Об утверждении Программы государственных инвестиций Республики Казахстан на 2000-2002 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2000 года N 1963

В соответствии с Законами Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года   "О бюджетной системе" и от 2 августа 1999 года   "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу государственных инвестиций Республики Казахстан на 2000-2002 годы.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению. 

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр 

Республики Казахстан

Программа государственных инвестиций (далее - ПГИ), утверждаемая Правительством Республики Казахстан - программа инвестирования правительственных и привлекаемых правительством средств, а также средств, привлекаемых под государственные гарантии Республики Казахстан, по приоритетным секторам экономики. 

Основной целью ПГИ является осуществление комплекса мероприятий по отбору и реализации приоритетных инвестиционных проектов и проектов институционального развития (технической помощи). 

ПГИ направлена на реализацию следующих задач: 

реализация среднесрочных инвестиционных приоритетов государства; 

обеспечение прозрачности государственных инвестиций для граждан Республики Казахстан, международных финансовых организаций и стран-доноров; 

планирование мероприятий по подготовке и реализации приоритетных проектов. 

ПГИ является одним из инструментов подготовки республиканского бюджета в части инвестиционных расходов. 

Кроме того, ПГИ служит средством для направления внешних финансовых ресурсов в приоритетные для Правительства Республики Казахстан отрасли экономики. 

Нормативная правовая база ПГИ определяется следующими нормативными правовыми актами: 

Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-I ЗРК   "О бюджетной системе" дает определение ПГИ и формирует нормативную правовую базу для выделения бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов; 

Закон Республики Казахстан от 2 августа 1999 года N 464-I ЗРК   "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" формирует нормативную правовую базу для привлечения средств из внешних источников для финансирования реализации инвестиционных проектов; 

Закон Республики Казахстан от 11 ноября 1999 года N 473-I ЗРК   "О республиканском бюджете на 2000 год" определяет показатели первого года ПГИ в части финансирования из республиканского бюджета, в т.ч. за счет внешних правительственных займов, а также устанавливает лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан; 

Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2000 год, одобренный постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 сентября 1999 года N 1287   , служит основой для определения целей и задач Правительства Республики Казахстан в области государственной инвестиционной политики; 

Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 года N 344   , определяет комплекс мероприятий по достижению поставленных целей и задач Правительства Республики Казахстан на предстоящий период, в том числе по реализации инвестиционной политики; 

Положение о Министерстве экономики Республики Казахстан, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 1999 года N 1817   , определяет органом, ответственным за разработку и контроль реализации ПГИ, Министерство экономики Республики Казахстан; 

Правила разработки и реализации ПГИ, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года N 1389   (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года N 673   и от 29 января 2000 года N 139   ), раскрывают цели и задачи ПГИ, как инструмента государственной инвестиционной политики, методологические основы подготовки ПГИ, взаимодействие центральных и местных исполнительных органов по подготовке и реализации ПГИ; 

Правила осуществления мониторинга реализации проектов, включенных в ПГИ, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июня 2000 года N 848   , устанавливают порядок взаимодействия органов, участвующих в реализации ПГИ, при осуществлении мониторинга реализации проектов, включенных в ПГИ, содержание, форму и сроки представления информации о ходе реализации ПГИ; 

Правила оценки эффективности проектов, входящих в состав ПГИ, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2000 года N 968   , определяют объекты и элементы оценки, источники информации, методы и порядок осуществления и использования результатов оценки эффективности проектов, входящих в состав ПГИ.

ПГИ на 1999-2001 годы была утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 июня 1999 года N 772   и включала 83 инвестиционных проекта, планируемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета на безвозвратной основе, внешних правительственных займов и грантов, а также негосударственных внешних займов под государственные гарантии Республики Казахстан. К финансированию в 1999 году предполагалось 63 проекта на общую сумму 517,78 млн. долларов США. 

