Отправить по почте
О промышленной безопасности на опасных производственных объектах
Данная редакция действовала до внесения изменений от 29.12.2006 г.
Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 314-II
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации их последствий, гарантированного возмещения убытков, причиненных авариями физическим и юридическим лицам, окружающей среде и государству.
Правовое регулирование в области трудовых отношений и охраны труда, экологической, пожарной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии и космического пространства, уничтожении химического и ядерного оружия, использовании и утилизации боеприпасов осуществляется специальным законодательством Республики Казахстан.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) авария на опасном производственном объекте нарушение технологического процесса, повреждение механизмов, оборудования и сооружений, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения;
2) обеспечение промышленной безопасности разработка и осуществление системы мер организационно-технического, экономического и правового характера, направленных на предупреждение аварий, обеспечение готовности к организованным действиям в случае возникновения и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;
3) правила промышленной безопасности нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и осуществления деятельности на опасных производственных объектах;
4) промышленная безопасность на опасных производственных объектах (далее промышленная безопасность) состояние защищенности физических и юридических лиц, окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
5) требования промышленной безопасности нормы, установленные законодательством Республики Казахстан в области промышленной безопасности, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность;
6) уполномоченный орган в области промышленной безопасности - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области промышленной безопасности (далее - уполномоченный орган).
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области промышленной безопасности
1. Законодательство Республики Казахстан в области промышленной безопасности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором в области промышленной безопасности, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Опасные производственные объекты
К опасным производственным объектам относятся объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, а также применяются следующие опасные вещества, механизмы, оборудование и технологические производственные процессы:
1) вещества, способные образовывать взрывопожароопасную среду;
2) вредные вещества, относящиеся по степени воздействия на организм человека к I, II, III классам опасности;
3) взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на быстрые самораспространяющиеся химические превращения с выделением тепла и образованием газов;
4) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля и при температуре, превышающей температуру кипения жидкости;
5) грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
6) расплавы черных, цветных и других металлов и сплавы на основе этих расплавов;
7) горные, геологоразведочные, взрывные работы, буровые работы на нефть и газ, работы по добыче, обогащению полезных ископаемых, работы в подземных условиях, на шельфах морей и внутренних водоемах;
8) электроустановки всех типов, применяемые на опасных производственных объектах;
9) отходы производства, содержащие вещества, опасные для здоровья человека и окружающей среды.
Статья 4. Основные требования по обеспечению промышленной безопасности
1. Промышленная безопасность обеспечивается проведением в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан:
1) лицензирования деятельности на опасных производственных объектах;
2) сертификации продукции, процессов, работ и услуг, применяемых на опасных производственных объектах;
3) декларирования безопасности опасного производственного объекта и экспертизы декларации;
4) государственного контроля, а также производственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.
2. Перечень организаций, опасные производственные объекты которых подлежат обязательному декларированию, правила представления и формы декларации, порядок проведения ее экспертизы определяются законодательством Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 5. Информация в области промышленной безопасности
Государственные органы Республики Казахстан, физические и юридические лица имеют право на получение от администрации организации, имеющей опасные производственные объекты, полной и достоверной информации о состоянии промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Глава 2. Компетенция государственных органов Республики Казахстан в области промышленной безопасности
Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает и обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области промышленной безопасности;
2) утверждает программы в области промышленной безопасности;
3) определяет порядок осуществления государственного контроля в области промышленной безопасности;
4) осуществляет международное сотрудничество в области промышленной безопасности.
5) создает территориальные подразделения при ведомствах уполномоченного органа, осуществляющие специальные контрольные функции в двух или нескольких административно-территориальных единицах.
