• Мое избранное

Отправить по почте

Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2017-2021 годы Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 декабря 2016 года № 196

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2017-2021 годы (далее - Стратегический план).
2. Отменить некоторые приказы Генерального Прокурора Республики Казахстан согласно приложению к настоящему приказу.
3. Заместителям Генерального Прокурора Республики Казахстан обеспечить исполнение Стратегического плана.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Аппарат Генерального Прокурора Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан Ж. Асанов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 26 декабря 2016 года № 196
ПЕРЕЧЕНЬ
отмененных некоторых приказов
Генерального Прокурора Республики Казахстан
1. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
2. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 марта 2016 года № 44 «О внесении изменений в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
3. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 октября 2016 года № 163 «О внесении изменений в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
УТВЕРЖДЕН
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 26 декабря 2016 года № 196
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
на 2017-2021 годы
 Раздел 1. Миссия и видение
Миссия Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - высший надзор за точным и единообразным применением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и принятие мер к устранению нарушений законности, представление интересов государства в суде, а также в порядке и пределах, установленных законом, осуществление уголовного преследования.
Видение Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - эффективный институт государства по обеспечению верховенства права, охраны прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства.
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками
Стратегическое направление 1. Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
Прокуратура является ключевым звеном в системе правоохранительных органов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, а также реализующих политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям.
В 2015 году в рамках осуществления надзора за законностью в социально-экономической сфере прокуроры провели 15 818 проверок (2014 год - 15 112, 2013 год - 23 273), в ходе которых выявили 363 466 нарушений законности (2014 год - 394 952, 2013 год - 452 179). По их результатам исполнено 737 предписаний (2014 год - 557, 2013 год - 813), удовлетворено 6 895 протестов (2014 год - 7 306, 2013 год - 23 273), рассмотрено 19 127 представлений (2014 год - 19 087, 2013 год - 20 603). По актам прокурорского надзора защищены конституционные права 414 937 граждан (2014 год - 414 742, 2013 год - 431 116), к установленной законом ответственности привлечено 56 473 лица (2014 год - 55 100, 2013 год - 60 372), отменено и изменено 30 117 незаконных правовых актов (2014 год - 31 631, 2013 год - 32 867).
По линии надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса прокуроры внесли 5 762 представления и постановления о возбуждении дисциплинарного производства (2014 год - 6 009, 2013 год - 7 194). По итогам их рассмотрения наказано 5 684 сотрудника (2014 год - 6 964, 2013 год - 7 550), в том числе за нарушения конституционных прав граждан - 267 (2014 год - 502, 2013 год - 588). По надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности проведено 3 397 проверок (2014 год - 3 609, 2013 год - 4 179). По 2 179 актам прокурорского реагирования (2014 год - 2 358, 2013 год - 2 701) к дисциплинарной ответственности привлечено 2 709 должностных лиц (2014 год - 2 922, 2013 год - 3 114).
В сфере надзора за законностью исполнения уголовных наказаний за 2014 год прокуроры провели 70 384 проверки (2014 год - 71 151, 2013 год - 71 303), выявили 12 957 нарушений законности (2014 год - 13 182, 2013 год - 12 797), внесли 1 331 акт реагирования (2014 год - 1418, 2013 год - 2 072). По результатам этой работы к дисциплинарной ответственности привлечено 2 499 должностных лиц (2014 год - 3 141, 2013 год - 2 934).
Важной функцией в вопросах обеспечения верховенства закона является координирующая роль прокуратуры в правоохранительной системе. В 2015 году на заседаниях Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью рассмотрено 6 актуальных вопросов, на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Генеральная прокуратура) обсуждены 11 вопросов.
С учетом объективных условий развития казахстанского общества и законодательства при непосредственном участии органов прокуратуры внедряются новые современные модели обеспечения законности и правопорядка.
В 2015 году введены в действие новые Уголовно-процессуальный (далее - УПК) и Уголовный (далее - УК) кодексы, разработчиком которых является Генеральная прокуратура. Действие нового УПК уже дало положительные результаты. Упразднение стадии доследственной проверки положительно отражается на соблюдении конституционных прав граждан, исключает проведение большого объема работы и дублирование мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела. Количество вовлекаемых в уголовный процесс граждан снизилось в 3 раза. За 2015 год по 386 тысячам заявлениям начато досудебное расследование (386 718), тогда как в 2014 году доследственные мероприятия проводились по 1 262 350 заявлениям. В два раза уменьшились размеры залога, что позволило шире применять данную меру пресечения. За 2015 год залог применен в отношении 16 217 лиц, против 3 711 за 2014 год, рост составил более чем в 4 раза. Проводимая работа нацелена на расширение практики применения залогов до 90% дел, как в зарубежных странах с развитой правовой системой. Возможность окончания досудебного расследования в ускоренном порядке позволила расследовать менее 15 суток и направить в суд 10 966 дел или 17,2% от числа направленных в суд (63 852). В результате использования протокольной формы окончено производством 9 316 дел об уголовных проступках или 14,6%. Находит свое применение институт сделки о признании вины. За 2015 год из 63 852 направленных в суд дел по 4 104 применена сделка о признании вины (6,4%). В перспективе ожидается уменьшение нагрузки на органы расследования и, самое главное, снижение уровня тюремного населения. Введение фигуры «процессуального прокурора» позволяет осуществлять полноценный надзор на всех стадиях уголовного процесса, в том числе поддерживать государственное обвинение в суде. В течение 2015 года процессуальные прокуроры определены по 1 267 наиболее актуальным и сложным уголовным делам, из которых 731 направлено в суд.
1.2) Анализ основных проблем.
Как показывают результаты надзорной деятельности, несмотря на принимаемые прокурорами меры, нарушения законности продолжают допускаться. Немалое их количество в социально-экономической сфере (2013 год - 452 179, 2014 год - 394 952, 2015 год - 363 466). В сфере надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса прокурорами также постоянно выявляются различные нарушения законности в деятельности органов уголовного преследования. За 2015 год в этом направлении внесено 5 762 представлений и постановлений по фактам нарушения законов (2014 год - 6 009, 2013 год - 7194). Выявлено и поставлено на учет 345 укрытых преступления (2014 год - 1 524, 2013 год - 1 712), из служебных помещений освобождено 38 незаконно задержанных лиц (2014 год - 459, 2013 год - 803).
С одной стороны, это показатель активности прокуроров, качества проверок и аналитической составляющей работы органов прокуратуры. Вместе с тем, это указывает на то, что выявляемые нарушения не всегда устраняются либо повторяются.
В этой связи, усилия органов прокуратуры должны быть направлены на повышение эффективности надзора путем совершенствования форм и методов, а также процессуальных основ деятельности, чтобы обеспечить фактическое устранение нарушений законности и повысить качество профилактической работы.
1.3) Управление рисками.