В процессе реализации проектов ПГИ на 1999-2001 годы Правительством Республики Казахстан вносились изменения и дополнения, в частности: постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 1999 года N 1269   "О реализации проекта реконструкции здания Государственного Академического театра оперы и балета имени Абая", постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 1999 года N 1421   "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июня 1999 года N 772", постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 1999 года N 1847   "О заключении Гарантийного соглашения (Проект технического содержания путей и коммерциализации Республиканского государственного предприятия "Казакстан темiр жолы") между Республикой Казахстан и Европейским Банком Реконструкции и Развития"; постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 1999 года N 1985   "О реализации проекта строительства комплекса "Сити Палас". 

Исходный перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета на безвозвратной основе, содержал 18 проектов по строительству и реконструкции водоводов на общую сумму финансирования в 1999 году 201 млн. тенге. 

По предложению Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 1999 года N 1421   финансирование проекта "Реконструкция насосной станции 7 "А", Кызылординская область" сокращено на 4 млн. тенге. Основанием для этого явилось то, что данный проект вошел одним из компонентов в "Пилотный проект по водоснабжению", финансируемый за счет средств внешних правительственных займов. Освободившаяся сумма в 4 млн. тенге направлена на реализацию проекта "Строительство водозаборных сооружений и водопроводных сетей в селе им. Кенена Азербаева (2-ой пусковой комплекс), Жамбылская область". 

Фактически в 1999 году Министерством финансов Республики Казахстан на реализацию проектов по строительству и реконструкции водоводов выделено 101,1 млн. тенге, что составляет 50,3% от предусмотренной суммы финансирования. 

Перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств внешних правительственных займов, содержал 47 проектов. Из них планировалось профинансировать в 1999 году 30 проектов на общую сумму 304,35 млн. долларов США, из которых 266,24 млн. долларов США - за счет внешних источников, 37,11 млн. долларов США - софинансирование из республиканского бюджета, 1 млн. долларов США - прочие внутренние источники. 

Фактическое освоение осуществлено на 64% от запланированного и составило 194,82 млн. долларов США, в т.ч. по внешним источникам - 170,74 млн. долларов США, по софинансированию из республиканского бюджета - 24,08 млн. долларов США, финансирование из прочих источников не осуществлялось. 

Анализируя исполнение инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешних правительственных займов, следует отметить следующие изменения, внесенные в схемы финансирования некоторых проектов. 

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 1999 года" N 1384   изменена схема финансирования проектов "Учебно-административный корпус Евразийского университета им. Гумилева" и "Национальный музей", планируемых к реализации за счет средств займов Эксимбанка Турции. Финансирование проектов в 1999 году осуществлялось за счет средств республиканского бюджета. Дальнейшее финансирование также осуществляется за счет средств республиканского бюджета. 

На основании постановления Правительства Республики Казахстан от 15 июля 1999 года N 989   проект "Реабилитация Узеньского нефтяного месторождения" перенесен в Перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств негосударственных внешних займов под государственные гарантии Республики Казахстан. 

К финансированию проектов ПГИ в 1999 году были привлечены средства 9 инвесторов, в число которых входят как международные финансовые организации и правительства стран-доноров, так и частные коммерческие банки (диаграмма 1).

Диаграмма 1. Структура финансирования, осуществляемого за счет средств внешних правительственных займов в 1999 году (см. бумажный вариант)

Следует отметить, что финансирование большинства действующих проектов за счет средств внешних правительственных займов осуществлялось с отставанием от графика (таблица 1). 

В 1999 году началась реализация 3 проектов из 7 запланированных: "Правовая реформа", "Проект в области здравоохранения" (Международный Банк Реконструкции и Развития) и "Кредитная линия для содействия предприятиям малого и среднего бизнеса" (Правительство Германии). 

Формирование перечня проектов, финансируемых за счет средств негосударственных внешних займов под государственные гарантии Республики Казахстан, осуществлялось в рамках лимита предоставления государственных гарантий Республики Казахстан. Лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан установлен Законом Республики Казахстан от 16 декабря 1998 года     "О республиканском бюджете на 1999 год" в размере, эквивалентном 500 млн. долларов США.    

	

		

			
Таблица 1. Структура освоения средств внешних правительственных займов в 1999 году по секторам экономики
		
	

Сектор                1999 (план),  1999(факт), Исполнение, Доля сектора

               млн.          млн.               %    в общем объеме

               долларов      долларов                по факту, %

               США           США