В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
Отправить по почте
Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434
В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемые Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры, вытекающие из настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов
Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434
Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан
Введение
Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Основные положения) являются кратким изложением главных проектных предложений и решений по организации территории Республики Казахстан на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год) сроки проектирования в рамках Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Генеральная схема). В Основных положениях содержатся важнейшие принципы и направления развития систем расселения и размещения производительных сил, развития социальной, инженерной, транспортной и рекреационной инфраструктур, охраны окружающей среды, развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского значения.
Генеральная схема – градостроительный проект, содержащий видение долгосрочного пространственного развития и систему рациональной организации территории Республики Казахстан для реализации территориальных конкурентных преимуществ и достижения устойчивого развития страны.
В соответствии с разработанными теоретическими основами в качестве методологической основы применяются два основных принципиально различных варианта развития ситуации: инерционный (пессимистический) и инновационный (оптимистический). Инерционный вариант предполагает развитие по сложившимся в прошлом тенденциям, инновационный – развитие на основе применения новых и более эффективных решений, передовых технологий, креативных концептуальных подходов и стратегий без учета негативного воздействия мировых социально-экономических и политических факторов. На основе анализа этих основных вариантов развития в рамках Генеральной схемы по всем направлениям организации территории формировался базовый сценарий, который и лег в основу проектных предложений и решений.
Базовый сценарий в целом отходит от инерционного развития, он основан на применении новейших инновационных форм развития, но учитывает процессы глобализации, воздействия мировых экономик, экономическую специализацию и конкурентную среду. Базовые показатели данного варианта находятся в коридоре между показателями инерционного и инновационного вариантов развития организации территории.
Динамичное и устойчивое развитие Республики Казахстан, реализация Стратегии «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050» невозможны без совершенствования территориальной организации страны, создания пространственной основы формирования новой конкурентоспособной экономики, отвечающей требованиям вхождения в число развитых стран мира с высоким уровнем жизни населения.
Генеральная схема является главным градостроительным документом, определяющим общие стратегические принципы и направления совершенствования территориального устройства страны на основе эффективного использования ее природных ресурсов и социально-экономического потенциала, учета геополитических условий, глобальных вызовов и угроз времени, программ территориального и социально-экономического развития сопредельных государств.
Генеральная схема разрабатывается для градостроительного обеспечения реализации долгосрочной стратегии развития Республики Казахстан. Направленность целевых установок и постановка задач в Генеральной схеме вытекают из следующих программных документов и планов развития страны:
Стратегии развития Казахстана до 2030 года;
Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года;
Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года;
Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР).
Генеральная схема разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, инструктивными положениями документов и нормативными правовыми актами, регулирующими экологические, социально-экономические вопросы организации и устройства территории.
Практическая направленность Генеральной схемы заключается в подготовке обоснованных рекомендаций по развитию систем расселения и размещению экономического потенциала страны для принятия взвешенных управленческих решений центральными и местными органами власти, а также ориентации бизнес-структур по наиболее выгодному размещению инвестиций.
Генеральная схема является основой для разработки градостроительной документации следующих стадий, детализирующих и конкретизирующих ее Основные положения: комплексных схем межрегионального, регионального и районного планирования, генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки.
Цели и задачи Генеральной схемы
Целью создания Генеральной схемы являются повышение качества жизнедеятельности населения и устойчивое пространственное развитие территории Казахстана в условиях интеграции и глобализации мировых экономических процессов.
Генеральная схема определяет основные направления развития территориальной организации Республики Казахстан для повышения уровня жизни и благосостояния населения, обеспечения устойчивого и динамичного развития экономики, рационального использования природных ресурсов, охраны экосистем от деградации и разрушения, сохранения биоразнообразия флоры и фауны.
