В целях улучшения положения женщин в Казахстане, реализации Платформы действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) Правительство Республики Казахстан постановляет:
Отправить по почте
О Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года № 999
Данная редакция действовала до внесения изменений от 13.11.2000 г.
В целях улучшения положения женщин в Казахстане, реализации Платформы действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан.
2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан в Комиссию по положению женщин Организации Объединенных Наций.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 19 июля 1999 года № 999
Национальный план
действий по улучшению положения женщин
в Республике Казахстан
Введение
Республика Казахстан - молодое, суверенное государство, провозгласившее основными своими ценностями общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.
Принимаемые Правительством меры по улучшению социально- экономического положения населения Казахстана, в связи с переходом на рыночные отношения, не дали намеченных результатов.
Снизился валовой внутренний продукт на душу населения, уменьшились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличилась безработица, снизилась рождаемость населения при увеличении смертности, активизировались миграционные процессы, в результате чего уменьшилась численность населения республики.
Для улучшения социально-экономического положения в стране принята долгосрочная Стратегия развития "Казахстан - 2030". В качестве долгосрочных приоритетов определены:
экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений;
эффективное использование энергетических ресурсов Казахстана;
здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана;
развитие современной инфраструктуры и др.
По состоянию на 1 января 1999 года в Казахстане проживало 8038 тыс. женщин, что составляет 51,4% от общей численности населения. Женщин моложе трудоспособного возраста - 29,8%, в трудоспособном возрасте - 53,7%, старше трудоспособного возраста - 16,5%. 56% женщин проживает в городах и городских поселениях. Средняя продолжительность жизни женщин в 1997 году составила 70,2 года, что на 11,2 года больше, чем у мужчин (59 лет).
Национальный план действий разработан Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами, с участием общественных объединений и международных организаций в соответствии с рекомендованной ООН моделью.
Стратегическая цель - создание условий и разработка действенных механизмов для повышения активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития "Казахстан - 2030".
А. Женщины и бедность
Переход к рынку, спад производства, переструктурирование всей системы хозяйствования, издержки перераспределения собственности, отсутствие у людей предпринимательского опыта и начального капитала, изменение системы социальных гарантий привели к снижению жизненного уровня значительной части населения республики.
Вся социальная сфера, существовавшая за счет налоговых поступлений и, зачастую, являвшаяся собственностью предприятий, столкнулась с острым финансовым дефицитом.
Среди бедных, прежде всего, оказались многодетные и оставшиеся без кормильца семьи, большая часть пенсионеров, инвалиды, безработные, а также работники, не получающие своевременно заработную плату, представители бюджетных организаций с низкой оплатой труда, нетрудоустроенная молодежь. При этом сельское население живет беднее, чем городское.
Основным источником доходов населения остается заработная плата.
Среднемесячная заработная плата в 1998 году составила 9682 тенге (124 долл. США). Официальный уровень заработной платы в секторах, в которых преобладает женский труд (образование, здравоохранение, сфера обслуживания), более чем на треть ниже официальной средней заработной платы в республике. В среднем по стране денежные доходы на душу населения составляют около 3 тыс. тенге в месяц при прожиточном минимуме 3,3 тыс. тенге.
Для социальной поддержки малообеспеченных граждан Правительством принимаются определенные меры. Так, до 1999 года социальная помощь семьям, имеющим детей, была представлена пятью видами пособий:
единое;
неработающим, многодетным матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет;
на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИД;
на детей военнослужащих срочной службы;
на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому.
При этом только единое пособие предназначалось адресно малообеспеченным семьям, а остальные виды пособий назначались социально-уязвимым категориям населения, независимо от их дохода.
В 1998 году единое пособие на детей получали семьи, месячный среднедушевой совокупный доход в которых не превышал двух расчетных показателей. Последний используется для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат и утверждается ежегодно Законом о республиканском бюджете. В прошлом году его размер составлял 645 тенге (8,2 долл. США). Единым пособием было охвачено 923,2 тыс. детей, что составляет 98% от общего количества получателей всех видов пособий.
Кроме того малообеспеченным семьям, фактические расходы которых на оплату содержания жилья и потребление коммунальных услуг (в пределах нормативов) превышали 30% совокупного дохода, выплачивались жилищные пособия.
Начиная с 1999 года, пособия заменены адресной социальной помощью, которая будет оказываться семьям, имеющим детей, в случае рождения и смерти человека, безработным, а также для оплаты содержания жилища и потребления коммунальных услуг.
Социальная помощь будет финансироваться из местных бюджетов. Администраторами будут выступать органы местной исполнительной власти, которые будут нести ответственность как за формирование, так и расходование средств местных бюджетов. Размер критерия нуждаемости семьи в адресной социальной помощи определяется решениями акимов.
Определяющим моментом для снижения бедности в Казахстане должен стать
масштабный и устойчивый рост, обеспечивающий создание рабочих мест и
увеличение заработной платы.
Основной задачей в политике доходов населения является повышение
общего уровня оплаты труда, в том числе путем поэтапного доведения
минимального размера заработной платы до прожиточного минимума,
стимулирования легализации всех денежных доходов и увеличения оплаты труда
работников государственных учреждений. Трудоспособное население, не
имеющее по тем или иным причинам работы, будет охвачено микрокредитованием.
План мероприятий по разделу - А. Женщины и бедность
______________________________________________________________________
№ ! Цели и задачи ! Конкретные действия ! Форма !
п/п! ! ! завершения !
----------------------------------------------------------------------!
1 ! 2 ! 3 ! 4 !
----------------------------------------------------------------------!
1 !Совершенствование !Присоединение к Конвенции!Присоединение к !
!системы социальной !МОТ № 102 "О минимальных !Конвенции !
!защиты семьи и женщин !нормах социального ! !
!по мере улучшения !обеспечения" ! !
!социально- ! ! !
!экономического !Разработка программы по ! Постановление !
!положения страны !поддержке семьи ! Правительства !
----------------------------------------------------------------------!
2 ! Поддержка !Разработка Программы !В соответствии с !
!малообеспеченных и !реабилитации и интеграции!действующим !
!социально уязвимых !инвалидов в общество !законодательством!
!женщин ! ! !
! !Создание центров !Решения акимов !
! !социальной адаптации для ! !
! !женщин, подростков и ! !
! !детей ! !
! !Организации детских садов!Решения акимов !
! !для малообеспеченных ! !
! !семей ! !
----------------------------------------------------------------------!
3 !Адресная гуманитарная !Координация доставки !В соответствии с !
!помощь !гуманитарной помощи !действующим !
! !малообеспеченным семьям !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
(продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
5 ! 6 ! 7 !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, МИД, ! 2005 г. ! !
Нацкомиссия по делам семьи ! ! !
и женщин ! ! !
АМД, Нацкомиссия по делам ! 2005 г. ! !
семьи и женщин, акимы ! ! !
областей, гг. Астаны и ! ! !
Алматы ! ! !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, акимы ! 1999 г. ! !
областей, гг. Астаны и ! ! !
Алматы ! ! !
Акимы областей, гг. Астаны ! 2003 г. !В пределах средств !
и Алматы ! !местных бюджетов, гранты!
! !и инвестиции !
! !международных !
! !организаций !
Акимы областей, гг. Астана ! 2005 г. !В пределах средств !
и Алматы, МИД, ! !местных бюджетов, гранты!
общественные объединения ! !и инвестиции !
(по согласованию) ! !международных !
! !организаций !
---------------------------------------------------------------------!
Нацкомиссия по делам семьи ! 2002 г. !Международные !
и женщин, Минтрудсоцзащиты,! !организации, юридические!
МИД, Минздравобрспорт ! !и физические лица !
_____________________________________________________________________!
Б. Образование и обучение женщин
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан всем гражданам независимо от пола гарантируется среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Граждане Казахстана имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных учебных заведениях. Образование находится под контролем государства, которое устанавливает обязательные его стандарты.
Женщины в Казахстане более образованы, чем мужчины. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием их 62%.
Высок интеллектуальный потенциал женщин, работающих в системе образования (77%). Вместе с тем, из 16 начальников областных и городских (гг. Астана и Алматы) управлений образования лишь 7 женщин (44%). Чрезвычайно мал процент женщин среди руководителей высших учебных заведений. Из 51 государственных ВУЗов только в двух ректорами являются женщины (4%).
Высшее образование можно получить через государственные образовательные гранты и кредиты. В этих условиях больше всего страдают дети из бедных семей и обучающиеся в сельских регионах. В малообеспеченных семьях образованию девочек не придается приоритетное значение.
Повышается плата за содержание детей в детских садах. По сравнению с
1991 годом сеть детских дошкольных учреждений сократилась почти на 80%.
Основными задачами в области образования являются: рациональное
распределение финансовых ресурсов, особенно для сельских школ,
совершенствование методик преподавания, усиление внимания к обеспечению
доступа к образованию детей из малообеспеченных семей, интеграция детей-
инвалидов в обычные школы.
План мероприятий по разделу - Б. Образование и обучение женщин
______________________________________________________________________
№ ! Цели и задачи ! Конкретные действия ! Форма !
п/п! ! ! завершения !
----------------------------------------------------------------------!
1 ! 2 ! 3 ! 4 !
----------------------------------------------------------------------!
1 ! Гендерное (социально-!Внедрить гендерный подход!Приказы министра !
!половое) образование !при издании новых ! !
!населения !учебников с целью ! !
! !устранения половых ! !
! !стереотипов ! !
! ! ! !
! !Внедрить гендерные ! !
! !дисциплины в системе ! !
! !высшего и среднего ! !
! !образования ! !
----------------------------------------------------------------------!
2 !Повышение !Создание тренинговых !Создание центров !
!экономической, !центров по вопросам ! !
!правовой и !воспитания, обучения и ! !
!профессиональной !подготовки к труду ! !
!грамотности женщин ! ! !
! !Обучение женщин из числа !В соответствии с !
! !безработных навыкам и !действующим !
! !знаниям, необходимым в !законодательством!
! !рыночной экономике ! !
! !Обеспечить компьютерное ! !
! !образование и доступ к ! !
! !новым технологиям женщин,! !
! !в том числе безработным, ! !
! !с целью повышения их ! !
! !квалификации и ! !
! !самозанятости ! !
______________________________________________________________________!
(продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
5 ! 6 ! 7 !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, Миннауки,! 2000 г. !В пределах средств !
МИД, общественные ! !республиканского и !
объединения (по ! !местных бюджетов, гранты!
согласованию) ! !и инвестиции !
! !международных !
! !организаций !
---------------------------------------------------------------------!
Общественные объдинения (по! Постоянно !Гранты и инвестиции !
согласованию), МИД, ! !международных !
Минтрудсоцзащиты, ! !организаций !
Минкультинформ, акимы ! ! !
областей, гг. Астаны и ! ! !
Алматы ! ! !
! ! !
Минтрудсоцзащиты, ! Постоянно !В пределах средств !
Минкультинформ, акимы ! !местных бюджетов !
областей, гг. Астаны и ! ! !
Алматы ! ! !
_____________________________________________________________________!
В. Женщины и здоровье
В долгосрочной Стратегии развития "Казахстан 2030" здоровье, образование и благополучие граждан определены одним из основных приоритетов.
В целях улучшения медицинского обслуживания населения 18 марта 1998 года принят Указ Президента Республики Казахстан 6 "О первоочередных мерах по улучшению здоровья граждан Республики Казахстан". Указом Президента от 16 ноября 1998 года также утверждена Государственная программа "Здоровье народа", включающая разделы: охрана здоровья матери, планирование семьи, детское питание, профилактика и лечение респираторных инфекций (в т.ч. пневмоний) и диарейных заболеваний детей и др.