Статья 7. Компетенция уполномоченного государственного органа в области промышленной безопасности
Уполномоченный орган:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в области промышленной безопасности;
1-1) координирует деятельность центральных и местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы) в области промышленной безопасности;
2) осуществляет государственный контроль по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на опасных объектах во всех организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
3) разрабатывает межотраслевые нормативные правовые акты в области промышленной безопасности, в том числе с привлечением специализированных государственных научно-исследовательских организаций, утверждает или согласовывает указанные нормативные правовые акты;
4) организует расследование причин аварий на опасных производственных объектах;
5) контролирует работу по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, если не предусмотрен иной порядок в плане ликвидации аварии, разработанном в соответствии с правилами промышленной безопасности;
6) руководит деятельностью подведомственных научно-исследовательских организаций в области промышленной безопасности, координирует работу специализированных научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций по вопросам промышленной безопасности;
7) организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения, должностных лиц и работников организаций в области промышленной безопасности;
8) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности;
9) руководит деятельностью военизированных горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований;
10) осуществляет учет опасных производственных объектов;
11) устанавливает основные требования к идентификации опасных производственных объектов отнесению объекта в составе организаций к категории опасных производственных объектов;
12) определяет порядок представления информации о состоянии промышленной безопасности;
13) осуществляет международное сотрудничество, регулирует деятельность иностранных организаций и граждан в области промышленной безопасности;
14) имеет право приостанавливать деятельность, несущую в себе неминуемую опасность аварий на опасном производственном объекте на период до устранения этой опасности.
15) проводит расследование причин аварий совместно с заинтересованными центральными исполнительными органами в пределах их компетенции;
16) устанавливает порядок информирования населения и организаций о состоянии промышленной безопасности.
Статья 8. Статья исключена (см. сноску)
Статья 9. Компетенция органов местного государственного управления в области промышленной безопасности
Органы местного государственного управления в области промышленной безопасности в пределах своих полномочий:
1) Подпункт исключен (см. сноску)
2) оказывают необходимую помощь в случае аварий на опасных производственных объектах с привлечением имеющихся сил, средств и ресурсов по выполнению мероприятий по их локализации, спасению жизни людей, защите их здоровья, прав и интересов, охране собственности, поддержанию общественного порядка;
3) информируют население и организации о мерах по предупреждению и ликвидации аварий на опасных производственных объектах.
Глава 3. Обязанности физических и юридических лиц по обеспечению промышленной безопасности
Статья 10. Обязанности физических лиц по обеспечению промышленной безопасности
Физические лица, находящиеся на опасных производственных объектах, обязаны:
1) соблюдать требования промышленной безопасности;
2) незамедлительно информировать администрацию организации, имеющей опасные производственные объекты, об аварии, отказах оборудования и средств противоаварийной защиты, отклонениях от режимов технологических процессов, которые могут привести к аварии;
3) проходить инструктаж и обучение, переподготовку, аттестацию по вопросам промышленной безопасности;
4) оказывать содействие при расследовании причин аварий.
Статья 11. Обязанности юридических лиц по обеспечению промышленной безопасности
Юридические лица, имеющие опасные производственные объекты, обязаны:
1) обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов, систем защиты и контроля за производственными процессами на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан;
2) организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
3) проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и изделий, применяемых на опасных производственных объектах, в порядке и сроки, установленные правилами промышленной безопасности;
4) осуществлять эксплуатацию технических устройств, оборудования, материалов и изделий на опасных производственных объектах, прошедших сертификацию и допуск к промышленному применению, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) допускать к работе на опасных производственных объектах должностных лиц и работников, соответствующих установленным квалификационным требованиям;
6) предотвращать проникновение на опасные производственные объекты посторонних лиц;
7) проводить мероприятия, направленные на предупреждение, ликвидацию аварий и их последствий;
8) проводить анализ причин возникновения аварий, осуществлять мероприятия по их устранению, оказывать содействие в расследовании их причин;
9) незамедлительно информировать уполномоченный государственный орган, центральные исполнительные органы и органы местного управления, население и работников об авариях;
10) вести учет аварий;
11) выполнять предписания по устранению нарушений правил промышленной безопасности, выявленных должностными лицами уполномоченного органа и его территориальных подразделений;
12) формировать финансовые, материальные и иные средства на обеспечение промышленной безопасности;
13) представлять в уполномоченный орган информацию об авариях, травматизме и профессиональной заболеваемости;
14) страховать гражданско-правовую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварий на опасных производственных объектах.
15) информировать население и организации о состоянии промышленной безопасности в порядке, установленном уполномоченным органом.
Статья 12. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников опасных производственных объектов по вопросам промышленной безопасности
1. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников опасных производственных объектов по вопросам промышленной безопасности возлагаются на владельцев опасных производственных объектов, имеющих опасные производственные объекты.
2. Программы подготовки, переподготовки, повышения квалификации должны быть согласованы с территориальным подразделением уполномоченного органа.
3. Экзаменационную комиссию возглавляет:
для специалистов с высшим и средним профессиональным образованием - представитель уполномоченного органа;
для рабочих профессий - представитель территориального подразделения уполномоченного органа.
