О Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1999 года № 999

В целях улучшения положения женщин в Казахстане, реализации Платформы действий IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) Правительство Республики Казахстан постановляет: 

1. Утвердить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан. 

2. Министерству иностранных дел Республики Казахстан в установленном порядке направить Национальный план действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан в Комиссию по положению женщин Организации Объединенных Наций. 

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Премьер-Министр
     Республики Казахстан

                                        Утвержден
                                     постановлением Правительства
                                          Республики Казахстан
                                       от 19 июля 1999 года № 999

                  Национальный план 

         действий по улучшению положения женщин 

                в Республике Казахстан 

                     Введение 

Республика Казахстан - молодое, суверенное государство, провозгласившее основными своими ценностями общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами. 

Принимаемые Правительством меры по улучшению социально- экономического положения населения Казахстана, в связи с переходом на рыночные отношения, не дали намеченных результатов. 

Снизился валовой внутренний продукт на душу населения, уменьшились объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличилась безработица, снизилась рождаемость населения при увеличении смертности, активизировались миграционные процессы, в результате чего уменьшилась численность населения республики. 

Для улучшения социально-экономического положения в стране принята долгосрочная Стратегия развития "Казахстан - 2030". В качестве долгосрочных приоритетов определены: 

экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; 

эффективное использование энергетических ресурсов Казахстана; 

здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; 

развитие современной инфраструктуры и др. 

По состоянию на 1 января 1999 года в Казахстане проживало 8038 тыс. женщин, что составляет 51,4% от общей численности населения. Женщин моложе трудоспособного возраста - 29,8%, в трудоспособном возрасте - 53,7%, старше трудоспособного возраста - 16,5%. 56% женщин проживает в городах и городских поселениях. Средняя продолжительность жизни женщин в 1997 году составила 70,2 года, что на 11,2 года больше, чем у мужчин (59 лет). 

Национальный план действий разработан Национальной комиссией по делам семьи и женщин при Президенте Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами, с участием общественных объединений и международных организаций в соответствии с рекомендованной ООН моделью. 

Стратегическая цель - создание условий и разработка действенных механизмов для повышения активности и роли женщин в общественно-политической жизни, улучшение положения женщин в соответствии с долгосрочной Стратегией развития "Казахстан - 2030". 

А. Женщины и бедность 

Переход к рынку, спад производства, переструктурирование всей системы хозяйствования, издержки перераспределения собственности, отсутствие у людей предпринимательского опыта и начального капитала, изменение системы социальных гарантий привели к снижению жизненного уровня значительной части населения республики. 

Вся социальная сфера, существовавшая за счет налоговых поступлений и, зачастую, являвшаяся собственностью предприятий, столкнулась с острым финансовым дефицитом. 

Среди бедных, прежде всего, оказались многодетные и оставшиеся без кормильца семьи, большая часть пенсионеров, инвалиды, безработные, а также работники, не получающие своевременно заработную плату, представители бюджетных организаций с низкой оплатой труда, нетрудоустроенная молодежь. При этом сельское население живет беднее, чем городское. 

Основным источником доходов населения остается заработная плата. 

Среднемесячная заработная плата в 1998 году составила 9682 тенге (124 долл. США). Официальный уровень заработной платы в секторах, в которых преобладает женский труд (образование, здравоохранение, сфера обслуживания), более чем на треть ниже официальной средней заработной платы в республике. В среднем по стране денежные доходы на душу населения составляют около 3 тыс. тенге в месяц при прожиточном минимуме 3,3 тыс. тенге. 

Для социальной поддержки малообеспеченных граждан Правительством принимаются определенные меры. Так, до 1999 года социальная помощь семьям, имеющим детей, была представлена пятью видами пособий: 

единое; 

неработающим, многодетным матерям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 7 лет; 

на детей, инфицированных вирусом приобретенного иммунодефицита человека или больных СПИД; 

на детей военнослужащих срочной службы; 

на детей-инвалидов, воспитывающихся и обучающихся на дому. 

При этом только единое пособие предназначалось адресно малообеспеченным семьям, а остальные виды пособий назначались социально-уязвимым категориям населения, независимо от их дохода. 

В 1998 году единое пособие на детей получали семьи, месячный среднедушевой совокупный доход в которых не превышал двух расчетных показателей. Последний используется для исчисления пенсий, пособий и иных социальных выплат и утверждается ежегодно Законом о республиканском бюджете. В прошлом году его размер составлял 645 тенге (8,2 долл. США). Единым пособием было охвачено 923,2 тыс. детей, что составляет 98% от общего количества получателей всех видов пособий. 

Кроме того малообеспеченным семьям, фактические расходы которых на оплату содержания жилья и потребление коммунальных услуг (в пределах нормативов) превышали 30% совокупного дохода, выплачивались жилищные пособия. 

Начиная с 1999 года, пособия заменены адресной социальной помощью, которая будет оказываться семьям, имеющим детей, в случае рождения и смерти человека, безработным, а также для оплаты содержания жилища и потребления коммунальных услуг. 

Социальная помощь будет финансироваться из местных бюджетов. Администраторами будут выступать органы местной исполнительной власти, которые будут нести ответственность как за формирование, так и расходование средств местных бюджетов. Размер критерия нуждаемости семьи в адресной социальной помощи определяется решениями акимов. 

Определяющим моментом для снижения бедности в Казахстане должен стать

масштабный и устойчивый рост, обеспечивающий создание рабочих мест и 
увеличение заработной платы.
     Основной задачей в политике доходов населения является повышение 
общего уровня оплаты труда, в том числе путем поэтапного доведения 
минимального размера заработной платы до прожиточного минимума, 
стимулирования легализации всех денежных доходов и увеличения оплаты труда 
работников государственных учреждений. Трудоспособное население, не 
имеющее по тем или иным причинам работы, будет охвачено микрокредитованием.
     
     План мероприятий по разделу - А. Женщины и бедность
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !Совершенствование     !Присоединение к Конвенции!Присоединение к  !
   !системы социальной    !МОТ № 102 "О минимальных !Конвенции        !
   !защиты семьи и женщин !нормах социального       !                 !
   !по мере улучшения     !обеспечения"             !                 !
   !социально-            !                         !                 !    
   !экономического        !Разработка программы по  !  Постановление  !
   !положения страны      !поддержке семьи          ! Правительства   !
----------------------------------------------------------------------!
 2 ! Поддержка            !Разработка Программы     !В соответствии с ! 
   !малообеспеченных и    !реабилитации и интеграции!действующим      !
   !социально уязвимых    !инвалидов в общество     !законодательством! 
   !женщин                !                         !                 !
   !                      !Создание центров         !Решения акимов   !    
   !                      !социальной адаптации для !                 !
   !                      !женщин, подростков и     !                 !    
   !                      !детей                    !                 !
   !                      !Организации детских садов!Решения акимов   !
   !                      !для малообеспеченных     !                 !
   !                      !семей                    !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 3 !Адресная гуманитарная !Координация доставки     !В соответствии с !
   !помощь                !гуманитарной помощи      !действующим      !
   !                      !малообеспеченным семьям  !законодательством!
----------------------------------------------------------------------!
 (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
           5               !       6        !           7            !
---------------------------------------------------------------------!     
Минтрудсоцзащиты, МИД,     !      2005 г.   !                        !
Нацкомиссия по делам семьи !                !                        !
и женщин                   !                !                        !
АМД, Нацкомиссия по делам  !      2005 г.   !                        !
семьи и женщин, акимы      !                !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !     
Алматы                     !                !                        !
---------------------------------------------------------------------!
Минтрудсоцзащиты, акимы    !      1999 г.   !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
Акимы областей, гг. Астаны !      2003 г.   !В пределах средств      !
и Алматы                   !                !местных бюджетов, гранты!
                           !                !и инвестиции            !     
                           !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
Акимы областей, гг. Астана !      2005 г.   !В пределах средств      !
и Алматы, МИД,             !                !местных бюджетов, гранты!
общественные объединения   !                !и инвестиции            !     
(по согласованию)          !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Нацкомиссия по делам семьи !      2002 г.   !Международные           !
и женщин, Минтрудсоцзащиты,!                !организации, юридические!
МИД, Минздравобрспорт      !                !и физические лица       !
_____________________________________________________________________!
     
     Б. Образование и обучение женщин

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан всем гражданам независимо от пола гарантируется среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Граждане Казахстана имеют право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных учебных заведениях. Образование находится под контролем государства, которое устанавливает обязательные его стандарты. 

Женщины в Казахстане более образованы, чем мужчины. Среди специалистов с высшим и средним специальным образованием их 62%. 

Высок интеллектуальный потенциал женщин, работающих в системе образования (77%). Вместе с тем, из 16 начальников областных и городских (гг. Астана и Алматы) управлений образования лишь 7 женщин (44%). Чрезвычайно мал процент женщин среди руководителей высших учебных заведений. Из 51 государственных ВУЗов только в двух ректорами являются женщины (4%). 

Высшее образование можно получить через государственные образовательные гранты и кредиты. В этих условиях больше всего страдают дети из бедных семей и обучающиеся в сельских регионах. В малообеспеченных семьях образованию девочек не придается приоритетное значение. 

Повышается плата за содержание детей в детских садах. По сравнению с

1991 годом сеть детских дошкольных учреждений сократилась почти на 80%.
     Основными задачами в области образования являются: рациональное 
распределение финансовых ресурсов, особенно для сельских школ, 
совершенствование методик преподавания, усиление внимания к обеспечению 
доступа к образованию детей из малообеспеченных семей, интеграция детей- 
инвалидов в обычные школы. 
     
     План мероприятий по разделу - Б. Образование и обучение женщин
______________________________________________________________________
 № !    Цели и задачи     !  Конкретные действия    !     Форма       !
п/п!                      !                         !   завершения    !
----------------------------------------------------------------------!
 1 !           2          !           3             !       4         !
----------------------------------------------------------------------! 
 1 ! Гендерное (социально-!Внедрить гендерный подход!Приказы министра !
   !половое) образование  !при издании новых        !                 !
   !населения             !учебников с целью        !                 !
   !                      !устранения половых       !                 !
   !                      !стереотипов              !                 !
   !                      !                         !                 !
   !                      !Внедрить гендерные       !                 !
   !                      !дисциплины в системе     !                 !
   !                      !высшего и среднего       !                 !
   !                      !образования              !                 !
----------------------------------------------------------------------!
 2 !Повышение             !Создание тренинговых     !Создание центров !
   !экономической,        !центров по вопросам      !                 !
   !правовой и            !воспитания, обучения и   !                 !
   !профессиональной      !подготовки к труду       !                 !
   !грамотности женщин    !                         !                 !     
   !                      !Обучение женщин из числа !В соответствии с !
   !                      !безработных навыкам и    !действующим      !
   !                      !знаниям, необходимым в   !законодательством!
   !                      !рыночной экономике       !                 !
   !                      !Обеспечить компьютерное  !                 !
   !                      !образование и доступ к   !                 !
   !                      !новым технологиям женщин,!                 !
   !                      !в том числе безработным, !                 !
   !                      !с целью повышения их     !                 !
   !                      !квалификации и           !                 !    
   !                      !самозанятости            !                 !
______________________________________________________________________!
     
     (продолжение таблицы)
______________________________________________________________________
Ответственные за исполнение!Сроки исполнения!Источники финансирования!
---------------------------------------------------------------------!
            5              !       6        !            7           !
---------------------------------------------------------------------!
Минздравобрспорт, Миннауки,!      2000 г.   !В пределах средств      !
МИД, общественные          !                !республиканского и      !
объединения (по            !                !местных бюджетов, гранты!
согласованию)              !                !и инвестиции            !
                           !                !международных           !     
                           !                !организаций             !
---------------------------------------------------------------------!
Общественные объдинения (по!  Постоянно     !Гранты и инвестиции     !
согласованию), МИД,        !                !международных           !
Минтрудсоцзащиты,          !                !организаций             !
Минкультинформ, акимы      !                !                        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
                           !                !                        !
Минтрудсоцзащиты,          !  Постоянно     !В пределах средств      !
Минкультинформ, акимы      !                !местных бюджетов        !
областей, гг. Астаны и     !                !                        !
Алматы                     !                !                        !
_____________________________________________________________________!     
              
     В. Женщины и здоровье

В долгосрочной Стратегии развития "Казахстан 2030" здоровье, образование и благополучие граждан определены одним из основных приоритетов. 

В целях улучшения медицинского обслуживания населения 18 марта 1998 года принят Указ Президента Республики Казахстан  6 "О первоочередных мерах по улучшению здоровья граждан Республики Казахстан". Указом Президента от 16 ноября 1998 года также утверждена  Государственная программа "Здоровье народа", включающая разделы: охрана здоровья матери, планирование семьи, детское питание, профилактика и лечение респираторных инфекций (в т.ч. пневмоний) и диарейных заболеваний детей и др.