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Неоднозначная правоприменительная практика в государственных органах может повлечь нарушение законности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Межведомственное взаимодействие в рамках Координационного совета, коллегии органов прокуратуры и иных межведомственных совещаний и мероприятий.

Нарушение прокурорами требований Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры либо совершение иных правонарушений, в том числе коррупционных может понизить уровень доверия общества к органам прокуратуры.

Комплекс профилактических мер по предупреждению нарушений требований Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры, совершения иных правонарушений прокурорами, противодействие коррупционным проявлениям в собственных рядах.

Текучесть кадров, отток квалифицированных сотрудников может негативно отразиться на качестве осуществления надзорной деятельности

Создание открытых и объективных условий для продвижения по службе, надлежащих условий для работы, расширение форм стимулирования и поощрения, содействие в решении жилищно-бытовых вопросов.

Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы.
2.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
Важное направление деятельности прокуратуры - формирование государственной правовой статистики, ведение специальных учетов и осуществление надзора за применением законодательства в данной сфере. Данная функция возложена на Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (далее - КПССУ).
Сегодня КПССУ формирует 33 формы статистических отчетов и ведет 24 вида специальных учетов.
Создана Система информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов (далее - СИО ПСО). Этот уникальный программный продукт содержит массивы информации из 70 баз данных государственных органов и иных учреждений, организаций (фактическое количество интегрированных с СИО ПСО баз данных - 79, которое скорректировано согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2016 года № 137 «Об утверждении перечня интернет-ресурсов и информационных систем, интегрируемых с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов»). С помощью СИО ПСО правоохранительные органы оперативно получают в электронном виде (в онлайн режиме) сведения, необходимые для использования в служебных целях (расследование уголовных дел и т.п.).
В рамках реализации новых УК и УПК создана информационная система - Единый реестр досудебных расследований (далее - ЕРДР, по УПК началом досудебного расследования является регистрация заявления, сообщения об уголовном правонарушении в ЕРДР). Данная система - один из шагов упразднения стадии доследственной проверки. Это положительно отразилось на соблюдении конституционных прав граждан, исключило большой объем работы и дублирование мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела. В итоге, количество вовлекаемых в уголовный процесс граждан снизилось в 3 раза. Если в 2015 году досудебное расследование начато по 386 тысячам заявлениям (386 718), то в 2014 году доследственные мероприятия проводились по 1 млн. 260 тысячам поступившим заявлениям (1 262 350).
Принимаются меры по повышению удовлетворенности потребителей качеством и доступностью оказываемых государственных услуг органами правовой статистики и специальных учетов. В этих целях доработано программное обеспечение. Теперь выдача справок по сведениям специальных учетов осуществляется: при отсутствии сведений - в течение 10 минут, при наличии сведений - в течение 3-х рабочих дней через портал «Электронное правительство». В 2015 году КПССУ своевременно выдано 2 069 340 справок о наличии либо отсутствии сведений по учетам о совершении лицом уголовного правонарушения (в 2012 году - 658 823, в 2013 году - 1 075 914, в 2014 году - 1 613 667).
2.2) Анализ основных проблем.
Основная задача в области формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов заключается в эффективном и достаточном информационном обеспечении государственных органов, физических и юридических лиц о состоянии законности и правопорядка в стране. В этой сфере допускаются факты недостоверного формирования статистических данных вследствие неправильного применения субъектами правовой статистики административного законодательства, фальсификации анкетных данных лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности, и других факторов. Например, в 2015 году приведено в соответствие более 118 тысяч отчетных показателей, более 2 тысяч искажений анкетных данных лиц и сумма материального ущерба в размере 40 млрд. тенге.
В условиях совершенствующихся информационно-технических возможностей возрастает потребность в более оперативном формировании правовой статистики и ведения специальных учетов, а также получении правоохранительными органами необходимых сведений, содержащихся в базах различных государственных органов.
Для решения этих проблем предполагаются автоматизация процесса формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов, интеграция с информационными системами государственных органов, а также создание и развитие собственных информационных систем.
2.3) Управление рисками.

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Слабое материально-техническое оснащение субъектов правовой статистики и специальных учетов может повлечь их неготовность к автоматизации и интеграции.

Развитие взаимодействия в области интеграции информационных систем государственных органов, рассмотрение возникающих проблем (неготовность информационных систем государственных органов) на межведомственных совещаниях, направление информаций по ним в Администрацию Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и уполномоченные государственные органы.

Отсутствие необходимых каналов связи в отдельных регионах страны может повлечь неготовность к автоматизации и интеграции.

Раздел 3. Приоритетные направления развития сферы/отрасли
Стратегическое направление 1. Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (далее - Стратегия «Казахстан - 2050») одним из направлений дальнейшего укрепления государственности и развития демократии определено продолжение реформы правоохранительных органов. Ключевые походы по продолжению модернизации правоохранительной деятельности определены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира.
Реализация этих документов будет способствовать формированию надежной правоохранительной системы, отвечающей мировым стандартам, в которой права человека будут являться точкой отсчета и занимать ключевое место. Индикатором этой работы определен уровень доверия граждан к правоохранительным органам.
Основные законодательные меры уже реализованы в рамках Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы.
Дальнейшее совершенствование правовых основ деятельности по обеспечению законности, защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства будет осуществляться через конкретизацию полномочий органов уголовного преследования и прокуратуры. Будет продолжено повышение прозрачности деятельности органов прокуратуры, практическое внедрение новых подходов в процессы отбора, продвижения и подготовки достойных кадров правоохранительных органов (принцип меритократии и другие). Получат развитие формы взаимодействия с населением и институтами гражданского общества (прямая связь с населением в формате «правоохранительный орган - общество - гражданин»), система образования и научного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы.
Приоритетом развития системы государственной правовой статистики и ведения специальных учетов является повышение эффективности и оперативности системы обеспечения судебных, правоохранительных и иных государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией.
Важность данного направления исходит из положений Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732, где предусмотрено широкое внедрение и использование информационных технологий субъектами уголовного процесса и судами, что позволит оптимизировать их работу, сократить временные и финансовые ресурсы, а также обеспечить информированность участников процесса о движении дела, позволив всесторонне реализовывать их права на судебную защиту и юридическую помощь.
Это предполагает, дальнейшее осуществление автоматизации процессов формирования государственной правовой статистики и специальных учетов, интеграции с информационными системами государственных органов, а также создание и развитие собственных информационных систем.
Начиная с 2015 года, в соответствии с новыми УК и УПК усилия КПССУ направлены на развитие новой информационной системы «ЕРДР». Дальнейшее ее развитие предусматривает возможность формирования шаблонов процессуальных документов путем заполнения электронной формы, а в перспективе и самого электронного уголовного дела, что позволит создать единые стандарты расследования.
В рамках 32 шага Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Президента Республики Казахстан будет создан интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», где предполагается отмечать все уголовные правонарушения, не позднее одной недели после совершения. Основным информационным источником портала станут сведения об уголовных правонарушениях, зарегистрированные в информационной системе «Единый реестр досудебных расследований». С созданием портала у местных исполнительных органов и граждан появится возможность эффективно реализовать механизм подотчетности местных полицейских служб и оценивать эффективность их работы.
Раздел 4. Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Общенациональные показатели страны