4. Программа ежегодного обучения правилам безопасного выполнения работ должна быть продолжительностью не менее сорока часов и утверждена территориальным подразделением уполномоченного органа.
5. Проверке знаний подлежат все лица, занятые на опасных производственных объектах.
6. Комиссия по приему экзаменов должна состоять из лиц, прошедших проверку знаний. Состав комиссии определяется владельцем опасного объекта, согласовывается с территориальным подразделением уполномоченного органа.
7. Обучение работников опасных производственных объектов и прием экзаменов могут производиться в учебной организации, аккредитованной уполномоченным органом.
8. В состав комиссии должны входить более трех человек.
9. Экзаменационные билеты утверждаются уполномоченным органом.
10. Результаты проверки знаний оформляются протоколами. Протоколы проверки знаний хранятся три года.
11. Лицам, сдавшим экзамены, выдаются удостоверения, подписанные председателем экзаменационной комиссии.
12. Удостоверение действительно на всей территории Республики Казахстан на период указанных в нем сроков
13. Лица, не сдавшие экзамен повторно, к работе не допускаются.
14. Лица, имеющие просроченные удостоверения, должны сдать экзамен в течение одного месяца после допуска к работе.
15. Все расходы по организации обучения, в том числе по оплате труда членов экзаменационной комиссии, возлагаются на владельца опасного производственного объекта.
Глава 4. Обеспечение готовности к ликвидации и расследование причин аварий
Статья 13. Обеспечение готовности к ликвидации аварий
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны:
1) планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;
2) привлекать к профилактическим работам по предупреждению аварий на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации их последствий военизированные аварийно-спасательные службы и формирования;
3) иметь резервы материальных и финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
4) обучать работников методам защиты и действиям в случае аварии на опасных производственных объектах;
5) создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии на опасных производственных объектах и обеспечивать их устойчивое функционирование.
Статья 14. Расследование причин аварий
1. По каждому факту возникновения аварии на опасных производственных объектах проводится расследование ее причин.
В состав комиссии по расследованию причин аварии в обязательном порядке включаются представители организации, где произошла авария.
2. Порядок проведения расследования причин аварий устанавливается уполномоченным государственным органом в области промышленной безопасности совместно с заинтересованными центральными исполнительными органами в пределах их компетенции.
3. Финансирование расходов на расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.
Глава 4-1. Расследование и учет причин инцидентов, аварий
Статья 14-1. Действия владельца опасного производственного объекта
1. Владелец опасного производственного объекта при отказе или повреждении технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонении от режима технологического процесса (далее - инцидент):
информирует в течение трех суток территориальное подразделение уполномоченного органа;
проводит расследование инцидента;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по предотвращению инцидентов;
ведет учет происшедших инцидентов.
2. При аварии:
немедленно сообщает о происшедшей аварии территориальному подразделению уполномоченного органа, местному исполнительному органу;
орган, получивший сообщение, информирует по инстанции вышестоящие органы о происшедшей аварии;
предоставляет комиссии по расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий;
осуществляет мероприятия, обеспечивающие безопасность работы комиссии.
Статья 14-2. Комиссия по расследованию аварий
1. Аварию на объектах, подлежащих декларированию опасности, расследует комиссия, назначаемая приказом руководителя уполномоченного органа.
2. Остальные аварии расследует комиссия, назначаемая приказом руководителя территориального подразделения уполномоченного органа.
3. Председателем комиссии по расследованию аварий назначается представитель территориального подразделения уполномоченного органа.
4. В состав комиссии включается представитель владельца опасного производственного объекта.
Статья 14-3. Права комиссии
1. Председатель комиссии имеет право назначать экспертизу по вопросам, касающимся расследования аварии.
2. Экспертная комиссия назначается распоряжением председателя комиссии по расследованию аварии. Вопросы, требующие экспертного заключения, ставятся в письменной форме. Материалы экспертной комиссии, подписанные всеми членами, представляются комиссии по расследованию аварии в установленные председателем комиссии сроки.
3. Комиссия по расследованию аварии имеет право получать в ходе расследования письменные и устные объяснения от очевидцев происшедшего, должностных и других лиц.
