О ВЛИЯНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РАЗВИТИЕ БИЗНЕСА
Айдын Бикебаев, Старший Партнер Адвокатской конторы «Саят Жолши и Партнеры».
О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного законодательства РК для развития конкуренции и поддержки бизнеса.
Традиционно в мире признается, что целью антимонопольных органов является защита экономической конкуренции и только посредством достижения данной цели удовлетворение интересов потребителей, повышение эффективности экономики и т. д. Антимонопольным же органом в мире признается орган, который призван защищать конкуренцию на товарных рынках путем: 1) предупреждения, выявления и пресечения антиконкурентных соглашений субъектов рынка; 2) предупреждения, выявления и пресечения злоупотреблений доминантов своей рыночной властью; 3) контроля за экономической концентрацией. При этом на антимонопольный орган не возлагаются функции по защите прав и интересов потребителей, тарифному регулированию и борьбе с ростом цен. К примеру, в США антимонопольные органы вообще не регулируют и не контролируют цены субъектов рынка, а в Европейском Союзе не было ни одного вступившего в законную силу решения Европейского Суда Справедливости, подтвердившего факт установления монопольно высокой цены.
В основе же казахстанского антимонопольного законодательства заложены совершено иные концептуальные установки, чем в антимонопольном законодательстве США, Европейского Союза и других ведущих государств мира. Антимонопольное регулирование у нас нацелено, наоборот, в первую очередь именно на достижение цели по защите прав потребителей и удовлетворении их краткосрочных интересов. При этом достижение данной цели зачастую обеспечивается, даже если это может повредить бизнесу. Таким образом, антимонопольный орган в нашей стране в большей степени вынужден выполнять функции не органа по защите конкуренции, а органа по защите прав и краткосрочных интересов потребителей, в том числе органа, ответственного за осуществление борьбы с высокими ценами. Как следствие, антимонопольным органом наряду с АЗК зачастую признается АРЕМ за то, что он регулирует тарифы СЕМ и некоторых доминирующих субъектов, т.е. суть антимонопольного регулирования видится в контроле и регулировании цен и тарифов.
Таким образом, антимонопольная политика в том виде, в котором она закреплена в казахстанском законодательстве, не может способствовать развитию конкуренции и тем более служить в качестве меры по поддержке бизнеса, а скорее является инструментом борьбы с бизнесом для обеспечения краткосрочных прав и интересов потребителей.
Исходя из вышеизложенного, для того, чтобы меры антимонопольной политики способствовали развитию конкуренции и были направлены на поддержку бизнеса, необходимо пересмотреть концептуальные установки казахстанского антимонопольного законодательства.
Антимонопольное регулирование, направленное на защиту конкуренции, ограничивает свободу предпринимательской деятельности путем запрета определенных соглашений и действий субъектов рынка. Принимая во внимание, что принцип свободы предпринимательской деятельности – это краеугольная основа рыночной экономики, от которой напрямую зависит степень развития предпринимательства в стране, государство должно быть крайне щепетильным в вопросе ограничения этой свободы и применяемых при этом методов воздействия.
В этой связи для того, чтобы меры антимонопольного регулирования способствовали развитию конкуренции и поддерживали, а не вредили бизнесу необходимо пересмотреть большое количество положений антимонопольного законодательства. Остановлюсь на некоторых из них:
