Об утверждении Программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы, внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1136 «Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 919

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы (далее – Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

3. Местным исполнительным органам ежемесячно, в сроки, указанные в Программе, представлять министерствам образования и науки, национальной экономики, сельского хозяйства, здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по направлениям Программы информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, в том числе сводную информацию об использовании средств, выделяемых в рамках реализации Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

5. Внести в постановление   Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1136 «Об утверждении перечня правительственных программ и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2015 г., № 77-78-79, ст. 583) следующие изменение и дополнение:

в перечне   правительственных программ, утвержденном указанным постановлением:

строку, порядковый номер 5, исключить;

дополнить строкой, порядковый номер 6, следующего содержания:

«

	
		
		
		
		
	
	

		

			

			
6 

			
6. 
			
			

			
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства

			

			на 2017 – 2021 годы 
			
			

			
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан 
			
			

			
2017 – 2021 годы 
			
		
	

».

6. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению   к настоящему постановлению.

7. Настоящее постановление вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Премьер-Министр  Республики Казахстан Б. Сагинтаев

1.  Паспорт (основные параметры) 

	

		

			

			
Наименование
			
			

			
Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы
			
		
		

			

			
Основание для разработки
			
			

			
Послание Президента Республики Казахстан Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»;

			

			протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2016 года № 01-7.8
			
		
		

			

			
Указание государственного органа, ответственного за разработку и реализацию правительственной программы
			
			

			
Министерство образования и науки Республики Казахстан – по первому направлению Программы

			
Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан – по второму направлению Программы

			
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан – по третьему направлению Программы, общая координация Программы
			
		
		

			

			
Цель
			
			

			
Содействие продуктивной занятости населения и вовлечение граждан в предпринимательство
			
		
		

			

			
Задачи
			
			

			
1. Подготовка кадров с техническим и профессиональным образованием с учетом потребностей рынка труда

			

			2. Краткосрочное профессиональное обучение рабочих кадров по востребованным на рынке труда профессиям и навыкам.

			

			3. Обучение основам предпринимательства.

			

			4. Расширение микрокредитования на селе и в городе.

			

			5. Содействие в обеспечении занятости безработных и самостоятельно занятых.

			

			6. Повышение мобильности трудовых ресурсов.

			

			7. Создание единой цифровой площадки по трудоустройству.
			
		
		

			

			
Сроки реализации
			
			

			
2017 - 2021 годы
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
Путем выполнения задач, поставленных в Программе, к 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы:

			

			1) Уровень безработицы не будет превышать 4,8% (3 кв. 2016 – 4,9%)

			

			2) Доля трудовых ресурсов с основным, средним, общим и начальным образованием в составе рабочей силы – не более 20% (3 кв. 2016 – 27%)

			

			3) Доля непродуктивно занятых в составе самостоятельно занятого населения составит не более 10% (3 кв. 2016 – 16%)

			

			4) Прирост активно действующих субъектов МСБ составит 10%. (3 кв. 2016 – 1 241 тыс. субъектов)
			
		
		

			

			
Источники и объемы финансирования
			
			

			
1) средства из республиканского бюджета:

			

			2017 – 40 295 647 тыс. тенге;

			

			2018 – 40 664 637 тыс. тенге;

			

			2019 – 41 540 291 тыс. тенге;

			

			2) средства за счет трансфертов общего характера: 2017 – 45 038 436 тыс. тенге;

			

			2018 – 45 311 093 тыс. тенге;

			

			2019 – 45 453 119 тыс. тенге;
			
		
	

2. Введение 

За время независимости Казахстан добился значительного прогресса в социально-экономическом развитии и перешел в группу стран с уровнем дохода выше среднего.

Согласно данным Всемирного Банка1 , начиная с 2000 года, страна вошла в топ-10 самых быстрорастущих экономик мира, достигнув реального роста дохода на душу населения около 7 процентов.

Такой устойчивый рост позволил значительно снизить уровень бедности, обеспечить значительную часть населения более продуктивными рабочими местами, улучшить благосостояние людей, повысить производительность труда и снизить количество безработных и лиц, занятых непродуктивным трудом, особенно в сельской местности.

Для решения этих проблем с 2011 года в рамках Программы  "Дорожная карта занятости-2020" активно реализовывались меры по вовлечению безработного, самостоятельно занятого и малообеспеченного населения в активные меры содействия занятости. Программа "Дорожная карта занятости 2020" являлась логическим продолжением Плана действий Правительства по реализации Послания  Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года ("дорожных карт 2009 и 2010 годов"), и включала в себя механизмы антикризисного реагирования.

 ______________________________

1 Аналитическая записка Всемирного Банка, "Казахстан: На пути к  разработке стратегии создания рабочих мест", июнь 2016 г. 

Вместе с тем, на фоне роста экономики, помимо структурных проблем, связанных с незначительной емкостью рынка труда, остались нерешенными проблемы, связанные с обеспечением качественных рабочих мест, высокой долей непродуктивной самозанятости, недостатками в профессиональном обучении, доступностью предпринимательской деятельности и территориальным дисбалансом на рынке труда.

С целью решения сохранившихся проблем на рынке труда и принятия дополнительных мер по повышению уровня жизни населения Главой государства 9 сентября 2016 года перед Правительством была поставлена задача по стимулированию массового предпринимательства и обеспечению занятости.

Модернизация политики обеспечения занятости и оплаты труда, повышение качества человеческого капитала, всесторонняя поддержка предпринимательства, обеспечение адресности социальной поддержки определены в качестве приоритетов развития в соответствии со Стратегией  "Казахстан - 2050" и Концепцией по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира.

В этой связи Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения.

2.1. В настоящей Программе используются следующие основные термины и определения:

1) АО "ФФПСХ" - акционерное общество "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства";

2) единая информационная база рынка труда "Биржа труда" - комплекс мероприятий содействия трудовому посредничеству, обеспечивающих взаимодействие между работодателями, соискателями и частными агентствами занятости;

3) военная техническая школа - специальные учебные заведения, подведомственные органам Министерства обороны Республики Казахстан;

4) гарант - акционерное общество "КазАгроГарант", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";

5) гарантия - документ, подтверждающий субсидиарную ответственность Гаранта перед Кредитором по обязательствам заемщика;

6) договор гарантии - трехстороннее письменное соглашение, заключенное между гарантом, кредитором и заемщиком о предоставлении гарантии по форме, утверждаемой уполномоченным органом по вопросам предпринимательства;

7) двухуровневая модель обучения - система обучения, предусматривающая подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена по интегрированным образовательным программам технического и профессионального образования;

8) дуальное обучение - форма подготовки кадров, сочетающая обучение в организации образования с обязательными периодами обучения и практики на предприятии с предоставлением рабочих мест и компенсационной выплатой обучающимся при равной ответственности предприятия, учебного заведения и обучающегося;

9) кредитор - микрофинансовая организация/банки второго уровня/кредитные товарищества /АО "ФФПСХ";

10) местный исполнительный орган по вопросам занятости населения - структурное подразделение местных исполнительных органов района, городов областного значения, области, города республиканского значения, столицы, определяющее направления содействия занятости населения, исходя из ситуации на региональном рынке труда;

11) местный исполнительный орган в области образования - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления с предоставлением образовательных услуг;

12) местный исполнительный орган по вопросам сельского хозяйства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления сельским хозяйством;

13) местный исполнительный орган по вопросам предпринимательства - структурное подразделение местных исполнительных органов, реализующее функции управления вопросами развития предпринимательства;

14) микрокредит - заемные средства, предоставляемые микрофинансовыми организациями (МФО)/банками второго уровня (БВУ)/ кредитными товариществами (КТ)/АО "ФФПСХ" заемщику по Договору о предоставлении микрокредита в национальной валюте Республики Казахстан на условиях платности, срочности и возвратности и обеспеченности;

15) микрофинансовая организация - юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, официальный статус которого определяется государственной регистрацией в органах юстиции и прохождением учетной регистрации, осуществляющее деятельность по предоставлению микрокредитов, а также дополнительные виды деятельности, разрешенные Законом  Республики Казахстан "О микрофинансовых организациях";

16) начинающий предприниматель - предприниматель, срок государственной регистрации которого в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения в микрофинансовую организацию/кредитные товарищества за микрокредитом менее трех лет;

17) организация микрокредитования - акционерное общество "Аграрная кредитная корпорация", акционерное общество "Фонд развития предпринимательства "Даму";