В соответствии с подпунктами 1) и 2) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
Отправить по почте
Об утверждении Программы "Дети Казахстана" на 2007-2011 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года N 1245
Настоящее Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 18.03.2011 г. № 266.
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2009 г.
В соответствии с подпунктами 1) и 2) статьи 6 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Утвердить прилагаемую Программу "Дети Казахстана" на 2007-2011 годы (далее - Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан, а также заинтересованным организациям:
1) обеспечить реализацию Программы;
2) ежегодно, к 10 января и 10 июля, по итогам полугодия представлять в Министерство образования и науки Республики Казахстан информацию о ходе реализации Программы.
3. Министерству образования и науки Республики Казахстан, ежегодно к 20 января и 20 июля, по итогам полугодия представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2006 года N 706 "О проекте Указа Президента Республики Казахстан "О Государственной программе "Дети Казахстана" на 2006-2011 годы".
5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года N 1245
Программа "Дети Казахстана" на 2007-2011 годы
Астана, 2007 год
Содержание
1. Паспорт Программы
2. Введение
3. Анализ современного состояния проблемы
4. Цель и задачи Программы
5. Основные направления и механизмы реализации Программы
6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
8. План мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Программы
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 02.02.2009 г. № 103 (см. редакцию от 21.12.2007).
Наименование Программа "Дети Казахстана" на Программы 2007-2011 годы (далее - Программа) Основание для Постановление Правительства Республики разработки Казахстан от 25 августа 2006 года N 822 "О Среднесрочном плане социально- экономического развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы (второй этап)"; рекомендации 33-й сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций; реализация положений Конвенции ООН о правах ребенка, Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей", принятых на 27-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года); пункт 1, 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан "О правах ребенка в Республике Казахстан" Разработчик Министерство образования и науки Республики Казахстан Цель Улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий Задачи Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области охраны прав и защиты интересов детей; обеспечение межведомственного взаимодействия с государственными органами, международными и неправительственными организациями; обеспечение условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий; формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; совершенствование системы предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; предупреждение социального сиротства; создание условий, способствующих реализации прав детей на отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни Необходимые Объем расходов государственного бюджета, ресурсы и необходимых для реализации Программы, источники их составит: 10295,445 млн. тенге, из них: финансирования за счет средств республиканского бюджета - 2 425,219 млн. тенге: 2007 год - 306,955 млн. тенге; 2008 год - 586,615 млн. тенге; 2009 год - 510,857 млн. тенге; 2010 год - 510,857 млн. тенге; 2011 год - 509,935 млн. тенге; за счет средств местных бюджетов - 7870,226 млн. тенге: 2007 год - 1,200 млн. тенге; 2008 год - 525,259 млн. тенге; 2009 год - 3663,353 млн. тенге; 2010 год - 2409,684 млн. тенге; 2011 год - 1270,730 млн. тенге Объемы финансирования Программы будут уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год. Кроме того, предполагается привлечение технической и грантовой помощи международных организаций, коммерческих банков и предпринимательских структур в качестве спонсорской поддержки неправительственных организаций, общественных фондов и иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан Ожидаемые В результате реализации Программы в результаты Республике Казахстан до 2011 года будет от реализации сформирована эффективно функционирующая Программы казахстанская система охраны прав и защиты интересов детей, которая создаст условия для улучшения качества жизни и развития детского населения всех категорий, отвечающая международным нормам и стандартам. На первом этапе (2007-2009 годы) будут : разработаны и внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам охраны прав и защиты интересов детей; открыты региональные органы по защите прав детей; проведены исследования по актуальным проблемам защиты прав детей; разработан мониторинг и введен контроль по вопросам охраны прав и защиты интересов детей; разработана методическая литература по правовому просвещению детей и их родителей, а также для специалистов, работающих с детьми; созданы социальные центры для детей по профилактике и предупреждению наихудших форм детского труда в рамках пилотных проектов; открыты 3 специальные коррекционные организации образования в трех областях с охватом 520 детей с ограниченными возможностями и детей - инвалидов; снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,7 % за счет открытия 1 реабилитационного центра в одной области с ежегодным охватом 250 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания детей в условиях, приближенных к семейным, с охватом 90 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 4 дома юношества в четырех областях с целью создания условий для социальной адаптации 324 выпускников детских домов; открыты 5 детских домов семейного типа в пяти областях с охватом 340 детей; расширена на 30 % сеть детских общественных организаций по интересам для обеспечения досуга. На втором этапе (2010-2011 годы) будут : усилен контроль за соблюдением законодательства в части охраны прав детей и защиты интересов детей; внедрены региональные программы по исполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка; создан банк данных социологических исследований по вопросам защиты прав детей; введено в качестве показателя при проведении государственной аттестации деятельности организаций и органов различной ведомственной принадлежности соблюдение правовых норм по защите прав и законных интересов детей; усовершенствована организация работы по вопросам охраны прав детей путем сотрудничества с заинтересованными ведомствами и неправительственными организациями; созданы условия для искоренения наихудших форм детского труда; снижена численность безнадзорных и беспризорных детей на 16,8 % за счет открытия 2 реабилитационных центров с ежегодным охватом 350 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной адаптации и реабилитации; обеспечено поэтапное сокращение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 3 детские деревни семейного типа в трех областях для проживания в условиях, приближенных к семейным, с охватом 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; открыты 8 домов юношества в двух областях с целью социальной адаптации 380 выпускников детских домов; открыты 10 детских домов семейного типа в шести областях с охватом 225 детей; открыты 2 специальные коррекционные организации образования в двух областях с охватом 250 детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов; осуществлено дальнейшее развитие детских общественных организаций по интересам Сроки 2007-2011 годы: реализации 1 этап - 2007-2009 годы, Программы 2 этап - 2010-2011 годы
2. Введение
Государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизнедеятельности в обществе.
Республика Казахстан в 1994 году ратифицировала Конвенцию о правах ребенка (далее - Конвенция). В целях реализации положений данной Конвенции, Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей", принятых на специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей (Нью-Йорк, 8-10 мая 2002 года), в республике проведена определенная работа.
Данная Программа разработана в связи с выполнением Республикой Казахстан обязательств, вытекающих из международных норм, регулирующих вопросы охраны прав детей.
В рамках Программы предполагается создание эффективной системы взаимодействия заинтересованных государственных структур, местных исполнительных органов и неправительственных общественных организаций с целью улучшения качества жизни детей.
В рамках Программы будут обеспечиваться адресность мероприятий, направленных на охрану прав и защиту интересов детей всех категорий, исполнение положений Конвенции, Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года N 345-II "О правах ребенка в Республике Казахстан" и других нормативных правовых документов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей.
В Программе определены основные направления государственной политики в области охраны прав и защиты интересов детей и комплексная система мер обеспечения социальных и правовых гарантий для детского населения всех категорий.
Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что ее реализация позволит сохранить и развить социальные приоритеты, обеспечивающие детям всех категорий равный доступ к системе образования, качественное медицинское обслуживание и оздоровление, защиту от всех форм пренебрежительного отношения, жестокости и эксплуатации, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь.
3. Анализ современного состояния проблемы Республикой Казахстан в соответствии со статьей 4 Конвенции приняты законодательные, административные и другие меры для осуществления норм, определенных Конвенцией.
Имплементация международных норм в области обеспечения прав и интересов детей находит свое отражение в дальнейшем развитии и совершенствовании законодательства Республики Казахстан. Общие принципы и нормы Конвенции включены в Конституцию Республики Казахстан, Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан. Был принят целый комплекс законов, основной сферой применения которых стали права и интересы детей: " О правах ребенка в Республике Казахстан", " Об образовании ", " Об охране здоровья граждан ", " О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями", " О детских деревнях семейного типа и домах юношества", " О браке и семье ", " О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности", а также другие нормативные правовые акты.
В целях более детальной и полной гармонизации международных и национальных норм были внесены поправки, дополнения и изменения в действующие законодательные акты Республики Казахстан. Реализации прав детей способствуют ратифицированные Казахстаном факультативные протоколы к конвенциям, касающимся участия детей в вооруженных конфликтах, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также запрещения и принятия немедленных мер по искоренению наихудших форм детского труда.
