О кинематографии Закон Республики Казахстан от 3 января 2019 года № 212-VI

Настоящий Закон регулирует общественные отношения и определяет правовые, экономические и организационные основы сферы кинематографии.

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) социально значимые фильмы – актуальные фильмы, в том числе исторические, направленные на повышение патриотического, духовно-нравственного, интеллектуального и культурного потенциала общества, воспитание подрастающего поколения;

2) фильм совместного производства – фильм, производство которого осуществляется с участием иностранных физических и (или) юридических лиц и граждан Республики Казахстан и (или) юридических лиц Республики Казахстан;

4) закадровый перевод – вид перевода фильма, при котором переведенная речь накладывается на оригинальную звуковую дорожку произведения;

5) кинематография – отрасль культуры, объединяющая творческую, организационно-производственную, экономическую, научную, образовательную виды деятельности, направленные на производство, использование и хранение фильмов;

6) кинематографическая организация – юридическое лицо, основными видами деятельности которого являются: производство фильма и (или) кинолетописи, прокат фильма, показ фильма, восстановление фильма, техническое обслуживание кинозала, изготовление киноматериалов, выполнение работ и оказание услуг по производству фильма, образовательная, научная, исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в сфере кинематографии, хранение фильма;

7) кинопроект – совокупность (пакет) документов и материалов (сценарий, режиссерская экспликация, смета на производство фильма, календарно-постановочный план, план маркетинга, визуальные материалы), на основании которых осуществляются производство и прокат фильма;

8) кинолетопись – документальные сюжеты, отражающие характерные особенности времени, места, обстоятельств и рассчитанные в перспективе на производство фильма;

9) фильмы, произведенные в Республике Казахстан, – фильмы, произведенные гражданами Республики Казахстан и (или) юридическими лицами Республики Казахстан и правообладателями которых также являются граждане Республики Казахстан и (или) юридические лица Республики Казахстан;

11) Государственный реестр фильмов – перечень фильмов, прокат и показ которых осуществляются на территории Республики Казахстан;

12) фильмы-события – фильмы к юбилейным и памятным датам, посвященные выдающимся личностям, общественно значимым и значимым событиям;

13) субтитрирование – процесс добавления текстового сопровождения фильма на языке оригинала или переводное, дублирующее и (или) дополняющее диалоги и действия в сценах;

14) уполномоченный орган – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере кинематографии;

15) удостоверение национального фильма – документ установленного образца, удостоверяющий право физического или юридического лица на предусмотренные настоящим Законом меры государственной поддержки;

17) дублирование фильма (дубляж) – творческая и производственная деятельность, состоящая в синхронном воссоздании языковой части звукового ряда фильма на другом языке путем перевода, который соответствует слоговой артикуляции действующих лиц;

18) прокатное удостоверение на фильм (далее – прокатное удостоверение) – документ установленного образца, удостоверяющий право физического или юридического лица на распространение фильма на территории Республики Казахстан, в котором указываются технические сведения о фильме, информация о создателях, возрастной категории и жанре фильма;

19) хранение фильмов – деятельность, направленная на обеспечение надежного, долгосрочного хранения фильмов и кинолетописи и их исходных материалов, профилактическая обработка, реставрация и восстановление исходных материалов и копий фильмов;

20) исходные материалы фильмов и кинолетописи – негатив, контратип, негатив изображения, негатив фонограммы, эталонная копия, установочные ролики, паспорта и записи к ним, контрольная копия фильма, оригинал магнитных фонограмм перезаписи, музыки, шумов, видеофонограмма-мастер, компакт-диск и иные материалы, необходимые для тиражирования фильма в любой материальной форме;

21) показ фильма – публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, на теле-, радиоканалах, распространяемых в сетях телекоммуникаций, и другими техническими способами;

22) прокат фильма – распространение фильма способами, не запрещенными законами Республики Казахстан, в целях его показа;

23) регистрация фильма – внесение сведений о фильме, предназначенном для распространения на территории Республики Казахстан, в Государственный реестр фильмов;

24) тиражирование фильма – изготовление одной или более копий фильма (тираж) в любой материальной форме;

25) производство фильма – процесс реализации творческого замысла автора, в результате которого создается фильм;

26) ограниченный прокат – разовый показ фильмов в кинозалах, количество которых не превышает десяти процентов от общего числа кинозалов, функционирующих на территории Республики Казахстан.

1. Законодательство Республики Казахстан о кинематографии основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Государственная политика в сфере кинематографии реализуется на основании принципов:

1) создания условий для производства, использования, тиражирования, проката, показа и хранения национальных фильмов;

2) стимулирования и поддержки распространения и продвижения национальных фильмов, в том числе в зарубежных странах;

3) государственной поддержки развития творческой, производственной, технической, образовательной и научной базы кинематографии;

4) доступности произведений кинематографии для населения на территории Республики Казахстан;

5) создания условий для развития казахского языка в сфере кинематографии.

Правительство Республики Казахстан:

2) создает Государственный центр поддержки национального кино;

Уполномоченный орган в пределах своей компетенции:

2) осуществляет государственное регулирование и поддержку кинематографии;

3) поддерживает и координирует деятельность государственных организаций по развитию кинематографии;

4) ведет Государственный реестр фильмов;

5) разрабатывает и утверждает правила отбора кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами, для оказания государственной финансовой поддержки по их производству;

6) разрабатывает и утверждает правила выдачи прокатного удостоверения;

7) разрабатывает и утверждает правила признания фильма национальным и выдачи удостоверения национального фильма;

8) выдает прокатное удостоверение и удостоверение национального фильма;

9) разрабатывает и утверждает правила финансирования и нормативы объемов финансирования производства кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами;

Подпункт 10) действует до 31 декабря 2025 года, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона 

10) разрабатывает и утверждает правила и условия выплаты субсидий в сфере кинематографии;

11) осуществляет возрастную классификацию фильмов, предназначенных для проката на территории Республики Казахстан, при выдаче прокатного удостоверения;

12) признает фильм национальным в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан;

13) содействует развитию науки и образования в сфере кинематографии, подготовке, переподготовке и повышению квалификации творческих и технических кадров;

15) обеспечивает систематизацию и учет проката фильмов на территории Республики Казахстан путем установления и ведения Единой автоматизированной информационной системы мониторинга фильмов на территории Республики Казахстан;

16) осуществляет мониторинг проката фильмов на территории Республики Казахстан;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы:

1) реализуют государственную политику в сфере кинематографии;

2) организуют работу по созданию условий доступности произведений кинематографии для населения на соответствующей административно-территориальной единице;

3) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

1. Прокат и показ фильма на территории Республики Казахстан, за исключением случаев показа фильма на фестивалях, семинарах, ретроспективе, осуществляются только при его регистрации в Государственном реестре фильмов и в соответствии с выданным прокатным удостоверением.

Настоящее требование не распространяется на фильмы, произведенные кинематографическими организациями бывшего СССР.

2. На фильм, зарегистрированный в Государственном реестре фильмов, выдается прокатное удостоверение.

3. Выдача прокатного удостоверения осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным органом.

4. Для получения прокатного удостоверения физическому или юридическому лицу необходимо представить:

1) заявление на имя руководителя уполномоченного органа;

2) документы, подтверждающие право физического или юридического лица на фильм или его использование (к документам на иностранном языке прилагаются нотариально засвидетельствованные копии на казахском и (или) русском языках);

3) аннотацию фильма;

4) сведения о произведениях, используемых в фильмах, произведенных в Республике Казахстан.

5. Заявление на получение прокатного удостоверения подлежит рассмотрению в течение семи рабочих дней со дня поступления. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдает физическому или юридическому лицу прокатное удостоверение.

6. Уполномоченный орган отказывает физическому или юридическому лицу в выдаче прокатного удостоверения по следующим основаниям:

1) предоставление физическим или юридическим лицом недостоверной и (или) искаженной информации;

2) непредставление физическим или юридическим лицом документов и материалов, указанных в пункте 4 настоящей статьи;

3) в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 9 настоящего Закона;

4) в случае, если содержание фильма направлено на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости и насилия, а также порнографии.

7. В случае установления недостоверности и (или) искаженности информации о фильме, ранее послужившей основанием для выдачи прокатного удостоверения, уполномоченный орган приостанавливает действие прокатного удостоверения.

Действие прокатного удостоверения приостанавливается на срок, необходимый для устранения причин, повлекших приостановление действия прокатного удостоверения, но не более чем на шестьдесят календарных дней.

Решение о приостановлении действия прокатного удостоверения оформляется приказом лица, выдавшего его, либо лица, его замещающего, в течение трех рабочих дней со дня выявления обстоятельств уполномоченным органом и вступает в силу со дня уведомления физического или юридического лица, получившего прокатное удостоверение, о принятом решении.

Действие прокатного удостоверения возобновляется приказом лица, приостановившего действие прокатного удостоверения, либо лица, его замещающего, в течение трех рабочих дней со дня регистрации письменного заявления физического или юридического лица, получившего прокатное удостоверение, об устранении обстоятельств, повлекших ранее приостановление действия прокатного удостоверения.

В случае неустранения обстоятельств, ранее послуживших основанием для приостановления действия прокатного удостоверения, уполномоченный орган отзывает в судебном порядке прокатное удостоверение.

1. На все фильмы, произведенные в Республике Казахстан, и фильмы, ввозимые (доставленные) на территорию Республики Казахстан с целью проката, осуществляется возрастная классификация с присвоением следующих возрастных категорий:

1) «до 6 лет» – фильмы, предназначенные для детей, не достигших шести лет;

2) «с 6 лет» – фильмы, предназначенные для детей, достигших шести лет;

3) «с 12 лет» – фильмы, предназначенные для детей, достигших двенадцати лет;

4) «с 14 лет» – фильмы, предназначенные для детей, достигших четырнадцати лет;

5) «с 16 лет» – фильмы, предназначенные для детей, достигших шестнадцати лет;

6) «с 18 лет» – фильмы, предназначенные для зрителей, достигших восемнадцати лет;

7) «с 21 года» – фильмы, предназначенные для зрителей, достигших двадцати одного года.

2. Критерии отнесения фильмов к возрастным категориям «до 6 лет», «с 6 лет», «с 12 лет», «с 14 лет» и «с 16 лет» соответствуют критериям, предусмотренным в Законе Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

К возрастной категории «с 18 лет» относятся фильмы, содержащие:

информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей, за исключением информации, запрещенной Конституцией Республики Казахстан и законами Республики Казахстан;

описания и (или) изображения суицида, убийства, проблем семейной жизни и развода, наркотической и алкогольной зависимости, заболеваний, асоциального поведения, обнажения, сцен полового акта или других эротических действий при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения;

эпизодическое употребление грубых жаргонных слов, брани, ненормативной лексики.

К возрастной категории «с 21 года» относятся фильмы:

содержащие описания и (или) изображения любых сцен, за исключением информации, запрещенной Конституцией Республики Казахстан и законами Республики Казахстан;

не содержащие ограничения в употреблении грубых жаргонных слов, брани, ненормативной лексики.

Прокат фильма с возрастной категорией «с 21 года» допускается в кинозалах и иных местах, предназначенных для этих целей, после 22 часов до 06 часов утра местного времени.

4. Физические или юридические лица, получившие прокатное удостоверение и (или) осуществляющие прокат фильмов на территории Республики Казахстан, обязаны информировать зрителя о возрастной категории фильма.

5. Знак возрастной категории фильмов «до 6 лет», «с 6 лет», «с 12 лет», «с 14 лет», «с 16 лет» и «с 18 лет» должен соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Знак возрастной категории фильмов «с 21 года» обозначается знаком «21+» в ромбе и (или) текстовым предупреждением в виде словосочетания «для зрителей, достигших двадцати одного года».

6. Информация о возрастной категории фильма должна быть указана и доступна для зрителей в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

1. Прокат фильмов на территории Республики Казахстан осуществляется на казахском и других языках.

При дублировании, субтитрировании либо обеспечении закадровым переводом фильмов на казахский язык должен быть соблюден порядок слов в предложении, правильное их составление и произношение. Субтитрирование излагается в соответствии с нормами орфографии.

Пункт 3 дополнен частью второй в соответствии с Законом РК от 29.12.2021 г. № 94-VIІ (изменение вводится в действие с 10.01.2022 г.)

Перевод содержания дублирования, субтитрирования либо обеспечение закадровым переводом фильмов не должны искажать их основной смысл.

Пункт 3 дополнен частью третьей в соответствии с Законом РК от 29.12.2021 г. № 94-VIІ (изменение вводится в действие с 10.01.2022 г.)

Прокат и показ фильмов на телеканалах осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании.

4. Употребляемая в фильме ненормативная лексика должна быть устранена соответствующими техническими средствами (звуковым сигналом).

1. По видам фильмы подразделяются на:

1) анимационный фильм – фильм, создаваемый путем использования графических методов и приемов изобразительного искусства, а также возможностей компьютерной графики с оживлением действий и сцен;

2) документальный фильм – фильм, создаваемый на основе сценарного сюжета, в котором зафиксированы актуальные события, факты действительности в совокупности, которые трактуются режиссером средствами операторского искусства, монтажного строя и другими средствами;

3) игровой фильм – фильм, создаваемый на основе сценария и воплощаемый средствами актерской игры, режиссуры, операторского искусства, творчества художника-постановщика, композитора и других субъектов отношений в сфере кинематографии;

4) хроникальный фильм – фильм, в котором зафиксированы актуальные события и факты действительности.

2. Фильм продолжительностью не менее пятидесяти двух минут является полнометражным, фильм продолжительностью менее пятидесяти двух минут – короткометражным фильмом.

1. В целях систематизации и учета фильмов на территории Республики Казахстан уполномоченным органом ведется Единая автоматизированная информационная система мониторинга фильмов.

2. Организация, осуществляющая деятельность по показу фильма, ведет учет и предоставляет информацию по фильмам в Единую автоматизированную информационную систему мониторинга фильмов.

3. Ведение Единой автоматизированной информационной системы мониторинга фильмов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом.

1. Государственная поддержка в сфере кинематографии осуществляется по следующим направлениям:

1) финансирование национальных фильмов;

2) финансирование кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами;

3) сохранение национальных фильмов и их исходных материалов как неотъемлемой части национального культурного достояния;

4) проведение научно-исследовательских работ в сфере кинематографии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о науке;

Подпункт 5) действует до 31 декабря 2025 года, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона 

5) выплата субсидий в сфере кинематографии.

3. Финансирование кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами, по которым принято решение о финансировании, в соответствии с настоящим Законом осуществляется в следующих объемах:

1) для социально значимых фильмов, дебютных фильмов, фильмов-событий – до ста процентов сметной стоимости производства в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) для фильмов совместного производства – в пределах, предусмотренных в рамках соответствующих соглашений о производстве таких фильмов;

3) для игровых фильмов, предназначенных для широкой зрительской аудитории, не может превышать:

с 1 января 2019 года – девяносто процентов сметной стоимости их производства;

с 1 января 2020 года – восемьдесят процентов сметной стоимости их производства;

с 1 января 2021 года – семьдесят процентов сметной стоимости их производства.

4. Критерии отнесения фильмов к категориям, указанным в пункте 3 настоящей статьи, определяются уполномоченным органом.

Физические и (или) юридические лица, получившие государственную поддержку на производство фильмов, указанных в подпункте 1) пункта 3 настоящей статьи, осуществляют отчисления в Государственный центр поддержки национального кино в объеме двадцати процентов от доходов от проката и показа национальных фильмов.

Решение о финансировании кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами, принимается уполномоченным органом на основании положительного заключения Экспертного совета и рекомендации Межведомственной комиссии по вопросам государственной финансовой поддержки национальных фильмов.

1. Государственный центр поддержки национального кино является некоммерческой организацией, создаваемой в организационно-правовой форме акционерного общества, единственным учредителем и акционером которого является Правительство Республики Казахстан.

2. Органами Государственного центра поддержки национального кино являются:

1) высший орган – единственный акционер;

2) орган управления – совет директоров;

3) исполнительный орган – правление;

4) иные органы в соответствии с уставом Государственного центра поддержки национального кино.

3. Государственный центр поддержки национального кино создает службу внутреннего аудита.

2) отчислений лиц, указанных в пункте 5 статьи 12 настоящего Закона;

3) добровольных имущественных взносов и пожертвований иных лиц;

4) иных не запрещенных законами Республики Казахстан поступлений в Государственный центр поддержки национального кино.

Подпункт 2) действует до 31 декабря 2025 года, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона 

Деятельность Государственного центра поддержки национального кино направлена на осуществление следующих целей и задач:

1) финансирование кинопроектов, претендующих на признание их национальными фильмами;

2) прокат и показ национальных фильмов, в том числе связанных с ними мероприятий (тиражирование, дубляж, субтитрированные либо закадровый перевод, реклама);

Подпункт 5) действует до 31 декабря 2025 года, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона 

5) выплаты субсидий в сфере кинематографии.

Положение и состав Экспертного совета утверждаются Правительством Республики Казахстан.

7. Убытки, причиненные Государственному центру поддержки национального кино, возмещаются в порядке, определенном гражданским законодательством Республики Казахстан.

8. Производство фильмов в рамках государственного информационного заказа осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

3) продюсерами фильма являются гражданин Республики Казахстан и (или) юридическое лицо, зарегистрированное на территории Республики Казахстан;

4) в состав авторов фильма (автор сценария, режиссер-постановщик, оператор-постановщик, художник-постановщик, автор музыкального произведения) входят не более чем пятьдесят процентов лиц, не являющихся гражданами Республики Казахстан.

3. На фильм, признанный национальным, выдается удостоверение национального фильма.

Статья 15 действует до 31 декабря 2025 года, в соответствии со статьей 18 настоящего Закона 

Субсидией в сфере кинематографии является вид бюджетной субсидии, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе иностранному юридическому лицу (его филиалу и представительству), заключившему соглашение на предоставление субсидии в сфере кинематографии (далее – Соглашение), предусматривающее предоставление инвестиций в размере не менее стотридцатитысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на дату подачи заявки на производство фильма (части, эпизода фильма) в Республике Казахстан.

Субсидия в сфере кинематографии предоставляется путем возмещения до тридцати процентов стоимости товаров, работ и услуг, связанных с производством фильма (части, эпизода фильма) в Республике Казахстан.

Соглашением является договор, по которому казахстанская сторона обязуется выплатить субсидии, а иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство) – производить фильм (часть, эпизод фильма) в Республике Казахстан.

Правом заключения Соглашения от казахстанской стороны наделяется Государственный центр поддержки национального кино по согласованию с уполномоченным органом и центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

5. Государственный фонд фильмов не подлежит приватизации.

Нарушение законодательства Республики Казахстан о кинематографии влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Установить, что подпункт 10) статьи 5, подпункт 5) пункта 1 статьи 12, подпункт 2) части первой, подпункт 5) части второй пункта 5 статьи 13 и статья 15 настоящего Закона действуют до 31 декабря 2025 года.

Президент Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