Об отраслевой программе "Питьевые воды" на 2002-2010 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93

В целях устойчивого обеспечения населения страны питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества, улучшения состояния здоровья граждан Правительство Республики Казахстан постановляет:  

1. Утвердить прилагаемую отраслевую программу "Питьевые воды" на 2002-2010 годы (далее - Программа).  

2. Министерству финансов Республики Казахстан, акимам областей, городов Астаны и Алматы ежегодно при формировании республиканских и местных бюджетов предусматривать средства для реализации Программы.  

3. Министерствам и ведомствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.  

4. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан.  

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. 

Премьер-Министр        Республики Казахстан

Отраслевая программа "Питьевые воды" на 2002-2010 годы

                 Паспорт Программы

Наименование           - Отраслевая программа "Питьевые воды" на 2002-2010                           годы (далее - Программа)

Краткое содержание     - В настоящей Программе дан анализ современного                               состояния водообеспечения населения страны                                  питьевой водой, намечен комплекс конкретных                                 мероприятий в разрезе областей, планы их                                    реализации, совершенствования нормативной                                   правовой базы, определены следующие приоритеты:

1) восстановление и усовершенствование существующих систем водоснабжения для поддержания их в эксплуатационном состоянии;

2) освоение новых и развитие альтернативных источников и вариантов водоснабжения;

3) улучшение качества потребляемой воды;

4) рациональное использование питьевой воды;

5) улучшение экологического и санитарно-гигиенического состояния водных объектов;

6) создание информационной среды, способствующей адекватному пониманию проблемы рационального использования питьевой воды;

7) совершенствование управления, координации и повышение эффективности водообеспечивающей и водоохранной деятельности

Сроки реализации         2002-2010 годы

Программы                1 этап - 2002-2005 годы; 2 этап - 2006-2010 годы

                        Введение

Отраслевая программа "Питьевые воды" (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 ноября 1998 года N 4153    "О Государственной программе "Здоровье народа" и постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367    "О плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы".  

Обеспечение населения качественной питьевой водой является одной из актуальнейших задач в связи с загрязнением водоисточников, ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки, неудовлетворительным техническим состоянием систем водоснабжения.  

Проблема пресной воды для обеспечения населения остро стоит во всех странах мира, в частности странах Центральноазиатского региона.  

В связи с этим решением Генеральной ассамблеи ООН 2003 год объявлен Международным годом пресной воды.  

Программа направлена на выполнение Указа Президента Республики Казахстан от 18 мая 1998 года N 3956    "О первоочередных мерах по улучшению состояния здоровья граждан Республики Казахстан".  

По срокам реализации Программа относится к долгосрочной. 

1. Анализ современного состояния использования ресурсов питьевых вод в Казахстане

Согласно переписи населения, на 1 января 1999 года в республике проживало 14,96 млн. человек, из них 8,38 млн. человек в городах и поселках, 6,58 млн. человек в сельских населенных пунктах.  

Около 300 тыс. человек сельского населения проживает в поселках с численностью населения до 250 человек, где обеспечение качественной питьевой водой находится не на должном уровне.  

Централизованными системами водоснабжения из 84 городов и 214 рабочих поселков охвачены 82 города и 186 поселков. Общая протяженность водоводов уличной водопроводной сети составляет 30,7 тыс. км.  

Обустройство жилищного фонда городов водопроводами в разных областях составляет от 35 до 85%. В среднем по республике 70-75% городского населения обеспечивается водопроводной водой, 15-18% - водой децентрализованных водоисточников, остальная часть населения пользуется привозной водой (более 500 тыс. человек) и водой открытых водоемов.  

Серьезная проблема существует с обеспечением питьевой водой сельского населения, проживающего в 7845 населенных пунктах. Централизованное водоснабжение сельских поселков решалось путем строительства локальных (для одного поселка) и групповых (для группы поселков) водопроводов. Общая протяженность 79 построенных групповых водопроводов к началу 90-х годов достигала 17,1 тыс. км, ими обеспечивалось 1276 сельских поселков.  

На протяжении более двух десятилетий в северных областях республики эксплуатировались уникальные по своим параметрам Ишимский, Пресновский, Булаевский и Беловодский групповые водопроводы общей протяженностью более 6 тыс. км. Протяженность групповых водопроводов Костанайской области составляла 3,4 тыс. км.  

На территории Западно-Казахстанской области эксплуатировались групповые водопроводы: Фурмановский, Тайпакский и Каменский общей протяженностью 1,7 тыс. км, которые обслуживали более 100 поселков. Нуринский и Селетинский групповые водопроводы, протяженностью соответственно 1125,6 и 406,6 км, обеспечивали водой 73 сельских населенных пункта Акмолинской области.  

Все крупные водопроводы на селе эксплуатировались с государственной дотацией на их содержание.  

Общая протяженность локальных водопроводов и внутрипоселковых сетей составила 29,0 тыс. км, что обеспечивало 2,6 тысячи сельских населенных пунктов. В целом по республике около 3,5 млн. человек (до 60% сельского населения) обеспечивалось водопроводной водой. Остальное население пользовалось водой трубчатых и шахтных колодцев, а также открытых водоемов и привозной водой.  

Большинство водопроводов введены в эксплуатацию или капитально отремонтированы более 20-25 лет назад, на севере Казахстана более 30 лет. Срок эксплуатации ряда водопроводов и отдельных их веток истек, соответственно увеличилось количество аварий. Только в 2000 году зарегистрировано 7097 аварий, в том числе в Карагандинской области - 1218, Атырауской - 1022, Жамбылской - 688. Высокая аварийность способствует вторичному загрязнению, длительным перебоям в подаче воды, большим утечкам в сети, достигающим в отдельных случаях 30 и более процентов, непроизводительным потерям воды, что ведет к перерасходу электроэнергии и, в конечном счете, к увеличению себестоимости 1 куб. м воды.  

В результате большое количество сельских населенных пунктов отказалось от услуг групповых водопроводов. Многие населенные пункты отключены от водоснабжения эксплуатирующими организациями из-за хронических неплатежей.  

В силу экономических трудностей в настоящее время полностью перестал эксплуатироваться Беловодский групповой водопровод, ранее обеспечивавший водой более 100 поселков в Павлодарской и Северо-Казахстанской областях.  

Из-за неплатежеспособности потребителей и выхода из строя отдельных веток не работают Фурмановский, Каратобинский и Тайпакский групповые водопроводы в Западно-Казахстанской области, Дарбазинский и Джетысайский в Южно-Казахстанской области и ряд других в различных областях.  

Наличие громоздкой системы групповых водопроводов и крайне неудовлетворительное их техническое состояние, высокие эксплуатационные затраты при наличии на отдельных территориях разведанных месторождений подземных вод свидетельствуют о малоэффективности управления этим водохозяйственным комплексом и требуют выполнения мероприятий по его реорганизации.  

Достигнутый к 1991 году уровень обеспечения населения страны питьевой водой в силу указанных причин, а также из-за отсутствия в последнее десятилетие инвестиционной поддержки функционирования водопроводов резко снизился. Из групповых водопроводов в настоящее время обеспечивается только 513 сельских поселков, из локальных - 2,1 тыс. поселков. Ежегодное падение среднего республиканского показателя обеспеченности населения питьевой водой достигает 3-5%.  

Многие действующие в республике водопроводы не отвечают санитарным требованиям в силу длительного срока эксплуатации, устаревшей технологии водоочистки и не обеспечивают подачу воды нормативного качества. Из числа действующих по республике не отвечают санитарным требованиям 25,8%, а в Жамбылской области - до 89,7%, Павлодарской - 57,1%, Восточно- Казахстанской - 50,8%, Западно-Казахстанской - 46%, Карагандинской - 36%. Не лучшее положение складывается в городах Астана и Алматы, где соответственно 50% и 31,2% водопроводов не отвечают санитарным нормам.  

Ресурсы поверхностных вод в республике в средний по водности год составляют 100,5 куб. км, из которых 56,5 куб. км формируются на территории республики. Остальной объем поступает из сопредельных государств (Китай, Узбекистан, Кыргызстан, Россия).  

Располагаемый объем водных ресурсов, возможный для хозяйственного использования в средний по водности год, за вычетом обязательных затрат стока на потери, удовлетворение экологических, санитарных, транспортно-энергетических требований не превышает 46 куб. км. В маловодные годы общий объем водных ресурсов снижается до 58 куб. км, а располагаемый, соответственно, - до 26 куб. км. Кроме того, ресурсы поверхностных вод распространены крайне неравномерно, что обусловливает большие затраты на их транспортировку.  

Ресурсы подземных вод: разведано 623 месторождения подземных вод с суммарными эксплуатационными запасами 15,84 куб. км в год. В их числе пресные воды составляют 12,68 куб. км в год. Непосредственно для хозяйственно-питьевых целей разведано 494 месторождения подземных вод с суммарными запасами 6,13 куб. км в год.