Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан Б. Сагинтаев

1. Настоящие Правила организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан (далее – Правила) определяют порядок организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, ответственных за разработку проектов законов в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан (далее – уполномоченные органы), в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» (далее - Закон) и Регламентом Правительства Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 1300 (далее – Регламент Правительства).

2. Организация уполномоченными органами законопроектной работы включает:

1) подготовку концепции проекта закона (за исключением проектов законов, разрабатываемых в реализацию Бюджетного кодекса Республики Казахстан);

2) размещение концепции проекта закона для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере информатизации, а также на интернет-ресурсе органа-разработчика;

3) направление концепции проекта закона, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и Национальную палату предпринимателей для получения экспертного заключения, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами;

4) проведение анализа регуляторного воздействия концепции проекта закона, предусматривающего введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства в порядке, утвержденном уполномоченным органом по предпринимательству в случаях, когда необходимость его проведения предусмотрена Предпринимательским кодексом;

5) направление концепции проекта закона в Министерство юстиции Республики Казахстан для получения предварительного заключения о соответствии концепции пунктам 4 и 15 настоящих Правил;

6) рассмотрение концепции проекта закона на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (далее - Комиссия);

7) создание рабочей группы по разработке проекта закона в случае одобрения концепции проекта закона на заседании Комиссии;

8) разработка проекта закона, а также проектов подзаконных нормативных правовых актов в случае, если соответствующим проектом закона предусмотрено их принятие;

9) направление проекта закона, затрагивающего права, свободы и обязанности граждан, в общественные советы для получения рекомендаций, за исключением случаев, когда создание общественного совета в государственном органе Законом Республики Казахстан «Об общественных советах» не предусмотрено;

10) направление проекта закона, затрагивающего интересы субъектов частного предпринимательства, в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства и Национальную палату предпринимателей с обязательным приложением пояснительной записки для получения экспертного заключения, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами;

11) проведение анализа регуляторного воздействия проекта закона, предусматривающего введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов предпринимательства в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству в случаях, когда необходимость его проведения предусмотрена Предпринимательским кодексом;

12) проведение научной экспертизы проекта закона;

13) размещение проекта закона для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов в порядке, определяемом уполномоченным органом в сфере информатизации, а также на интернет-ресурсе органа-разработчика;

14) проведение мероприятий, предусмотренных в Едином комплексном плане информационной работы государственных органов по информационному сопровождению государственных инициатив, требующих законодательного обеспечения;

15) согласование проекта закона с заинтересованными государственными органами и организациями в соответствии с Законом и Регламентом Правительства;

16) проведение публичных слушаний по проектам законов по решению первого руководителя государственного органа;

17) проведение дополнительной научной экспертизы в случае внесения концептуальных изменений при доработке проекта закона;

18) внесение проекта закона в Правительство Республики Казахстан и его рассмотрение в соответствии с Регламентом Правительства;

19) согласование проектов законов с Администрацией Президента Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2002 года № 873 «Об утверждении Правил согласования с Президентом Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Президента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента Республики Казахстан»;

20) проведение повторной лингвистической экспертизы проектов законов;

21) внесение проекта закона в Мажилис Парламента Республики Казахстан;

22) представление и сопровождение проектов законов при их рассмотрении в палатах Парламента Республики Казахстан.

3. Подготовка концепции проекта закона осуществляется с учетом послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана, положений ежегодного послания Конституционного Совета Республики Казахстан, нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан, государственных программ и программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан, планов мероприятий по реализации государственных программ, решений Правительства, результатов правового мониторинга нормативных правовых актов, практики применения законодательства Республики Казахстан в соответствующих отраслях и сферах общественной жизни, материалов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, обращений физических и юридических лиц, материалов, предоставляемых неправительственными организациями, информации, содержащейся в средствах массовой информации.

Подготовка концепции проекта закона осуществляется уполномоченным органом с привлечением при необходимости научно-исследовательских организаций, ученых соответствующих отраслей науки, специалистов различных областей знаний.

4. Уполномоченный орган при подготовке концепции проекта закона обеспечивает:

1) проведение анализа действующего законодательства в соответствующей области правового регулирования, определение причин недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), учет результатов проведенного правового мониторинга законодательных актов, выявление наличия множественности актов, регулирующих сходные общественные отношения;

2) изучение, обобщение и анализ экономической, социологической, статистической и иной необходимой информации, проведение исследования прогнозируемых социальных, финансово-экономических, экологических, правовых и иных последствий принятия закона, в том числе анализ возможных социальных рисков, а также тенденций и вариантов развития общественных отношений в определенной сфере в связи с принятием закона;

3) проведение необходимых финансово-экономических расчетов (в случае, если реализация проекта закона повлечет сокращение доходов или увеличение расходов республиканского и (или) местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан);

4) изучение международного опыта, проведение сравнительно-правового анализа.

Концепция проекта закона оформляется по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

5. Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия законодательного акта, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно эффективным действующим законодательством. В качестве аргументации необходимо приводить примеры из правоприменительной практики с указанием краткой фабулы имевшихся ситуаций, выводы и предложения.

6. При прогнозировании социальных последствий принятия закона проводится анализ его воздействия, как на развитие общества в целом, так и на его отдельные социальные группы, на повышение уровня и качества жизни: влияние на уровень образования и занятости населения, социальную структуру общества, доступность услуг здравоохранения, улучшение жилищных условий, развитие институтов гражданского общества, оцениваются возможные риски социального характера и другие последствия.

7. При прогнозировании финансово-экономических последствий принятия закона оцениваются связанные с его принятием:

1) прямые и косвенные расходы республиканского и местного бюджета;

2) расходы правоприменителей и иных субъектов реализации норм законодательного акта;

3) доходы республиканского и местного бюджета, а также доходы физических и юридических лиц;

4) иные расходы и доходы, а также иной экономический эффект (влияние на развитие конкуренции, доступность кредитных ресурсов, создание новых рабочих мест и другие последствия).

8. При прогнозировании экологических последствий принятия закона оцениваются направление, характер и степень воздействия, которое будет оказываться на окружающую среду в результате принятия законодательного акта.

9. В рамках прогнозирования правовых последствий принятия закона оцениваются влияние будущего закона на существующий механизм правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, в частности, наличие пробелов и противоречий в законодательстве, неэффективных и декларативных норм, отсутствие механизма реализации прав и обязанностей.