Статья 14-4. Задачи расследования
Комиссия в ходе расследования выясняет обстоятельства, предшествовавшие аварии, устанавливает ее причины, характер нарушений условий эксплуатации технических устройств, технологических процессов, нарушений нормативных правовых актов по промышленной безопасности, намечает мероприятия по ликвидации последствий и предотвращению подобных аварий, определяет материальный ущерб.
Статья 14-5. Материалы расследования
Материалы расследования аварии включают:
1) приказ о назначении (создании) комиссии для расследования причин аварии;
2) акт расследования причин аварии, к которому прилагаются:
протокол осмотра места аварии, планы, схемы, фотоснимки;
эскиз места аварии;
распоряжения председателя комиссии о назначении технических экспертиз и другие распоряжения, изданные комиссией по расследованию аварии;
заключение экспертной комиссии о причинах аварии, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов, анализов;
3) докладные записки работников аварийно-спасательных служб (если они вызывались для ликвидации аварии);
4) протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований нормативных правовых актов о промышленной безопасности;
5) справки об обучении, проверке знаний, прохождении инструктажа по промышленной безопасности обслуживающего персонала;
6) другие материалы, характеризующие обстоятельства и причины аварии.
Техническое оформление материалов расследования возлагается на владельца опасного производственного объекта, который не позднее пяти дней после окончания расследования аварии направляет их:
1) по аварии на декларированном объекте - уполномоченному органу;
2) по остальным авариям - территориальному подразделению уполномоченного органа.
По решению комиссии материалы расследования причин аварии могут быть направлены в суд по месту нахождения объекта.
Статья 14-6. Итоги расследования
1. По результатам расследования причин аварии владелец объекта в течение десяти дней издает приказ.
В приказе должны быть объявлены выводы комиссии об обстоятельствах и причинах аварии, намечены меры по ликвидации ее последствий, а также меры по предупреждению подобных аварий и о привлечении виновных лиц к ответственности.
2. Владельцем объекта предоставляется письменная информация о сроках выполнения мероприятий, предложенных по результатам расследования аварий в территориальное подразделение уполномоченного органа.
3. Если авария произошла из-за конструктивных недостатков технических устройств, владелец опасного объекта направляет изготовителю рекламацию, а ее копию - территориальному подразделению уполномоченного органа.
Статья 14-7. Расходы по расследованию аварий
Все расходы, связанные с расследованием аварии, несет владелец опасного производственного объекта.
Глава 5. Государственный контроль в области промышленной безопасности
Статья 15. Государственный контроль в области промышленной безопасности
1. Государственный контроль в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченным органом в целях соблюдения субъектами предпринимательства требований законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности.
К должностным лицам, осуществляющим государственный контроль в области промышленной безопасности, относятся:
Главный государственный инспектор Республики Казахстан по государственному контролю в области промышленной безопасности;
заместители Главного государственного инспектора Республики Казахстан по государственному контролю в области промышленной безопасности - заместители руководителя уполномоченного органа;
государственные инспекторы Республики Казахстан по государственному контролю в области промышленной безопасности - специалисты всех категорий уполномоченного органа;
главные государственные инспекторы областей и городов по государственному контролю в области промышленной безопасности - руководители территориальных подразделений уполномоченного органа;
заместители главных государственных инспекторов областей и городов по государственному контролю в области промышленной безопасности - заместители руководителей территориальных подразделений уполномоченного органа;
государственные инспекторы областей и городов по государственному контролю в области промышленной безопасности - специалисты территориальных подразделений уполномоченного органа.
2. Должностное лицо, осуществляющее государственный контроль в области промышленной безопасности, имеет право:
1) знакомиться с документами, необходимыми для проверки исполнения требований нормативных правовых актов по промышленной безопасности;
2) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов по промышленной безопасности;
3) в исключительных случаях при нарушениях, представляющих явную угрозу жизни и здоровью людей, запрещать деятельность субъекта на срок не более трех дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о запрещении деятельности действует до вынесения судебного решения.
Статья 16. Производственный контроль в области промышленной безопасности
1. Производственный контроль осуществляется на опасных производственных объектах в целях максимально возможного уменьшения риска возникновения аварий, снижения размеров ущерба и материальных потерь от их последствий.
2. Задачами производственного контроля за промышленной безопасностью являются обеспечение выполнения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также выявление обстоятельств и причин нарушений, влияющих на состояние безопасности производства работ.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности
Лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан в области промышленной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев
