О мерах по развитию архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2000 года N 1778

В целях развития архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан и совершенствования системы государственного управления в этой сфере Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемую Программу развития архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан и План мероприятий по ее реализации. 

2. Установить, что технико-экономические обоснования (ТЭО) и проекты строительства объектов и комплексов, финансируемые полностью или частично за счет государственных инвестиций со сметной стоимостью строительства: 

до 100 000 000 (сто миллионов) тенге в действующих ценах - утверждаются заказчиком строительства; 

от 100 000 000 (сто миллионов) до 1 000 000 000 (один миллиард) тенге в действующих ценах - подлежат утверждению Комитетом по делам строительства Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан (далее - Комитет); 

свыше 1 000 000 000 (один миллиард) тенге в действующих ценах - утверждаются Комитетом по согласованию с Министерством экономики Республики Казахстан. 

3. Агентству Республики Казахстан по статистике ежеквартально в установленном порядке обеспечивать Комитет статистическими материалами в области капитального строительства, сфере государственных закупок подрядных работ и экспорта-импорта строительных материалов. 

4. Министерству финансов Республики Казахстан и Агентству Республики Казахстан по инвестициям активизировать работу по привлечению внешних источников финансирования инвестиционных проектов в строительстве, с участием Комитета обеспечить соблюдение интересов отечественных подрядных организаций и производителей материалов при подготовке и заключении контрактов с внешними инвесторами и кредиторами. 

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова Д.К. 

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр
  Республики Казахстан 

                                                Утверждена
                                               постановлением Правительства
                                                   Республики Казахстан
                                              от 28 ноября 2000 года N 1778

                         Программа

          развития архитектурной, градостроительной и

       строительной деятельности в Республики Казахстан
                              1. Паспорт 
1. Наименование             Программа развития архитектурной, 
   Программы:               градостроительной и строительной 
                            деятельности в Республике Казахстан.
     
2. Разработчик и            Комитет по делам строительства            
   администратор            Министерства энергетики, индустрии и      
   Программы:               торговли Республики Казахстан.
3. Структура Программы:     Программа развития архитектурной, 
                            градостроительной и строительной          
                            деятельности в Республике Казахстан       
                            состоит из паспорта, введения и 
                            секторных разделов по направлениям:
                            градостроительство;
                            капитальное строительство;
                            жилищное строительство;
                            подрядные работы в строительстве;
                            производство строительных материалов,     
                            изделий и конструкций;
                            нормативно-техническая база;
                            прикладная наука и проектное дело;
                            система государственного управления.
                            Разделы содержат краткий анализ           
                            современного состояния дел в секторе и    
                            проблемы, устанавливают цели и задачи, а  
                            также необходимые меры по улучшению дел   
                            и решению проблем, обеспечивающих         
                            развитие отрасли в целом.
4. Сроки реализации         План мероприятий по реализации Программы  
   Программы:               развития архитектурной, градостроительной 
                            и строительной деятельности в Республике  
                            Казахстан направлен на решение            
                            первоочередных задач в течение 2000-2002 
                            годов.
                            Разработка Генеральной схемы организации  
                            территории Республики Казахстан с         
                            системой расселения и развития            
                            инфраструктуры, рассчитанной на период до 
                            2015 года, при бюджетном финансировании   
                            будет завершена в 2003 году. 
                            План мероприятий по дальнейшей реализации 
                            Программы на 2003-й и последующие годы    
                            будет составляться по выполнении 
                            первоочередных мер.
  
                              2. Введение
     

Изменения в общественно-политическом и экономическом устройстве страны требуют новых подходов в осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Необходимо создать условия для подъема и надежного функционирования отечественной строительной отрасли для обеспечения потребностей государства в строительстве новых производственных комплексов, развития жилищного и социального строительства. 

Сегодня, несмотря на заметные положительные результаты в экономике республики, строительную отрасль характеризует неудовлетворительно низкие объемы нового жилищного строительства, моральное старение и ускоренное выбытие основных фондов, рост безработицы, увеличение импорта строительных услуг и материалов. 

Между тем, строительство является одной из конкурентоспособных отечественных отраслей, которая при определенных условиях могла бы стать одной из основ ускоренного возрождения экономики страны. И в числе главных условий для достижения такой цели признано необходимым проведение последовательной государственной политики в области архитектуры, градостроительства и строительства.

Настоящая Программа развития архитектурной, градостроительной и 
строительной деятельности в Республике Казахстан разработана с учетом 
Стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года и рассчитана на 
период до 2003 года. 
     В Программе изложен комплекс мероприятий, направленных на 
стабилизацию и последовательный подъем отрасли.
                         3. Градостроительство
     Проблемы
     

Прекращение существования прежних механизмов (включая социально- экономические механизмы) обновления инфраструктуры населенных пунктов и освоения межселенных территорий при одновременном отсутствии новых принципов организации, развития, обустройства и застройки территорий

на основе государственного регулирования привели к определенным негативным 
последствиям. 
     В результате, в сфере градостроительства в настоящее время имеются 
следующие проблемы: 
     1) экологические (природоохранное и социально-экологическое 
направление); 
     2) социально-экономические; 
     3) социально-демографические и динамике развития населенные пунктов и 
освоения(обустройства) территории; 
     4) территориально-планировочные; 
     5) недостаточный уровень развития рынка недвижимости, представляющего 
собой только рынок частного жилищного фонда. 
     Задачи 
     

Основной задачей в сфере градостроительства является формирование государственной градостроительной политики для создания полноценной среды обитания и жизнедеятельности населения, рационального использования территорий при градостроительной деятельности и улучшения экологического состояния окружающей среды. 

Мероприятия 

Для реализации указанных задач определены следующие направления: 

1) претворять в жизнь разработанную Концепцию государственной градостроительной политики; 

2) принять новый Закон Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности"; 

3) начать разработку Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан с системой расселения и развития инфраструктуры; 

4) организовать разработку межрегиональных и региональных комплексных схем градостроительного планирования территорий, развития производственной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктур на основе Генеральной схемы организации территории страны; 

5) осуществлять развитие и застройку городов на основе генеральных планов и другой градостроительной документации, регулирующих освоение и обустройство территорий; 

6) сформировать систему государственного градостроительного кадастра на республиканском, областных, городских (города республиканского значения) и районных уровнях. 

                4. Капитальное строительство 

Проблемы 

Инвестиции в капитальное строительство или затраты на создание и воспроизводство основных фондов за 12 месяцев 1999 года составили 243,1 миллиардов тенге. И хотя в последние 3 года наблюдается некоторый рост инвестиций в этой сфере, произошедшее с 1990 года более чем десятикратное сокращение объемов капитального строительства привело, с одной стороны, к недопустимому моральному и физическому износу основных фондов в промышленности и, с другой стороны, к невостребованности возможностей мощного, в недавнем прошлом, строительного комплекса страны. 

Задачи 

Увеличение инвестиции в капитальное строительство до уровня, обеспечивающего воспроизводство основных фондов существующих конкурентоспособных предприятий и строительство новых предприятий, предусмотренных планами экономического развития страны. 

Мероприятия 

Для улучшения инвестиционного климата и привлечения внешних и внутренних инвестиций будет последовательно проводиться работа по совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы, в том числе и по вопросам налогообложения. 

В этих целях будет разработан Закон Республики Казахстан "Об инвестициях", объединяющий в себе Закон Республики Казахстан  "Об иностранных инвестициях" и  "О государственной поддержке прямых инвестиций" и уравнивающий права иностранных и отечественных инвесторов. 

Будет последовательно проводиться политика государственной поддержки прямых инвестиций, предусмотренная соответствующим Законом Республики Казахстан. 

Для снижения рисков инвесторов и кредиторов и, соответственно, увеличения объемов инвестиций в капитальном строительстве, Правительство Республики Казахстан считает целесообразным рассмотреть вопрос о разработке механизма страхования от политических и финансовых рисков при экспортно-импортных операциях, связанных с инвестиционной деятельностью в целом. 

С этой целью будет изучена возможность привлечения внешних займов для формирования необходимого объема уставного капитала для обеспечения процедур страхования и будут подготовлены соответствующие предложения в Правительство Республики Казахстан. 

                   5. Жилищное строительство 

Проблемы 

Жилищный фонд республики в настоящее время составляет 253 млн. кв. метров общей площади и при населении в 15 млн. человек, на одного человека приходится в среднем 17 кв. метров. Однако объемы жилищного строительства в последнее десятилетие неуклонно снижались и упали с 7,9 млн. кв. метров в 1990 году до 1,1 млн. кв. метров в 1999 году, в то время как, исходя из условия простого воспроизводства (сохранения) жилищного фонда, ежегодно необходимо вводить в эксплуатацию не менее 3 млн. кв. метров жилья. Почти повсеместно прекращено проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов, находящихся в ведении кооперативов собственников квартир (КСК). 

В результате остаются нерешенными жилищные проблемы многих категорий населения, жилищный фонд в целом стареет, растет количество аварийного и ветхого жилья, а также происходит резкое снижение загрузки строительно- монтажных организаций. Требуют своего решения проблемы модернизации крупнопанельных домов первых лет массовой застройки и сейсмоустойчивости многих зданий и сооружений в сейсмоопасных регионах страны. 

Задачи 

Создание условий для развития жилищного строительства и сохранения жилищного фонда. Исходя из условий простого воспроизводства (сохранения) жилищного фонда необходимо в ближайшие годы объемы жилищного строительства довести до 3 млн. кв. метров в год. 

Мероприятия