов) с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям.

Нагрузки на должностных лиц, осуществляющих проверки государственного органа.

	
		
		
	
	
		
	
	

		

			

			
№ п/п
			
			

			
Критерии
			
			

			
Степень нарушений
			
		
		

			

			
1
			
			

			
2
			
			

			
3
			
		
		

			

			
 
			
			

			
1. Результаты мониторинга отчетности, представляемых проверяемым субъектом, в том числе посредством автоматизированных информационных систем, приводимого государственными органами, учреждениями и отраслевыми организациями
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама
			
			

			
незначительное
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Отсутствие уведомления о начале осуществления деятельности туристского агента, гида (гида-переводчика), экскурсовода или инструктора туризма
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
 
			
			

			
2. Результаты предыдущих проверок и иных форм контроля (степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере туристской деятельности)
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Наличие лицензии на туристскую операторскую деятельность / уведомлении о начале туристской агентской деятельности, деятельности гида (гида-переводчика), экскурсовода, инструктора туризма
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
2
			
			

			
Наличие подтверждения направления в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы информации о заключенном (перезаключенном) договоре обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туристского агента в течение пяти рабочих дней с момента заключения (перезаключения) договора - для туристского агента
			
			

			
значительное
			
		
		

			

			
3
			
			

			
Наличие действующего договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туристского оператора и туристского агента - для туристского оператора и туристского агента
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
4
			
			

			
Наличие заключенного письменного договора на туристское обслуживание
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
5
			
			

			
Наличие сформированного туристского продукта - для туристского оператора
			
			

			
значительное
			
		
		

			

			
6
			
			

			
Наличие агентского договора на реализацию туристского продукта, соответствующего требованиям Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» - для туристского агента и туроператора
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
7
			
			

			
Наличие не менее одного работника с туристским образованием, имеющего стаж работы не менее одного года - для туристского оператора
			
			

			
значительное
			
		
		

			

			
8
			
			

			
Наличие помещения для офиса на праве собственности или иных законных основаниях - для туристского оператора
			
			

			
значительное
			
		
		

			

			
9
			
			

			
Наличие гражданства Республики Казахстан, а также сертификата о прохождении подготовки в сфере туризма - для гида (гида-переводчика), экскурсовода и инструктора туризма
			
			

			
значительное
			
		
		

			

			
10
			
			

			
Наличие письменного подтверждения о своевременном предоставлении сведений туристам об особенностях путешествий, включающее в себя необходимую и достоверную информацию о правилах въезда, выезда и пребывания в стране (месте) временного пребывания, о законодательстве, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов (памятка туриста)
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
 
			
			

			
3. Наличие информации о происшествиях, возникших по вине проверяемого субъекта и иная информация, поступившая от государственных органов
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Наличие подтвержденной информации, поступившей от государственных органов о нарушении законодательства Республики Казахстан о туристской деятельности в Республике Казахстан
			
			

			
грубое
			
		
		

			

			
 
			
			

			
4. Наличие и количество подтвержденных жалоб и обращений на проверяемых субъектов, поступивших от физических и юридических лиц, государственных органов
			
		
		

			

			
1
			
			

			
Наличие подтвержденных жалоб и обращений от физических и юридических лиц, права которых нарушены
			
			

			
значительное