Об утверждении Программы "Производительность 2020" Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2011 года № 254

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», указами Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» и от 1 августа 2014 года № 874 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы и о внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №. 957 «Об утверждении Перечня государственных программ» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Преамбула изложена в новой редакции Постановления Правительства РК от 17.06.2015 г. № 440 (см. редакцию от 31.12.2013 г.)

1. Утвердить прилагаемую Программу "Производительность 2020" (далее - Программа).

2. Центральным и местным исполнительным органам и иным организациям принять меры по реализации Программы.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Пункт 4 изложен в новой редакции Постановления Правительства РК от 17.06.2015 г. № 440 (см. редакцию от 31.12.2013 г.)

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

	

		

			

			
Наименование Программы
			
			

			
Программа «Производительность 2020»

			
 
			
		
		

			

			
Основание для разработки
			
			

			
Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», указы Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» и от 1 августа 2014 года № 874 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы и о внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ»

			
 
			
		
		

			

			
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы
			
			

			
Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан

			
 
			
		
		

			

			
Цель Программы
			
			

			
Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда

			
 
			
		
		

			

			
Задачи Программы
			
			

			
1. Модернизация (техническое перевооружение) действующих производств и создание новых конкурентоспособных производств.

			
2. Сервисная поддержка субъектов предпринимательства.

			
3. Поддержка развития кластерных инициатив.
			
		
		

			

			
Сроки реализации
			
			

			
2011 - 2020 годы:

			
1 этап - 2011 - 2014 годы, 2011 - пилотный;

			
2 этап - 2015 - 2020 годы.
			
		
		

			

			
Целевые индикаторы
			
			

			
В целях реализации задач, поставленных в Программе, будут достигнуты следующие целевые индикаторы: до 2015 года:

			
увеличение производительности труда не менее чем в 1,5 раза на предприятиях обрабатывающей промышленности, получивших долгосрочное лизинговое финансирование;

			
увеличение средней загрузки мощностей предприятий, получивших долгосрочное лизинговое финансирование, до 70%;

			
до 2018 года:

			
увеличение производительности труда не менее чем в 1,5 раза на предприятиях, получивших долгосрочное лизинговое финансирование в рамках Программы;

			
разработка и/или экспертиза комплексного плана инвестиционного проекта не менее 10 предприятиям в среднем за год;

			
повышение компетенции не менее 10 предприятий в среднем за год;

			
совершенствование технологических процессов не менее 3 предприятий в среднем за год;

			
повышение эффективности организации производства не менее 3 предприятий в среднем за год;

			
создание и оказание государственной поддержки 3 территориальным кластерам;

			
до 2020 года:

			
увеличение производительности труда не менее чем в 1,5 раза на предприятиях, получивших долгосрочное лизинговое финансирование в рамках Программы;

			
разработка и/или экспертиза комплексного плана инвестиционного проекта не менее 10 предприятиям в среднем за год;

			
повышение компетенции не менее 10 предприятий в среднем за год;

			
совершенствование технологических процессов не менее 3 предприятий в среднем за год;

			
повышение эффективности организации производства не менее 3 предприятий в среднем за год;

			
создание и оказание государственной поддержки 3 территориальным кластерам.

			
 
			
		
		

			

			
Источники финансирования
			
			

			
В республиканском бюджете в 2011 году предусмотрено 15 764 910 тыс. тенге, в 2012 году - 10 133 367 тыс. тенге, в 2013 году - 134 050 тыс. тенге, в 2014 году - 126 670 тыс. тенге, в 2015 году - 697 311 тыс. тенге, в 2016 году - 697 311 тыс. тенге, в 2017 году - 697 311 тыс. тенге, в 2018 году - 697 311 тыс. тенге, в 2019 году - 697 311 тыс. тенге, в 2020 году - 697 311 тыс. тенге.

			
Объемы финансирования из республиканского бюджета следующих годов будут уточняться при формировании соответствующих бюджетов на планируемый период
			
		
	

Программа «Производительность 2020» (далее - Программа) разработана в рамках реализации Послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года, Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 - 2019 годы и протокола 23-го пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан от 4 июня 2010 года № 01-8.1.

Программа разработана при методологической поддержке Всемирного Банка и является одним из инструментов реализации Государственной программы.

Общая производительность экономики является фактором, в значительной степени определяющим ее конкурентоспособность. Увеличение доли предприятий обрабатывающих отраслей, выпускающих наукоемкую продукцию, существенно повышает уровень производительности труда в экономике. Поэтому государству жизненно важно стимулировать повышение ее производительности, внедрение инновационных разработок, внедрение современных управленческих технологий и в целом модернизацию основных фондов предприятий. Основной задачей первого этапа являются создание новых конкурентоспособных производств, модернизация (техническое перевооружение) действующих производств с целью повышения производительности труда и внедрение современных управленческих технологий. Первостепенными задачами являются повышение конкурентоспособности предприятий и поддержка развития кластерных инициатив.

При этом на эффективность труда также влияют инновационная активность бизнеса, сильный бренд, квалификация персонала, доступ на привлекательные рынки сбыта, качество конкурентной среды, способность умело продвигать и продавать продукт или услугу. Кроме того, в вопросах внедрения современных управленческих технологий роль менеджмента является ключевой.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо принятие системных мер по внедрению современных управленческих и энергосберегающих технологий, модернизации предприятий и созданию новых конкурентоспособных производств через разработку соответствующей Программы.

В рамках реализации Программы:

1) государство через уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, операторов Программы и инструментов принимает решение о возможности предоставления мер государственной поддержки;

2) при необходимости согласование документов с заинтересованными центральными государственными и местными исполнительными органами в рамках реализации Программы будет выполняться оператором Программы по принципу «одного окна».

В рамках Программы допускается комплексное предоставление инструментов Программы в отношении одного заявителя.

Понятия, используемые в Программе:

1) оператор Программы - акционерное общество «Казахстанский институт развития индустрии»;

2) оператор инструмента - юридическое лицо со 100-процентным участием государства в его уставном капитале, предоставляющее меры государственной поддержки, и (или) дочерние организации национального института развития, национального управляющего холдинга;

3) заявитель - субъект предпринимательства, подавший заявку для получения мер государственной поддержки в рамках Программы; 4) комплексный план инвестиционного проекта - пакет необходимой экономической, технической, управленческой и иной документации;

5) исполнитель - юридическое или физическое лицо, привлекаемое заявителем в целях повышения производительности труда, а также развития территориальных кластеров;

6) оператор нефинансовой поддержки - Национальная палата предпринимателей, осуществляющая государственную нефинансовую поддержку Предпринимателям в рамках четвертого направления Программы, за исключением компонентов «Софинансирование консультационных проектов передовых предприятий путем привлечения внешних консультантов (Программа Европейского банка реконструкции и развития по поддержке малого и среднего предпринимательства Республики Казахстан)», «Обучение топ-менеджмента малого и среднего предпринимательства»;

7) центр обслуживания предпринимателей (далее - ЦОП) - это инфраструктурный комплекс для оказания мер государственной поддержки субъектам частного предпринимательства и населению с предпринимательской инициативой, созданный при региональных филиалах акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму» и/или создаваемый при палатах предпринимателей областей, города республиканского значения, столицы, местных исполнительных органах при наличии средств местного бюджета;

8) топ-менеджер - руководитель юридического лица или член его исполнительного органа или лицо, ответственное за организацию производства или отдельных его этапов (менеджер проекта, управляющий директор по производству и т.п.).

В 2010 году промышленность Казахстана показывает стабильные темпы роста. Объем валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за 1 полугодие 2010 года составил 8 733 001,3 млн. тенге и по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года вырос в реальном выражении - на 8,0%. Доли производства товаров и производства услуг в ВВП за 1 полугодие 2010 года составили 40,5% и 56,8% соответственно. Основную долю в производстве ВВП составляет промышленность - 32,0 %.

Объем промышленного производства в январе-августе 2010 года составил 7 467,6 млрд. тенге в действующих ценах, что на 10,9% больше, чем в январе - августе 2009 года. В горнодобывающей промышленности производство возросло на 5,8%, обрабатывающей - на 19,1%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании - на 7,6%. Возросло производство продуктов питания и нефтепереработки, текстильных изделий, строительных материалов, продукции металлургической, химической промышленности и машиностроения. Рост производства наблюдался в 15 регионах республики.

В стоимостном выражении объем экспорта республики с 2005 по 2009 год вырос на 55,1% с 27,9 до 43,2 млрд. долл. Соединенных Штатов Америки (далее - США), вместе с тем, в сравнении с 2008 годом, объем экспорта в 2009 году сократился на 39,3% с 71,2 до 43,2 млрд. долл. США соответственно. Падение объемов экспорта в стоимостном выражении было связано в первую очередь со снижением потребительского спроса на мировых рынках и падением цен на основные энергоносители и сырьевые ресурсы, являющиеся ключевыми экспортными статьями страны.

Сегодня около 1 000 казахстанских компаний осуществляют экспортные операции, из которых почти 750 экспортируют обработанную продукцию. Основными покупателями казахстанской продукции являются Китай (15,7% всего экспорта республики), Италия (15,7%), Франция (9,2%) и Россия (9,1%).

Доля экспорта обрабатывающей промышленности составляет 26,8%, из них наибольший удельный вес занимает экспорт металлургической продукции 14,9%. К основным экспортным товарным группам относятся минеральные сырье и продукция из него, металлы и изделия из них, продукция химической отрасли, животноводства и растениеводства. В течение 2005 - 2009 гг. главные статьи обработанного экспорта с высокой добавленной стоимостью - машины и оборудование, готовые продовольственные товары - составляют всего 2,6-3,5% или 0,7-2,5 млрд. долл. США. Значительную долю в товарной структуре экспорта продукции промышленности в общем объеме экспорта занимает экспорт сырой нефти и природного газа (64,8%).

На сегодняшний день производительность труда в Казахстане остается на низком уровне. В среднем на одного человека она составляет 30-40 тыс. долл. США, в то время как в развитых странах этот показатель равен 200 тыс. долл. США. Так, например, самая низкая производительность труда в Казахстане наблюдается в сельском хозяйстве - около 3 тыс. долл. США на одного занятого в год, в то время как в развитых странах - 50-70 тыс. долл. США.

В машиностроении Казахстана этот показатель составляет 10-17 тыс. долл. США, у зарубежных конкурентов - 90 тыс. долл. США. Это отставание объясняется рядом факторов, одними из которых являются: неполная загрузка текущих мощностей, высокий износ основных фондов и неспособность менеджмента внедрять и применять современные управленческие технологии.

Для объективного анализа необходимы четкое определение сильных и слабых сторон Программы, а также существующие возможности и угрозы.

	
		
		
	
	

		

			

			
Сильные стороны     
			
			

			
Слабые стороны     
			
		
		

			

			
1. Наличие нормативно-правовой основы для увеличения производительности труда в приоритетных секторах экономики.     

			
2. Наличие высокого потенциала по увеличению производительности труда в приоритетных секторах экономики.     

			
3. Экономическая рентабельность увеличения производительности труда.     

			
4. Межотраслевая направленность работы.     

			
5. Наличие кадрового потенциала.     

			
6. Содействие технологической модернизации предприятий.     

			
7. Содействие внедрению передовых управленческих и производственных технологий.     

			
8. Содействие развитию территориальных кластеров     
			
			

			
1. Недостаточный уровень развитости финансового рынка и высокая стоимость заимствования.     

			
2. Недостаточная развитость индустриальной инфраструктуры.     

			
3. Износ (более 60%) основных фондов большинства предприятий отраслей обрабатывающей промышленности.     

			
4. Ресурсоемкость, энергоемкость продукции.     

			
5. Доминирование в структуре промышленности сырьевых отраслей, приток прямых инвестиций, преимущественно иностранных, в горнодобывающую промышленность.     

			
6. Низкая доступность человеческих ресурсов требуемого уровня квалификации     
			
		
		

			

			
Возможности     
			
			

			
Угрозы     
			
		
		

			

			
1. Повышение конкурентоспособности экономики страны.     

			
2. Внедрение современных производственных и управленческих технологий, укрепление материально- технической базы предприятий.     

			
3. Создание новых видов продукции.     

			
4. Создание дополнительных рабочих мест.     

			
5. Выход на новые рынки.     

			
6. Непрерывная оптимизация производств.     

			
7. Подготовка и переподготовка кадров.     

			
8. Создание и локализация технологических цепочек, кооперирование, развитие интеграции и ускорение инновационного развития.     

			
9. Пропаганда и популяризация вопроса увеличения производительности труда в стране.     
			
			

			
1. Негативное влияние глобальных и региональных кризисных явлений на развитие экономики и промышленности страны.     

			
2. Снижение конкурентоспособности экономики страны.     

			
3. Вступление в ВТО     
			
		
	

В целях выработки системных мер модернизации промышленных предприятий Республики Казахстан оператором Программы совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» был проведен технологический аудит 187 промышленных предприятий, представляющих 16 регионов и 10 отраслей промышленности.

В ходе технологического аудита были выявлены проблемы, препятствующие развитию производств, а именно:

1) высокая стоимость заимствования;

2) неразвитость индустриальной инфраструктуры;

3) неразвитость инфраструктуры поддержки предпринимательства;

4) большая долговая нагрузка у предприятий, образовавшаяся в предыдущие годы, что ограничивает их инвестиционную активность;