В целях дальнейшего совершенствования функции досудебного расследования в органах прокуратуры, руководствуясь частью второй статьи 193 УПК РК и подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации досудебного расследования в органах прокуратуры.

2. Признать утратившим силу приказ Генерального Прокурора от 7 марта 2012 года № 22 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Генерального Прокурора от 18 июля 2013 года № 72) об утверждении Инструкции об организации предварительного расследования в органах прокуратуры.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня подписания.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан А. Даулбаев

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию досудебного расследования по уголовным делам в органах прокуратуры в порядке пункта 1 части 1 статьи 193 и статьи 194 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК).

2. Досудебное расследование осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами (далее - УК, УПК соответственно), нормативными постановлениями Верховного Суда Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, приказами, инструкциями, указаниями Генерального Прокурора Республики Казахстан (далее - Генеральный Прокурор), а также настоящей Инструкцией.

3. В органах прокуратуры функцию досудебного расследования осуществляют Департамент специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Департамент) и управления специальных прокуроров прокуратур областей и приравненных к ним (далее - управления).

4. Специальный прокурор - должностное лицо, уполномоченное осуществлять досудебное расследование, в т.ч. путем руководства следственной и следственно-оперативной группой, в лице начальника Департамента, заместителя начальника Департамента, старшего помощника (помощник) Генерального Прокурора (по расследованию и руководству следственными группами, криминалист), начальника управления, старшего помощника (помощник) прокурора области и приравненного к нему (по расследованию и руководству следственными группами, криминалист), старшего прокурора, прокурора (криминалист) управления.

5. Специальный прокурор обладает всеми полномочиями следователя и руководителя следственной группы, предусмотренными статьями 60 и 195 УПК.

6. Начальник Департамента, его заместитель, начальники управлений обладают всеми полномочиями начальника следственного отдела, предусмотренными статьей 59 УПК.

7. На специального прокурора не допускается возложение обязанностей, не связанных с осуществлением досудебного расследования.

8. Приоритетными категориями являются дела об уголовных правонарушениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, по службе, в т.ч. пытки.

В случае необъективности и волокиты при расследовании иными органами уголовного преследования уголовных дел о пытках дальнейшее досудебное расследование поручается специальным прокурорам.

9. По указанным приоритетным уголовным правонарушениям, в случаях, не терпящих отлагательства, производство досудебного расследования по поручению Генерального Прокурора, заместителя Генерального Прокурора, прокурора области может быть возложено на надзирающего прокурора. Одновременно с поручением производства досудебного расследования разрешается вопрос об освобождении прокурора от надзора за законностью досудебного расследования по данному делу.

10. В исключительных случаях в целях обеспечения полноты и объективности производство досудебного расследования по уголовным делам об иных уголовных правонарушениях допускается по согласованию с Генеральным Прокурором.

11. О принятии в производство уголовного дела и начале досудебного расследования информируется Департамент, на предмет изучения обоснованности и необходимости принятия его в производство.

12. Порядок создания следственной и следственно-оперативной группы определен статьей 194 УПК.

13. При решении вопроса о создании следственной, следственно-оперативной группы, ее составе и численности, месте дислокации необходимо исходить из сложности и значимости уголовного дела, наличия фактов неполноты и необъективности расследования.

Кандидатуры следователей и оперативных сотрудников, включаемых в следственную, следственно-оперативную группу, письменно согласовываются с руководителями органов, осуществляющих досудебное расследование.

14. При наличии оснований специальный прокурор через руководителя органа прокуратуры ходатайствует перед руководителем территориального подразделения правоохранительного или специального органа о выделении сил и средств, для достижения задач уголовного процесса.

Руководители территориальных органов прокуратур оказывают помощь в организации расследования, обеспечении следственной, следственно-оперативной группы служебными помещениями, автотранспортом, оргтехникой, средствами связи.

15. При непосредственном обнаружении признаков уголовного правонарушения специальный прокурор докладывает об этом рапортом руководителю органа прокуратуры, регистрирует его в порядке, установленном УПК, и с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 8, 10 настоящей Инструкции, может провести досудебное расследование либо передать дело через надзирающего прокурора в соответствующий орган уголовного преследования.

16. Досудебное расследование уголовного дела производится согласно основному плану расследования, утверждаемому в Генеральной прокуратуре - начальником Департамента, в прокуратуре области - прокурором области. План расследования должен быть максимально конкретным с четким отражением следственных и других действий, сроков исполнения и исполнителей.

В целях контроля члены следственной, следственно-оперативной группы регулярно заслушиваются по исполнению запланированных мероприятий при руководителе группы.

Право на ознакомление с планом расследования по уголовному делу имеют руководство органов прокуратуры в лице Генерального Прокурора, курирующего заместителя, должностные лица, его утвердившие, специальный прокурор, в производстве которого находится данное дело, процессуальный прокурор, а также сотрудники прокуратуры, правоохранительных и специальных органов, задействованные в реализации его пунктов в части, непосредственно касающейся их компетенции.

17. О каждом факте необоснованного задержания в качестве подозреваемого, незаконного содержания под стражей и привлечения к уголовной ответственности граждан по уголовным делам, находящимся в производстве специального прокурора, незамедлительно информируется Департамент. Департаментом, прокуратурой области по каждому такому факту проводится соответствующая проверка.

18. По выявленным при расследовании уголовного дела нарушениям законности, требующим производства проверок и принятия соответствующих мер прокурорского реагирования, специальный прокурор информирует надзирающего прокурора.

Одновременно с этим в обязанности специального прокурора вменяется внесение соответствующего представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению уголовного правонарушения. Представления, вносимые в центральные аппараты государственных органов, направляются через Генеральную прокуратуру, за исключением главных военной и транспортной прокуратур.

19. О нарушении членом следственной, следственно-оперативной группы служебной или исполнительской дисциплины руководитель группы незамедлительно через руководство органов прокуратуры в письменной форме информирует соответствующего руководителя органа уголовного преследования, с постановкой вопроса об его ответственности и исключении из состава группы.

В каждом случае руководитель группы завершает работу следственной, следственно-оперативной группы проведением оперативного совещания при руководстве органов прокуратуры и направлением писем в адрес соответствующих руководителей органов уголовного преследования о поощрении либо наказании.

20. При наличии оснований, предусмотренных статьями 89 УПК, специальный прокурор может быть отстранен от расследования уголовного дела в Генеральной прокуратуре - Генеральным Прокурором, курирующим заместителем; прокуратуре области - прокурором области.

21. Ведомственный контроль за организацией досудебного расследования в органах прокуратуры осуществляют начальник Департамента и его заместители, прокурор области, его заместитель и начальники управлений.

Прокуратурами областей вопросы организации досудебного расследования анализируются ежеквартально с отражением следующих данных:

своевременность и обоснованность принятия уголовных дел, производство досудебного расследования по которым было начато иными органами уголовного преследования, определение их соответствия приоритетной категории уголовных правонарушений;

состояние расследования уголовных дел о приоритетных видах уголовных правонарушений, в т.ч. пытках;

обоснованность прекращения, прерывания сроков досудебного расследования;

соблюдение сроков досудебного расследования и содержания под стражей, домашним арестом;

возмещаемость причиненного уголовными правонарушениями ущерба;

обоснованность направления (либо возвращения) уголовных дел по подследственности в органы уголовного преследования;

практика применения меры пресечения в отношении подозреваемых;

практика судебного обжалования в порядке статьи 106 УПК решений специальных прокуроров, а также вынесения судами частных постановлений в порядке статьи 405 УПК;

практика расследования дел прокурорами, не являющимися сотрудниками подразделений специальных прокуроров.

О результатах информируется Генеральная Прокуратура Республики Казахстан к 1 числу следующего за отчетным периодом месяца.

Департаментом состояние работы по данному направлению анализируется ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным периодом месяца.

22. Начальник Департамента, его заместители, прокурор области, курирующий заместитель, начальники управлений и специальные прокуроры несут полную ответственность за правильную организацию досудебного расследования, а также состояние исполнительской дисциплины.

23. Порядок осуществления надзора за законностью досудебного расследования специальными прокурорами уголовных дел регламентируется Инструкцией «Об организации надзора за законностью досудебного расследования», утвержденной приказом Генерального Прокурора.

24. Вещественные доказательства по уголовному делу хранятся в помещениях, специально оборудованных для их хранения в прокуратурах областей, Генеральной прокуратуре, а также соответствующих органах уголовного преследования.

Ответственность за их сохранность несет специальный прокурор либо лицо, на которое эта обязанность возложена приказом соответствующего прокурора.

25. В ходе досудебного расследования по уголовному делу специальный прокурор выставляет информационные учетные документы в электронном формате, которые вносятся в статистическую отчетность органов прокуратуры, в соответствии с формами и сроками, утвержденными приказами Генерального Прокурора.