Проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий»

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» (далее – проект Закона).

Необходимость разработки проекта Закона обусловлена внесением изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан по вопросам внедрения цифровых технологий в связи с разработкой концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» (далее - Концепция).

Согласно Посланию Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» (далее- Послание), Казахстан взял курс на ускоренную технологическую модернизацию экономики, предусматривающую повсеместную цифровизацию. В соответствии с данным направлением Главой государства поручено адаптировать законодательство под новые реалии и обеспечить развитие коммуникаций, цифровой индустрии, a также в качестве важного условия становления цифровых индустрий – обеспечить поддержку и быстрое внедрение инноваций в производство.  

В рамках Послания принята Государственная программа «Цифровой Казахстан», основной целью которой является ускорение темпов развития экономики Республики Казахстан и улучшение качества жизни населения за счет использования цифровых технологий в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспечивающую создание цифровой экономики будущего в долгосрочной перспективе.

Цифровые технологии  

Внедрение цифровых технологий требует правового регулирования не только с точки зрения своевременной адаптации законодательства в сфере информатизации, но и для защиты общественных отношений, возникающих при взаимодействии c цифровыми технологиями.

Быстрый рост объема данных является объективной реальностью. На сегодняшний день, социальные сети, мобильные устройства, данные с измерительных устройств являются частью источников, способных генерировать гигантские объемы информации.  

При таких темпах роста количество данных в мире, по прогнозам исследователей ежегодно увеличивается. Следовательно, растет потребность в эффективном использовании и монетизации этих данных посредством цифровых технологий.  

По своей специфике, общественные отношения, возникающие при использовании цифровых технологий, не являются однородными или комплексными и представляют собой череду или совокупность отдельных отношений, подлежащих регулированию различными действующими законодательными актами.  

Таким образом, в проекте Закона предлагается усовершенствовать положения отдельных законов, в различной степени регулирующих и влияющих на общественные отношения, при внедрении цифровых технологий.  

Цифровые средства обмена с применением блокчейн технологий

Предлагается учесть 2 категории цифровых средств обмена c применением блокчейн технологий:

1) обеспеченный цифровой актив, используемый в сделках с токенизацией. Токенизация является важной составной частью блокчейн-экосистемы. Токенизация подразумевает процесс перевода прав на реальный актив (материальный и/или нематериальный) в цифровой (токен), другими словами процесс включения цифровых активов в различные сделки, с целью упрощения их исполнения и исключения издержек, связанных c наличием числа посредников, временными затратами, платежными системами, осложненным и неэффективным документооборотом.  

В этой связи, с целью исключения неоднозначного толкования понятия «токен», а также создания правового поля для его применения, предлагается на уровне законодательства Республики Казахстан закрепить определение понятия «токен», поскольку данный цифровой актив удостоверяет имущественные права на обеспеченный цифровой актив. Иными словами «токены» - это цифровая форма обеспеченного цифрового актива, используемого в процессе токенизации;

2) необеспеченный цифровой актив, к которому можно отнести цифровое средство выражения стоимости, позволяющее торговать в цифровой форме и которое функционирует в качестве средства обмена, расчётной денежной единицы, средства хранения стоимости. Кроме того, необеспеченный цифровой актив может обмениваться на национальную или иностранную валюту и обратно, но не эмитируется и не обеспечивается правительством или центральным банком ни одной юрисдикцией, и выполняет вышеуказанные функции только по соглашению в рамках сообщества пользователей. К данной категории относятся криптовалюты, виртуальные валюты или частные электронные деньги. Ключевым отличием от предыдущего актива является отсутствие обеспеченности реальными активами.  

 Обращение «криптовалют» в юрисдикции Республики Казахстан ограничивается, однако субъекты, чья предпринимательская деятельность связана c обращением «криптовалют», могут осуществлять свою деятельность в рамках Международного финансового центра «Астана» (далее - МФЦА). Таким образом, достигается возможность исключения рисков, связанных с обращением «криптовалют», при этом развитие данных технологий не ограничивается, но регулируется более адаптивным правом МФЦА. Однако для этого проект Закона должен обеспечить достаточный уровень интеграции финансовых институтов и финансового регулирования с нормативными актами МФЦА.   

Подобный подход к частичному регулированию позволит также обеспечить накопление регуляторного опыта для создания полноценного регулирования на последующих этапах развития законодательства в данной отрасли.  

Для каждого из видов цифровых активов применимо отдельное регулирование.  

Вместе c тем, развитие «виртуальных валют» формирует значительный спрос на услуги операторов цифрового майнинга и дата-центров. В целях определения правового содержания понятия «цифрового майнинга», а также обеспечения устойчивости инвестиционного интереса, предлагается закрепить соответствующий термин в понятийном аппарате отраслевого Закона. При этом, проектом Закона предусматривается включение деятельности операторов цифрового майнинга в ОКЭД в целях применения при производстве статистических данных, при анализе и макроэкономическом моделировании экономики, в налоговом, таможенном учетах, в различных государственных базах данных, регистрах, реестрах, а также четкого позиционирования государства, открытого к данному рынку услуг.

Вышеуказанные направления способны не только ускорить темпы цифровизации и улучшить инвестиционный климат, но и сформировать новые рынки услуг, привлечь зарубежных и отечественных специалистов.  

Роботизация и беспилотный транспорт

Робототехника отнесена к технологиям, развитие которых необходимо для решения задач национальной безопасности в областях науки, технологий, образования и других.

Однако в большинстве стран мира, в том числе в Казахстане, отсутствует специальное регулирование робототехники. Таким образом, фактически при возникновении какой-либо ситуации c участием робота, любого типа или назначения, в Казахстане будут применяться общие принципы и нормы права.

С развитием робототехники требуется внесение изменений в законодательство Республики Казахстан, которое определяется сложностью и новизной объекта правового регулирования. Повсеместное внедрение роботов окажет влияние на все сферы жизнедеятельности человека, и, следовательно, на большинство отраслей права. В отсутствии последовательного регулирования отношений в связи с использованием робототехники, эффективная регламентация будет фактически невозможна. Более того, имеется риск возникновения существенных противоречий, начиная с базовых расхождений в определении термина «робот», и заканчивая разными подходами к решению вопроса ответственности.

Следовательно, изменение правового регулирования является объективной необходимостью, при этом развитие законодательства, так или иначе регулирующего отношения использования робототехники, способно положительными образом сказаться на общем уровне развития робототехники и способствовать технологическому развитию страны.

В проекте Закона будут регламентированы положения в части определения понятия «робот», правоотношений между собственником и владельцем робота, ответственности за действия робота.  

Регулирование беспилотного транспорта в Республике Казахстан предполагает регламентирование правоотношений между собственником и владельцем беспилотного транспорта, ответственности за нарушение порядка использования воздушного пространства Республики Казахстан, полномочий соответствующих служб Республики Казахстан по пресечению нарушений воздушного пространства беспилотными летательными аппаратами, порядка получения разрешений на использование воздушного пространства, a также соответствующих ограничений на использование  воздушного пространства.

Большие данные

Основная цель работы с большими данными – это получение на их основании ценных аналитических выводов для практического применения. Большие данные должны становиться доступными для всех заинтересованных сторон, чтобы получать возможность легко и быстро изучать пакеты данных с помощью инструментов бизнес-аналитики и настраиваемой визуализации, рассчитанных на самостоятельное использование.  

В Казахстане основными субъектами в области развития технологий больших данных являются государственные органы и национальные компании, банки и телекоммуникационные операторы.  

В этой связи, необходимо обеспечить хранение всей исторической информации государственных органов, a также деперсонализацию данных для использования в системах и сервисах не принадлежащих государственным органам.  При этом, требуется упрощение процедуры информационного взаимодействия между объектами информатизации, в том числе снятие ограничения по интеграции исключительно через шлюз «электронного правительства», а также предоставления возможности применения иных способов интеграции объектов информатизации, обеспечивающих необходимый уровень информационной безопасности.

Вместе с тем, гарантии защиты персональных данных граждан заложены в статье 18 Конституции Республики Казахстан, a также в Законах Республики Казахстан «О персональных данных и их защите» и «Об информатизации».  

В соответствии со статьями 79 и 641 Кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» за нарушение законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите предусмотрена административная ответственность.  

Также, согласно статьям 147 и 211 Уголовного кодекса Республики Казахстан за нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите предусмотрена уголовная ответственность.

В этой связи, как дополнительная мера защиты персональных данных граждан предлагается рассмотреть услугу «Киберстрахование», которая позволит защищать крупные компании и индивидуальных пользователей от рисков, связанных c использованием сети Интернет. Предприятия, предоставляющие услуги хранения данных, также могут застраховать свои информационные ресурсы (сервер, «облако») и в дальнейшем в случае несанкционированного доступа к указанным массивам возместить своим клиентам полученные убытки за счет страховщика. На данный момент в мире насчитывается около 60 компаний, функционирующих в указанной сфере.  

Открытые данные  

Портал «Открытые данные» - это площадка, где размещаются общедоступные данные государственных органов в машиночитаемом виде, без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля. Государственные органы генерируют, обрабатывают и хранят огромный объем информации, которая затем часто остается в архивах этих же государственных органов и не получает никакого вторичного применения. Но при правильном использовании эта информация может приносить большую выгоду.

Важное значение открытых данных заключается в том, чтобы сведения государственных органов не хранились в архивах, а публиковались в общем доступе на едином ресурсе.

Каждый желающий может просматривать эти данные, анализировать их, обрабатывать, получать какие-то выводы и использовать в своей работе. А разработчики - создавать на их основе продукт, который можно продавать.

Вместе с тем, учитывая стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий, a также направление политики ряда развитых стран на внедрение цифровых технологий, возникла необходимость упрощения предоставления каких-либо услуг пользователям посредством внедрения открытых платформ.  

Механизмы и создание условий для реализации проектов в области информационно-коммуникационных технологий

Краудфандинг

На сегодняшний день, направление краудфандинг в Республике Казахстан развивается в виде площадок, которые позволяют привлекать финансирование для стартап-компаний, малого предпринимательства, в том числе создания свободного программного обеспечения, получения прибыли от совместных инвестиций. Средства на реализацию указанных проектов собираются с помощью краудфандинговых платформ, в основе функционирования которых лежат принципы открытости и подотчетности.

Вместе с тем под инфраструктурной поддержкой частного предпринимательства понимается комплекс создаваемых или действующих организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития частного предпринимательства, включая содействие в организации собственного дела, обеспечение информацией в области права, маркетинга, инжиниринга и менеджмента, поддержку в обеспечении материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами на коммерческой основе.

Таким образом, поправки в части краудфандинга будут разработаны c учетом имеющегося опыта применения краудфандинговых площадок в Республике Казахстан.