Стратегия развития Казахстана до 2050 года

«государство должно следовать принципу нулевой терпимости к беспорядку »

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

«обеспечены безопасность личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан »

Концепция по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира

«формирование «нулевой терпимости» общества к правонарушениям, обеспечение верховенства закона »

Стратегические направления Генеральной прокуратуры

Стратегическое направление 1.

Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Стратегическое направление 2.

Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы

Цель 1.1. Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Цель 2.1. Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

018 «Повышение профессионального уровня и послевузовское образование сотрудников правоохранительных органов»

015 «Создание оперативной системы обеспечения правовой статистической информацией»

001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан»


 


 


 


 

Раздел 5. Стратегические направления, цели и целевые индикаторы

Целевой индикатор

Ответственные

Источник информации

Ед. изм.

Отчетный период

План текущего года

Плановый период

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Стратегическое направление 1 . Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Цель 1.1. Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

1.

Уровень доверия населения к органам прокуратуры

Первый заместитель Генерального Прокурора

итоги опроса

%

62,5

64

64,5

65

65,5

66

66,5

2.

Удельный вес удовлетворенных судом заявлений по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (контрольно-надзорных, а также местных исполнительных органов) к числу рассмотренных с вынесением решения

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью в социально-экономической сфере

стат. данные

%

48

47,5

47

46,5

46

45,5

45

3.

Доля устраненных по актам прокурорского надзора нарушений законности, причин и условий, способствующих им, по отношению к выявленным (по вопросам надзора за законностью в социально-экономической сфере)

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью в социально-экономической сфере

стат. данные

%

83

91,8

92

92,2

92,4

92,6

92,8

4.

Удельный вес удовлетворенных судом жалоб участников уголовного процесса на действия (бездействие) и решения органов прокуратуры к числу рассмотренных (по вопросам надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности)

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью на досудебной стадии уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности

стат. данные

%

21,5

21

20,8

20,6

20,4

20,2

20

Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы

Цель 2.1 . Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

5.

Удельный вес форм и видов правовой статистической информации и сведений специальных учетов, предоставляемых в электронном формате

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

80

85

96

98

100

100

100

6.

Доля государственных статистических отчетов о преступности и результатах досудебного расследования, предоставляемых в электронном виде посредством Единого реестра досудебных расследований

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

70

70

100

100

100

100

100

7.

Уровень информационного взаимодействия с базами данных государственных органов

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

92

92

93

100

100

100

100

Целевые индикаторы Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума

8.

Общественное доверие к политикам

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

29

29

29

29

28

28

28

9.

Фаворитизм в решениях чиновников

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

50

48

45

43

40

39

38

10.

Прозрачность принятия решений в госсекторе

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

30

30

30

26

23

23

23

Раздел 6. Ресурсы

Ресурсы

Ед. изм.

Отчетный период

План текущего года

Плановый период

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1

2

3

4

5

6

7

Финансовые, всего

тыс. тг.

28 355 140,4

26 903 824

24 824 244

22 715 697

22 629 085

в том числе:

 

Цель 1.1 . Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Бюджетная программа 018 «Повышение профессионального уровня и послевузовское образование сотрудников правоохранительных органов»

тыс. тг.

1 013 219,2

1 168 531

1 513 353

927 189

1 033 584

Цель 2.1. Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

Бюджетная программа 015 «Создание оперативной системы обеспечения правовой статистической информацией»

тыс. тг.

1 528 313,8

1 794

342 187

1 662

1 662

Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана

Бюджетная программа 001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан»

тыс. тг.

25 813 607,4

25 733 499

22 968 704

21 786 846

21 593 839

Человеческие

ед.

5 606

5 606

5 636

5 636

5 636