Об утверждении Программы государственных инвестиций Республики Казахстан на 1999-2001 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июня 1999 года № 772

В целях реализации Закона Республики Казахстан от 10 апреля 1997 года "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом"  и в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 1998 года № 119  "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую программу государственных инвестиций

Республики Казахстан на 1999-2001 годы. 
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 
     
      Премьер-Министр 
    Республики Казахстан                    
                                            Утверждена
                                    постановлением Правительства 
                                       Республики Казахстан 
                                     от 15 июня 1999 года № 772 
                  Программа государственных инвестиций 
                         Республики Казахстан              
                          на 1999-2001 годы 
     I. Аналитическая часть
     
     1. Общие положения 

Программа государственных инвестиций (далее - ПГИ) разработана в соответствии с Правилами разработки и реализации ПГИ. Нормативная правовая база ПГИ определяется следующими нормативными правовыми актами: 

- Закон Республики Казахстан "О бюджетной системе"  № 357-1 ЗРК от 1 апреля 1999 года дает определение ПГИ и ее связь с республиканским бюджетом; 

- Закон Республики Казахстан "О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом" от 24 апреля 1997 года формирует нормативно-регулятивную базу для принятия решений о привлечении средств из внешних источников финансирования на реализацию инвестиционных проектов; 

- Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 1999 год"  № 359-1 ЗРК от 1 апреля 1999 года определяет объемы финансирования из республиканского бюджета и за счет внешних займов и лимит заимствования под правительственные гарантии; 

- Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 1999 год, одобренный постановлениями Правительства Республики Казахстан от 15 октября 1998 года № 1044  и от 31 марта 1999 года № 346, определяет приоритеты государственного инвестирования; 

- положение об Агентстве Республики Казахстан по экономическому планированию, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан № 297  от 25 марта 1999 года, определяет органом, ответственным за разработку ПГИ, Агентство Республики Казахстан по экономическому планированию; 

- Правила разработки и реализации Программы государственных инвестиций (далее Правила), утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года № 1389 , в новой редакции в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года № 673  "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года № 1389" раскрывают цели и задачи ПГИ, как инструмента государственной инвестиционной политики, методологические основы подготовки ПГИ, взаимодействие центральных и местных исполнительных органов по реализации ПГИ. 

Программа содержит аналитическую часть и перечни проектов. Аналитическая часть включает анализ реализации ПГИ за предыдущий период и ПГИ на 1999-2001 годы. 

2. Анализ исполнения Программы государственных инвестиций за 

                    предыдущие годы 

ПГИ 1996-1998 

В августе 1996 года Правительством Республики Казахстан была одобрена инвестиционная программа, разработанная Министерством экономики Республики Казахстан и Министерством финансов Республики Казахстан. Данная программа была разработана о рамках Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы и явилась первым программным документом в области государственных инвестиций. Одной из основных целей программы являлось представление на встрече консультативной группы международных финансовых организаций и стран-доноров перечня инвестиционных проектов, определенных приоритетными в экономическом и политическом развитии Республики Казахстан на момент формирования программы. Первая инвестиционная программа Правительства Республики Казахстан включала перечень из 73 проектов, представляющих все сектора экономики республики. Недостатком программы явилось отсутствие структуризации проектов по источникам финансирования, что вызвало затруднения с определением расходов при разработке бюджета на 1997 год. 

В процессе реализации проектов программы Правительством Республики Казахстан вносились некоторые уточнения, в частности: постановлением Правительства Республики Казахстан № 141  от 2 февраля 1996 года "Об инвестиционной программе Республики Казахстан на 1996 год"; постановлением Правительства Республики Казахстан № 148  от 4 февраля 1997 года "Об инвестиционной программе Республики Казахстан на 1997 год"; и постановлениями Правительства Республики Казахстан № 91  от 10 февраля 1998 года "О строительстве первоочередных объектов развития города Акмолы в 1998 году" и № 193  от 10 марта 1998 года "О перечне объектов производственного назначения и социальной сферы, финансируемых за счет средств республиканского бюджета в 1998 году на безвозвратной основе". 

Основным результатом реализации указанных постановлений явилось уточнение источников финансирования проектов с последующей корректировкой сумм и количества проектов и структуризация перечня в соответствии с источниками финансирования (отдельно указывались проекты, финансируемые за счет республиканского бюджета, проекты, финансируемые за счет внешних источников, проекты, финансируемые за счет кредитов, выделяемых Эксимбанку Республики Казахстан из республиканского бюджета). 

Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1388  от

31 декабря 1998 года была утверждена Программа государственных инвестиций 
на 1996-1998 годы. Основной целью инициирования и принятия указанного 
постановления явилась необходимость формирования уточненного перечня 
проектов, отраженных в постановлениях 1996, 1997 и 1998 годов, что, в свою 
очередь, позволило провести анализ эффективности реализации Программы 
государственных инвестиций в период с 1996 по 1998 год. 
     
     Таблица 1 Отраслевая структура программы на 1996-1998 годы, 
                        млн. долл. США 
                            План                       Факт
   Сектор            Общая      Доля сектора     Общая       Доля сектора в
                     стоимость  общей сумме,     стоимость   общей сумме,
                     проектов          %         проектов           %
Сельское хозяйство     313, 2        4, 0          424, 9         10, 7
Нефть и газ          1 285, 0       16, 4          125, 7          3, 2
Водные ресурсы       1 723, 0       22, 1          768, 0         19, 4
Энергетика             585, 0        7, 5           13, 1          0, 3
Транспорт            2 523, 1       32, 3        1 214, 3         30, 7
Строительство          200, 0        2, 6          596, 2         15, 1
Жилье                  274, 7        3, 5           84, 6          2, 1
Образование             95, 0        1, 2          111, 0          2, 8
Здравоохранение        167, 1        2, 1           95, 5          2, 4
Социальная защита       84, 7        1, 1           54, 7          1, 4
Реструктуризация
системы управления     198, 6        2, 5          228, 3          5, 8
Промышленность         363, 4        4, 7          239, 7          6, 1
Всего                7 812, 9      100, 0        3 955, 9        100, 0    

Как видно из вышеуказанной таблицы, значительные изменения в объемах финансирования претерпели практически все сектора. Если по таким направлениям, как сельское хозяйство, строительство, образование произошел рост в общей сумме проектов, то в остальных секторах, и в большей степени в транспорте, водных ресурсах и нефтегазовом секторе, произошло заметное сокращение в объемах финансирования. Снижение общей суммы программы практически в два раза объясняется тем, что при составлении программы в 1996 году отсутствовала информация о возможных объемах финансирования из внешних источников. Значительные ограничения по объемам финансирования явились также результатом проведения жесткой политики внешнего заимствования, с целью соблюдения требований внешнеэкономической безопасности. В процессе реализации проектов сложилось более четкое представление о приоритетных отраслях развития, был сформирован более критичный подход к проведению анализа эффективности реализации проектов, в особенности требующих привлечения ресурсов из внешних источников. 

Необходимость реконструкции автомобильных дорог, поддержания в удовлетворительном состоянии железнодорожного и воздушного транспорта, обеспечения в достаточных объемах питьевой и технической водой населения республики, строительство и реконструкция объектов образования и здравоохранения, сложное положение в сельском хозяйстве стали факторами, определившими приоритетные направления в реализации программы в 1996-1998 годах. Основными направлениями реализации программы явились транспорт (30,7% от общей суммы проектов программы), водные ресурсы (19,4%), строительство (15,1%) и сельское хозяйство (10,7%). 

         Анализ реализации программы в 1998 году 

Часть инвестиционной программы 1996-1998 года, финансируемая из республиканского бюджета на 1998 год, сформирована двумя постановлениями Правительства Республики Казахстан: от 10 марта 1998 года № 193 , определяющим финансирование производственных и социально-значимых объектов в целом по республике; от 10 февраля 1998 года № 91 , отражающим финансирование первоочередных объектов развития города Астана. 

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 марта № 193 для финансирования строительства объектов производственного назначения и социальной сферы на 1998 год выделены бюджетные средства в объеме 2500 млн. тенге, в том числе на пусковые объекты - 2069 млн. тенге, переходящие объекты - 404 млн. тенге. С Министерством финансов Республики Казахстан согласовано поквартальное распределение средств по следующему плану: 1 квартал - 550 млн. тенге, 2 квартал - 600 млн. тенге, 3 квартал - 650 млн. тенге, 4 квартал - 700 млн. тенге. 

В ПГИ, в рамках представленного постановления были включены 65 объектов, среди них: метрополитен в г. Алматы; селезащитная плотина на р. Талгар; Международный Казахско-Турецкий университет им. Х.Ясави (2-я очередь); реконструкция бывшей воинской части в пос. Степной Акмолинской обл. под исправительно-трудовую колонию; строительство таможенных контрольно-пропускных пунктов; Урало-Атырауский осетровый завод; районная котельная РК-2 в г. Кокшетау; клуб-столовая санатория "Ок-Жетпес"; 1 школа; 3 больницы; 2 гидроузла; групповые водопроводы, водозаборные сооружения, насосные станции, инженерные сети в количестве 17 объектов; финансирование государственной программы в области создания новой техники. 

За 1998 год Министерство финансов профинансировало 1965 млн. тенге, что составляет 78.6% от предусмотренной суммы. 

Особенностью реализации ПГИ в 1998 году явилось то, что финансирование объектов началось только с июня месяца по следующим причинам: а) задержка принятия постановления Правительства Республики Казахстан, б) приоритетное финансирование в феврале-мае объектов города Астана, связанное с презентацией столицы. 

В июне-августе Министерство финансов сократило отставание в финансировании от согласованного поквартального распределения средств на 1998 год до 112 млн. тенге.