Для достижения поставленной цели в Генеральной схеме решаются следующие задачи:
1) обеспечение государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил;
2) установление статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан;
3) координация межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по социально-экономическому и хозяйственному развитию через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
1. Система расселения и размещения производительных сил
Основные направления развития системы расселения населения
Подраздел изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 05.02.2015 г. № 42 (см. редакцию от 30.12.2013 г.)
К числу особо актуальных проблем организации территории Республики Казахстан следует отнести проблему совершенствования сложившейся системы расселения в соответствии с новыми условиями и требованиями развития общества.
Результатом процесса расселения являются формирование и развитие системы населенных пунктов. На исходный период разработки Генеральной схемы (01.01.2012 год) население Казахстана расселено в 87 городах (из них 2 – республиканского, 40 областного и 45 районного значения), 34 поселках и 6947 селах. Предыдущие этапы заложили систему расселения населения Республики Казахстан, представленную локальными, региональными и республиканскими формированиями, состоящими из городских и сельских населенных пунктов, и связующей их транспортно-коммуникационной и инженерной инфраструктурой, в целом составивших опорный каркас расселения (приложение 1 к настоящим Основным положениям). Вместе с тем рост численности и потребностей населения, происходящие изменения в структуре экономики усиливают тенденцию к концентрации населенных мест в определенных районах. Происходит рост городов, формируются локальные системы расселения и агломерации. На эту общую картину формирования системы расселения населения накладываются региональные особенности, различия в происходящих экономических, демографических и миграционных процессах, которые способны оказать существенное влияние на изменение рисунка расселения населения.
Учитывая, что расселение населения – это процесс распределения и перераспределения населения по территории, изучена демографическая ситуация, проанализированы миграционные процессы, установлены основные тренды, определяющие постановку проблем в развитии расселения.
В последнее десятилетие демографические процессы в стране характеризуются в целом положительным трендом. К началу 2012 года численность населения Казахстана увеличилась по сравнению с 2000 годом на 12 %. Рост численности населения произошел в большинстве регионов страны, причем наибольший прирост населения характерен для Южного Казахстана, где население выросло на 22,4 % (1152,9 тыс. человек). В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни по стране составила 68,4 лет и по сравнению с 2000 годом увеличилась на 2,9 года. В течение предыдущих десяти лет значительно снизилась доля лиц в возрасте 65 лет и старше: от 6,7 % до 6,5 %. В то же время анализ показал наличие регионов, в которых за этот период произошло снижение численности населения в среднем на 13,3 % (336,2 тыс. человек). Это Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области, в которых наблюдаются и процессы демографического старения населения. Указанные демографические процессы связаны с динамикой показателей естественного прироста, а также внутренней и внешней миграцией населения, так как Казахстан за годы независимости стал активным участником мировых миграционных процессов.
К числу набирающих остроту проблем следует отнести миграцию сельского населения в города и пригородные территории без учета возможностей существующего рынка труда, социальной и инженерной инфраструктуры последних. Этот неуправляемый процесс сопровождается стихийным, бессистемным разрастанием городов и их пригородов, обострением экологических, транспортных, жилищных и социальных проблем. К числу таких особо быстро разрастающихся городов следует отнести Алматы, Астану, Актобе, Жанаозен, Шымкент, Атырау, Актау, Тараз, Кызылорду, Каскелен и Туркестан.
С другой стороны, сельская местность приходит в запустение, подрывается база трудовых ресурсов сельского хозяйства. Наиболее сложная ситуация складывается в северных и восточных регионах страны с благоприятными аграрно-экономическими и природно-климатическими условиями. К примеру, в Восточно-Казахстанской области за последние 15 лет произошло сокращение 298 малонаселенных сел (в связи с оттоком населения или их объединением с близлежащими селами), в Северо-Казахстанской –168 сел.
Агентством Республики Казахстан по статистике (далее – АС) на основе метода передвижки возрастов и при условиях, что средний коэффициент рождаемости и ожидаемая продолжительность жизни 2011 года, а также средние значения миграции населения базового периода (за 2008-2011 годы) остаются неизменными, выполнена проекция численности населения на 2020 и 2030 годы. Этот вариант, названный инерционным, показывает тенденцию роста или убыли численности населения в регионах страны.
По данному варианту ожидается активный рост численности населения в южных областях Казахстана, а также Мангистауской области, отличающейся экстремальным климатом и острым дефицитом питьевой воды. В частности, в городе Жанаозен численность населения увеличилась с 66 тысяч человек в 2000 году до 118,7 тысяч человек в 2010 году.
Убывание прогнозируется в северных и восточных регионах, несмотря на более благоприятные условия для проживания (таблица 1.1).
Указанные проблемы требуют выработки решительных мер по управлению и регулированию процессами естественного прироста и миграции с учетом мест приложения труда и градостроительной политики.
Основные направления улучшения демографической ситуации и регулирования миграционных процессов
Проектный вариант прогнозных показателей численности населения, согласованный местными исполнительными органами, рассчитан на основании прогнозной численности АС, утвержденных генеральных планов городов Астаны и Алматы, с учетом показателей ГПФИИР и программ территориального развития регионов Казахстана (таблица 1.2).
В целом по республике ожидается увеличение численности населения по сравнению с 2011 годом на 12,2 % к 2020 году и на 23,5 % к 2030 году.
Таблица 1.1– Проекция прогнозной численности населения на расчетный срок проектирования (данные АС)
| Регионы | 2012 (чел.) | 2020 (чел.) | 2030 (чел.) | Темпы роста/убыли к 2012 году, % | |
| к 2020 | к 2030 | ||||
| Акмолинская | 731328 | 713531 | 662905 | 97,6 | 90,6 |
| Актюбинская | 786349 | 879238 | 944523 | 111,8 | 120,1 |
| Алматинская | 1909362 | 2182907 | 2428078 | 114,3 | 127,2 |
| Атырауская | 542987 | 642495 | 744653 | 118,3 | 137,1 |
| Западно-Казахстанская | 612551 | 650405 | 670526 | 106,2 | 109,5 |
| Жамбылская | 1055976 | 1159292 | 1231339 | 109,8 | 116,6 |
| Карагандинская | 1358064 | 1398836 | 1395353 | 103 | 102,7 |
| Костанайская | 879579 | 856757 | 793650 | 97,4 | 90,2 |
| Кызылординская | 712992 | 820848 | 923822 | 115,1 | 129,6 |
| Мангистауская | 545724 | 720488 | 930148 | 132 | 170,4 |
| Южно-Казахстанская | 2621523 | 3114496 | 3652556 | 118,8 | 139,3 |
| Павлодарская | 747055 | 755137 | 729662 | 101,1 | 97,7 |
| Северо-Казахстанская | 583598 | 545938 | 482212 | 93,5 | 82,6 |
| Восточно-Казахстанская | 1395059 | 1382252 | 1308021 | 99,1 | 93,8 |
| Город Астана | 742918 | 1090121 | 1491009 | 146,7 | 200,7 |
| Город Алматы | 1450327 | 1683665 | 1941600 | 116,1 | 133,9 |
| Всего | 16 675 392 | 18 596 406 | 20 330 057 | 111,5 | 121,9 |
Для улучшения демографической ситуации сельских населенных мест и снижения оттока населения необходимо создавать крупные высокотехнологичные сельскохозяйственные формирования, производящие конкурентоспособную и соответствующую международным стандартам Всемирной торговой организации (далее – ВТО) продукцию растениеводства и животноводства. Высокопроизводительные сельскохозяйственные объединения, взяв на свой баланс развитие социальной, культурно-бытовой инфраструктуры и благоустройство сел, смогут превратить сельские населенные пункты в современные комфортные поселения. Все это будет способствовать сокращению миграции сельского населения, подъему сельскохозяйственного производства, расцвету сел.
Таблица 1.2 – Прогноз численности населения в разрезе регионов Казахстана