Государственная политика в отношении соблюдения прав детей обеспечивает дальнейшее развитие законодательства Республики Казахстан в целях его полного соответствия принципам и положениям Конвенции.
Существует ряд норм Конвенции, не имплементированных в национальное законодательство. Так, например, не решен вопрос предоставления детям-беженцам особой защиты.
В соответствии с рекомендациями, данными Республике Казахстан на заседании 33-й специальной сессии Комитета по правам ребенка Организации Объединенных Наций, в январе 2006 года создан Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан, основной задачей которого является реализация государственной политики по обеспечению охраны прав и законных интересов детей.
Особое внимание уделяется мобилизации ресурсов для наиболее полного выполнения норм Конвенции. Экономический рост Республики Казахстан способствует приоритетному финансированию в интересах детей государственной политики в области обучения, воспитания, охраны здоровья, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты.
Несмотря на определенные достижения в области охраны прав и защиты интересов детей, в настоящее время не все дети различных категорий имеют возможность пользоваться в полной мере имеющимися у них правами.
Местные исполнительные органы города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свои функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних через местные уполномоченные органы образования и здравоохранения в соответствии со статьей 106 Закона Республики Казахстан "О браке и семье". На начало 2007 года численность населения в республике в возрасте до 18 лет составила 4 922 715 детей, однако число специалистов органов опеки и попечительства составляет всего 180 специалистов: на одного специалиста возлагаются обязанности по охране прав 27 349 детей. Как показывает мировая практика, количество специалистов по охране детства определяется из расчета один специалист на 5000 детей.
Создание эффективной системы межведомственной координации и контроля деятельности организаций образования со стороны уполномоченного органа, представителями которого на местах станут органы опеки и попечительства, будет эффективным механизмом, позволяющим улучшить качество жизни детей и создающим условия для их развития.
Отсутствие единой системы сбора сведений и постоянного мониторинга не позволяет регулярно отслеживать и оценивать результаты выполнения норм Конвенции и эффективность проводимых мероприятий.
Внедрение механизма постоянного мониторинга и контроля позволит реализовать выполнение норм Конвенции и выявить эффективность участия государственных органов в мероприятиях по обеспечению прав детей.
Остается открытым вопрос доступа детей к образованию. По состоянию на начало 2007 года в Республике Казахстан функционировало 1391 дошкольных организаций с охватом 230,8 тыс. детей или 27,6 %. Сеть дошкольных организаций в сравнении с 2003 по 2006 год увеличилась всего на 108 единиц: в 2004 году на 25 единиц, в 2005 году на 77 единицы, в 2006 году на 6 единиц. Контингент детей в организациях дошкольного воспитания по сравнению с 2003 годом увеличился на 70,1 тыс. детей, охват детей организациями дошкольного воспитания в возрасте от 1 года до 6 лет на 1 октября 2006 года составляет всего 27,6 %. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование реформ в системе дошкольного воспитания с учетом развития низкозатратных форм дошкольного образования.
В республике выявлено более 150 тыс. детей с ограниченными возможностями. Для обеспечения эффективного доступа детей данной категории к получению образования в республике действует 101 специальная коррекционная организация образования, где обучаются 17 030 детей, что составляет лишь 23,3 % от общего их числа.
Динамика развития сети и контингента специальных коррекционных организаций образования
| Год | Количество организаций | Количество детей (тыс.) |
| 2001 | 103 | 18,9 |
| 2002 | 102 | 19,1 |
| 2003 | 102 | 19,1 |
| 2004 | 102 | 18,6 |
| 2005 | 102 | 17,8 |
| 2006 | 101 | 17,0 |
Несмотря на то, что в республике система специального образования последовательно расширяется, еще не все нуждающиеся дети имеют доступ к нему. В настоящее время в общеобразовательных школах республики обучаются около 65 тыс. детей, которые не получают своевременную квалифицированную помощь специалистов. Только в 766 специальных классах общеобразовательных школ созданы условия для обучения 6883 детей с интеллектуальными нарушениями и задержкой психического развития.
